2026年土地利用管理员考试题库及答案

2026年土地利用管理员考试题库及答案一、单项选择题（每题1分，共20分，每题只有一个正确答案）1.下列关于“三区三线”划定中空间类型划分，永久基本农田应当划定在以下哪一类空间范围内（）A.生态空间B.农业空间C.城镇空间D.矿产开发空间2.根据我国《土地利用年度计划管理办法》，全国土地利用年度计划指标由国务院自然资源主管部门分解下达，实行哪一种管理方式（）A.指导性计划管理B.指令性计划管理C.约束性计划管理D.预期性计划管理3.根据《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》以及耕地进出平衡相关要求，我国耕地转为建设用地的进出平衡，原则上应当在哪一级行政区域范围内落实（）A.县域B.市域C.省域D.全国4.根据《闲置土地处置办法》，已签订国有建设用地使用权出让合同的闲置土地，认定闲置的起始时间为（）A.出让合同签订之日起满1年B.出让合同约定的动工开发日期届满之日起满1年C.土地交付之日起满1年D.建设用地规划许可证核发之日起满1年5.根据《闲置土地处置办法》，已办理审批手续的非农业建设占用耕地，闲置1年以上不满2年的，应当缴纳的闲置费标准为（）A.土地出让或者划拨价款的5%B.土地出让或者划拨价款的10%C.土地出让或者划拨价款的20%D.土地出让或者划拨价款的30%6.根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017），下列选项中属于耕地范畴的是（）A.设施农业用地B.人工牧草地C.水浇地D.田间道路7.根据《永久基本农田保护条例》，划定永久基本农田后，永久基本农田面积占本行政区域耕地总面积的比例应当不低于（）A.70%B.75%C.80%D.85%8.我国现行国土空间总体规划的规划期限为（）A.5年B.10年C.15年D.20年9.我国土地用途管制制度的核心是（）A.严格控制建设用地规模，保护耕地特别是永久基本农田B.保障城镇开发建设用地供给，促进经济发展C.保护生态环境，保障生态空间面积D.优化土地利用结构，提高土地利用效率10.根据《土地管理法》，土地征收成片开发方案中，公益性用地（含基础设施、公共服务设施用地）占成片开发总面积的比例最低应当不低于（）A.30%B.35%C.40%D.45%11.根据《土地管理法》规定，涉及占用永久基本农田的农用地转用审批，审批机关为（）A.县级人民政府B.市级人民政府C.省级人民政府D.国务院12.下列选项中，不属于耕地占补平衡要求的是（）A.占多少垦多少B.占优补优C.占水田补水田D.占补异地统筹即可，无需同地同等13.第三次全国国土调查中，对耕地地类认定，下列表述正确的是（）A.耕地撂荒3年以上，直接认定为未利用地B.坡度大于25度已经实施退耕还林还草的耕地，按实际利用现状调查为林地，不纳入耕地统计C.农业结构调整将耕地改为园地的，一律不得认定为耕地D.设施农业用地不再使用后未恢复耕种的，仍认定为耕地14.城乡建设用地增减挂钩项目产生的节余指标，符合规定条件的，可以进行哪一级调剂（）A.仅可在县域内调剂B.仅可在省域内调剂C.符合条件的可跨省调剂D.全国范围内自由调剂15.根据《土地管理法实施条例》，国家对耕地实行特殊保护，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。下列哪一项活动允许占用永久基本农田（）A.发展林果业B.挖塘养鱼C.建设国家能源交通水利重点工程，经国务院批准D.建设农村宅基地16.国土调查中，土地权属争议未解决的，土地利用现状调查时应当如何处理（）A.不调查，不统计B.仅调查地类，不标注权属C.由县级自然资源主管部门临时确定权属后调查D.划出争议区，地类单独统计，权属暂不明确标注17.下列关于设施农业用地管理的表述，正确的是（）A.设施农业用地属于建设用地，需要办理农用地转用审批B.设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地C.设施农业用地占用耕地的，不需要落实耕地占补平衡，也不需要签订复耕协议D.永久基本农田可以任意用于设施农业建设18.土地利用动态遥感监测的主要目的不包括（）A.监测年度土地利用类型变化情况B.监督耕地保护和土地用途管制执行情况C.及时发现和查处违法用地行为D.测算土地出让基准地价19.根据《乡村振兴促进法》，农村进城落户居民的宅基地权利，下列表述正确的是（）A.必须强制退出宅基地，才能办理进城落户B.允许依法自愿有偿退出宅基地C.进城落户后宅基地所有权收归集体，使用权自动收回D.进城落户后宅基地不得流转20.下列关于土地节约集约利用的表述，错误的是（）A.严格控制城镇新增建设用地规模，盘活存量建设用地B.鼓励城镇低效用地再开发C.农村居民点用地不需要控制规模，可以无序扩张D.鼓励工业企业提高土地利用容积率二、多项选择题（每题2分，共20分，多选、少选、错选均不得分）1.划定“三区三线”中的“三线”是指下列哪三条控制线（）A.