2026年综合执法规范提升专项计划

2026年综合执法规范提升专项计划一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《关于进一步深化综合行政执法改革的意见》要求，以解决当前综合执法领域存在的权责边界模糊、执法行为不规范、自由裁量权行使不严谨、群众满意度偏低等突出问题为核心，聚焦“严格规范公正文明执法”总目标，通过全链条、全领域、全环节的规范提升行动，构建权责清晰、队伍过硬、流程规范、监督有力、服务高效的综合执法体系，为2026年市域社会治理现代化建设提供坚实的执法保障。（二）工作目标2026年底前实现以下量化目标：1.综合执法权责清单动态调整完成率100%，跨部门、跨层级权责争议事项解决率100%，无权责真空、权责交叉问题；2.执法队伍培训覆盖率100%，执法人员持证上岗率100%，新入职执法人员岗前培训考核通过率100%；3.执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”执行率100%，执法文书规范率达到98%以上，行政复议败诉率降至5%以下，行政诉讼败诉率降至3%以下；4.群众执法投诉响应率100%，投诉办结率达到95%以上，群众对综合执法的满意度提升至90%以上，执法投诉量较2025年下降30%以上；5.跨部门联合执法事项覆盖率达到80%以上，对市场主体的重复检查率较2025年下降40%以上。二、核心提升任务（一）执法权责体系规范提升1.权责清单动态优化机制建设每季度组织1次权责清单专项排查，重点梳理市容环境、住房城乡建设、市场监管、文化旅游、生态环境、交通运输等跨领域交叉执法事项的权责边界，2026年3月底前完成首轮排查，形成《跨领域执法权责边界清单》，明确127项交叉事项的牵头执法主体、配合部门职责、移送衔接流程，杜绝“谁都管谁都不管”的问题。同步建立权责清单动态调整机制，新的法律法规规章出台或修订后15个工作日内完成对应执法事项的调整更新，调整结果同步在官方网站、政务服务平台、基层执法公示栏公示。针对下沉至乡镇（街道）的89项执法事项，2026年2月底前出台《下沉执法事项衔接细则》，明确区县综合执法局的业务指导责任、乡镇（街道）的执法实施责任，建立“下沉事项每月调度、每季度评估”机制，对承接能力不足的乡镇（街道）及时调整下沉事项，避免执法真空。2.自由裁量权基准精细化完善2026年4月底前完成所有执法事项的裁量基准修订，按照“违法情节、危害后果、整改情况”三个维度划分裁量阶次，每个阶次的处罚幅度差不超过10%，彻底解决同案不同罚、裁量幅度过大的问题。同步扩充“两轻一免”清单，2026年新增22项首违不罚事项、16项从轻处罚事项、11项减轻处罚事项，涵盖占道经营、车辆违停、户外广告设置、餐饮油烟排放等群众高频接触的执法领域，明确每个“两轻一免”事项的适用条件、判定标准、整改要求，对符合条件的当事人必须出具《行政指导告知书》，引导当事人主动整改，不得直接予以处罚。裁量基准和“两轻一免”清单全部向社会公开，群众可通过官方公众号、执法人员二维码随时查询，未公开的裁量基准不得作为执法依据。（二）执法队伍能力规范提升1.分层分类培训体系建设建立“岗前培训+在岗培训+专项培训”三级培训体系，新入职执法人员岗前培训时长不少于90学时，其中法治培训占比不低于60%、现场执法实操培训占比不低于40%，培训考核不合格的不得上岗执法。在岗执法人员每年培训时长不少于60学时，每季度组织1次法治专项测试，测试成绩低于80分的需离岗培训3天，重新考核通过后方可上岗。2026年重点开展《新修订行政复议法》《行政处罚法配套实施细则》《行政执法人员行为规范》等内容的专项培训，全年组织不少于4次全市性集中培训、不少于8次片区专项培训，针对燃气安全、生态环境监测、文旅市场监管等专业领域，邀请行业专家开展不少于6次专业技能培训，确保执法人员具备对应领域的专业执法能力。2.执法技能比武与作风建设每季度组织1次片区执法大比武，每半年组织1次全市执法大比武，比武内容包括案卷制作、现场执法实操、模拟行政复议应诉、文明用语规范等，比武成绩排名前10%的执法人员给予嘉奖，连续2次排名后5%的执法人员需离岗培训。严格落实执法人员仪容风纪规范，执法时必须统一穿着制式服装、佩戴执法证件，使用统一规范的文明用语，严禁使用辱骂、威胁、恐吓性语言，严禁粗暴拉扯、故意损毁当事人财物等暴力执法行为。建立执法人员廉政档案，每人一档，每季度组织1次廉政警示教育，通报全国范围内的执法腐败、不规范执法典型案例，签订《规范执法承诺书》，严禁选择性执法、人情执法、吃拿卡要等行为，一旦发现一律按规定严肃处理，情节严重的调离执法岗位并追究党纪政务责任。（三）执法流程全链条规范提升1.“三项制度”升级落地执法公示制度方面，所有执法事项的依据、流程、裁量基准、监督渠道全部在官方平台公示，执法人员的姓名、编号、执法领域等信息可通过扫描执法证上的二维码实时查询，行政处罚、行政强制的结果除涉密外需在7个工作日内公示，公示准确率达到100%。全过程记录制度方面，执法记录仪佩戴必须覆盖出警、现场调查、文书送达、行政强制等所有执法环节，不得出现应录未录、故意关停设备、删减音视频内容等行为，音视频记录普通案件保存期限不少于3年，重大案件、涉诉涉访案件永久保存，2026年3月底前完成所有执法记录仪的更新换代，配备4G实时传输功能，执法音视频同步上传至智慧执法平台保存，无法调取对应执法音视频的案件一律视为不合格案件。重大执法决定法制审核制度方面，所有罚款金额超过5万元、责令停产停业、吊销许可证件、涉及重大公共利益的执法决定，必须经过法制审核，法制审核人员必须具备法律职业资格证或5年以上法治工作经验，审核未通过的不得作出执法决定，2026年6月底前实现所有区县综合执法局法制审核人员持证率100%。2.执法案卷规范化管理2026年2月底前出台《综合执法案卷制作规范细则》，明确案卷装订、事实认定、证据采集、法律适用、文书制作等各个环节的标准，处罚决定书必须充分说理，明确载明违法事实、采信的证据、裁量基准适用依据、救济途径等内容，不得仅列明处罚结果。每季度组织1次全市案卷评查，随机抽取各单位不少于20份案卷进行评查，优秀案卷予以全市通报表扬，不合格案卷的主办人员需作出书面检查并重新参加案卷制作培训，连续2次被评为不合格案卷的主办人员取消当年评优评先资格。2026年底前实现所有执法案卷电子化归档，群众可凭身份信息查询本人相关的执法案卷内容，提高执法透明度。（四）执法监督闭环规范提升1.内部监督机制完善建立“周抽查、月通报、季考核”的内部监督机制，每周随机抽取各单位不少于10%的执法音视频进行检查，重点检查执法人员是否规范着装、是否亮证执法、是否使用文明用语、执法流程是否合规，每月通报检查发现的问题，建立问题台账，逐项督促整改，整改完成率需达到100%。建立执法过错责任追究制度，对因执法不规范导致行政复议败诉、行政诉讼败诉、造成不良社会影响的案件，一律启动责任倒查，追究主办执法人员、审核人员、分管领导的责任，根据情节轻重给予批评教育、通报批评、离岗培训、党纪政务处分等处理。2.外部监督渠道畅通2026年2月底前完成新一届社会监督员聘请工作，聘请不少于50名社会监督员，涵盖人大代