生态保护红线B.永久基本农田红线C.城镇开发边界D.粮食生产功能区红线E.矿产开发管控边界2.根据《土地管理法》，下列土地中属于国家所有的土地有（）A.城市市区的土地B.农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地C.国家依法征收的土地D.宅基地E.自留山自留地3.下列区域中，不得划定为永久基本农田的有（）A.生态保护红线内的土地B.城镇开发边界内的建设用地C.河道、湖泊、水库的管理范围以及蓄洪滞洪区内土地D.坡度大于25度的耕地E.经批准的休闲农业项目范围内不改变用途的耕地4.根据《土地利用年度计划管理办法》，土地利用年度计划指标主要包括（）A.新增建设用地指标B.农用地转用指标C.耕地保有量指标D.土地开发整理补充耕地指标E.国有土地出让收入指标5.根据《闲置土地处置办法》，属于政府、政府有关部门的行为造成土地闲置的情形有（）A.因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定按期交付土地的B.因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照约定开发建设的C.因国家出台相关政策，需要对约定的规划条件进行修改的D.因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的E.因不可抗力导致无法动工开发的6.我国耕地保护“两平衡”制度指的是哪两项平衡（）A.耕地总量占补平衡B.耕地进出平衡C.建设用地总量平衡D.生态用地总量平衡E.粮食产量平衡7.下列属于违法占用耕地的行为有（）A.未经批准占用耕地进行非农业建设B.超过批准数量占用耕地进行非农业建设C.经批准占用耕地，但是占补平衡没有落实到位D.在耕地上违法建房E.依法取得设施农业用地手续后按照规定用途使用耕地8.国土空间规划中，建设用地容积率是指一定地块内，总建筑面积与地块面积的比值，提高容积率的意义有（）A.节约集约利用土地B.提高土地利用效率C.增加建设用地供应总量D.减少新增建设用地占用耕地E.降低土地开发总成本9.根据《土地管理法》，可以依法收回国有土地使用权的情形有（）A.为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地，经批准收回B.土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的C.因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的D.公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的E.土地闲置满1年，未经处置的10.土地利用管理员在日常巡查工作中的主要职责包括（）A.定期巡查本行政区域内土地利用情况B.及时发现违法用地行为并上报C.协助开展耕地保护日常监管D.宣传土地管理法律法规和政策E.直接对重大违法用地作出行政处罚决定三、案例分析题（共60分，每题30分）1.某县位于我国东部平原地区，2025年全县耕地保有量考核任务为85万公顷，永久基本农田保护任务为68万公顷。2025年度该县经依法批准，城镇建设、基础设施建设等各类非农建设共占用耕地1200公顷，其中占用永久基本农田200公顷，占用优质水浇地800公顷。该县自然资源主管部门在落实耕地占补平衡和进出平衡时，仅在本县偏远山区开垦补充了耕地1100公顷，补充耕地中坡度大于15度的耕地占70%，全部为旱地，且未对占用的200公顷永久基本农田进行补划。随后该县在2025年度耕地保护责任目标考核中被判定为不合格。请结合上述材料，回答以下问题：（1）该县在耕地保护工作中存在哪些违法违规问题？（18分）（2）针对上述问题，应当如何整改？（12分）2.某房地产开发企业2022年通过公开出让取得某市中心城区一宗国有建设用地使用权，出让面积10公顷，出让价款总额12亿元，出让合同约定2023年6月30日前动工开发。出让交付土地后，由于该市区开展国土空间总体规划调整，该宗土地原规划的住宅用途调整为城市公共绿地，导致企业无法按照原约定动工开发，截至2024年8月，该宗土地仍未动工开发。当地自然资源主管部门认定该宗土地为闲置土地，拟按照出让价款的20%征缴闲置费，之后满2年仍未动工的无偿收回。请结合上述材料，回答以下问题：（1）该宗土地被认定为闲置土地是否合法？（10分）（2）当地自然资源主管部门拟采取的处置方式是否正确？请说明理由，并提出正确的处置方式。（20分）参考答案及解析一、单项选择题参考答案及解析1.参考答案：B解析：“三区三线”划定中，“三区”划分为农业空间、生态空间、城镇空间三类，其中农业空间是以农业生产、农村生活为主要功能的空间，永久基本农田是保障国家粮食安全的核心生产载体，必须划定在农业空间范围内。生态空间以生态保护为核心功能，城镇空间以城镇开发建设为核心功能，因此A、C、D错误，本题选B。2.参考答案：B解析：根据《土地利用年度计划管理办法》第三条规定，土地利用年度计划是国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排，实行指令性计划管理，各项指标必须严格执行，不得突破，因此本题选B。约束性指标是规划指标分类，不是计划管理方式，因此C错误。3.参考答案：A解析：自然资源部《关于开展耕地保护“进出平衡”工作的通知》要求，耕地转为建设用地的，应当坚持“县域内自主平衡，确有困难的省级统筹”的原则，原则上所有耕地转用的补入任务都应当在县域范围内落实，确保县域耕地数量稳定，因此本题选A。4.参考答案：B解析：《闲置土地处置办法》第二条明确规定，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地，因此认定闲置的起始时间为出让合同约定的动工开发日期届满之日，因此本题选B。5.参考答案：C解析：《闲置土地处置办法》第十四条规定，除另有规定外，闲置土地满一年不满两年未动工开发的，征缴土地出让或者划拨价款20%的土地闲置费；满两年未动工开发的，无偿收回国有建设用地使用权，因此本题选C。6.参考答案：C解析：根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017），耕地分为水田、水浇地、旱地三个二级类，因此水浇地属于耕地范畴。设施农业用地属于其他农用地，人工牧草地属于草地，田间道路属于农村道路（交通运输用地），因此A、B、D错误，本题选C。7.参考答案：C解析：《永久基本农田保护条例》第九条规定，省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，具体比例由国务院根据各地实际情况确定，因此本题选C。8.参考答案：C解析：我国现行国土空间规划体系中，国家级、省级、市级、县级国土空间总体规划的规划期限统一为2021-2035年，共15年，远景目标展望至2050年，因此本题选C。9.参考答案：A解析：我国土地用途管制制度的设立核心是通过对土地用途的法定划分，严格控制农用地尤其是耕地转为建设用地，保护永久基本农田，保障国家粮食安全。保障发展、保护生态、提高效率都是土地用途管制的衍生目标，并非核心，因此本题选A。10.参考答案：C解析：《土地征收成片开发标准（试行）》明确要求，土地征收成片开发方案中，基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地占成片开发总用地面积的比例一般不低于40%，因此本题选C。11.参考答案：D解析：《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，其中永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准，因此本题选D。12.参考答案：D解析：我国耕地占补平衡制度要求，非农业建设占用耕地的，必须落实“占多少、垦多少”，同时坚持“占优补优、占水田补水田”，补入耕地的质量等级不得低于占用耕地的质量等级，确保耕地产能不下降，因此D选项表述错误，本题为选非题，选D。13.参考答案：B解析：第三次全国国土调查坚持“实地认定地类”的原则，其中明确规定，坡度大于25度已经实施退耕还林还草的耕地，按照实地利用现状认定为林地或园地，不再纳入耕地统计。A选项错误，撂荒耕地仍属于耕地，不得随意调整地类；C选项错误，农业结构调整将耕地改为园地、草地的，仍按耕地标注，纳入耕地保有量统计；D选项错误，设施农业用地不再使用后未恢复耕种的，按实际利用现状认定地类，不得继续认定为耕地，因此本题选B。14.参考答案：C解析：我国城乡建设用地增减挂钩政策明确，增减挂钩产生的节余指标，优先在县域内使用，可在省域内公开调剂，原贫困县（欠发达地区）符合国家规定条件的节余指标，可跨省调剂，并非全国自由调剂，因此A、B、D错误，本题选C。15.参考答案：C解析：《土地管理法》第三十五条明确规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开永久基本农田的，经国务院批准，可以占用永久基本农田。禁止占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼，农村宅基地原则上不得占用永久基本农田，因此A、B、D错误，本题选C。16.参考答案：D解析：根据《第三次全国国土调查技术规程》，土地权属存在争议未解决的，应当单独划出争议区域，按照实地现状调查统计地类，权属性质标注为争议，暂不明确所有权归属，因此本题选D。17.参考答案：B解析：设施农业用地是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的生产设施及配套附属设施用地，按农用地管理，不需要办理农用地转用审批，因此A错误；设施农业用地占用耕地的，必须签订耕地复垦协议，落实耕作层剥离，占用永久基本农田的必须补划，因此C错误；设施农业建设原则上不得占用永久基本农田，确实无法避让的需要补划同等质量数量的永久基本农田，因此D错误；B选项表述符合设施农业用地定义，因此本题选B。18.参考答案：D解析：土地利用动态遥感监测是利用不同时期的遥感影像对比，获取土地利用变化信息，主要用于监测年度土地利用变化、监督耕地保护和土地用途管制执行情况、及时发现违法用地、为国土空间规划和管理提供基础数据，测算土地出让基准地价是城镇地价评估的工作内容，不属于土地利用动态遥感监测的目的，因此本题选D。19.参考答案：B解析：《乡村振兴促进法》规定，国家鼓励进城落户的农村居民依法自愿有偿退出宅基地，禁止以退出宅基地作为农村居民进城落户的条件，不得强制农民退出宅基地，进城落户农民的宅基地使用权受法律保护，可以依法流转，因此A、C、D错误，本题选B。20.参考答案：C解析：我国土地节约集约利用制度要求，严格控制各类建设用地规模，不仅严格控制城镇新增建设用地，也严格控制农村居民点用地规模，引导农村居民点集中布局，鼓励盘活闲置农村宅基地，禁止农村建设用地无序扩张，因此C表述错误，本题为选非题，选C。二、多项选择题参考答案及解析1.参考答案：ABC解析：“三区三线”划定中的三条控制线分别为生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统称为“三线”，因此本题选ABC。2.参考答案：ABC解析：《土地管理法》第九条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。因此DE属于集体所有，ABC属于国家所有，本题选ABC。3.参考答案：ABCD解析：根据《永久基本农田划定规程》，生态保护红线范围内、城镇开发边界内已划定为城镇建设用地的、河流湖泊蓄洪滞洪区、坡度大于25度的耕地，不得划定为永久基本农田，经批准的休闲农业项目如果符合永久基本农田划定要求、不改变耕地用途的，可以保留为永久基本农田，因此E不选，本题选ABCD。4.参考答案：ABCD解析：《土地利用年度计划管理办法》第四条规定，土地利用年度计划指标包括：（一）新增建设用地指标；（二）农用地转用指标；（三）耕地保有量指标；（四）土地开发整理补充耕地指标，国有土地出让收入属于财政预算指标，不属于土地利用年度计划指标，因此E不选，本题选ABCD。5.参考答案：ABCDE解析：《闲置土地处置办法》第八条明确规定，因未按照约定交付土地、规划修改、政策调整、信访事项、不可抗力等原因导致无法动工开发的，都属于政府、政府有关部门行为造成的闲置，不属于使用权人原因，因此本题全选ABCDE。6.参考答案：AB解析：我国现行耕地保护制度框架中，核心的两项平衡制度为耕地占补平衡（非农业建设占用耕地，由占用单位补充同等数量质量的耕地）和耕地进出平衡（耕地转为非耕地的，在县域内补充同等数量质量的耕地转为耕地，维持耕地总量稳定），因此本题选AB。7.参考答案：ABCD解析：未经批准占用耕地、超占耕地、占补平衡未落实、违法建房都属于违法占用耕地的行为，依法取得设施农业用地手续按照规定使用耕地属于合法行为，因此E不选，本题选ABCD。8.参考答案：ABD解析：提高容积率是指在不增加建设用地面积的前提下，提高单位土地面积上的建筑容量，有利于节约集约利用土地，提高土地利用效率，减少新增建设用地占用耕地，并不会增加建设用地供应总量，因此C错误。提高容积率不会降低土地开发成本，反而因为增加了建筑面积，总体建设成本会上升，但土地利用效率提升，因此E错误，本题选ABD。9.参考答案：ABCD解析：《土地管理法》第五十八条规定，有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。闲置土地满1年未动工的，仅征缴闲置费，不满足收回条件，满2年未动工才可以无偿收回，因此E错误，本题选ABCD。10.参考答案：ABCD解析：土地利用巡查管理员的核心职责是开展日常巡查、发现上报违法用地、开展耕地日常监管、宣传法律法规政策，行政处罚权由县级以上自然资源主管部门行使，巡查管理员不具备直接作出行政处罚的职权，因此E错误，本题选ABCD。三、案例分析题参考答案及解析1.（1）该县存在的违法违规问题①耕地占补平衡未落实数量要求。该县非农建设一共占用耕地1200公顷，仅补充了1100公顷，补充耕地数量缺口100公顷，未落实“占多少垦多少”的法定要求，违反了耕地占补平衡制度。（4分）②耕地占补平衡未落实质量要求，未执行“占优补优、占水田补水田”规则。该县占用的耕地中800公顷是优质水浇地，而补充的耕地全部为坡度15度以上的旱地，补充耕地的质量等级远低于占用耕地，不符合占补平衡的质量要求，无法保障耕地总产能稳定。（4分）③永久基本农田占用后未落实补划要求。该县建设经批准占用了200公顷永久基本农田，按照规定应当在县域内补划同等数量、同等质量的永久基本农田，确保全县永久基本农田保护任务足额完成，该县未开展补划，违反了永久基本农田特殊保护的规定。（5分）④耕地进出平衡未落实要求。该县1200公顷耕地转为建设用地，未在县域内落实同等数量质量的耕地补入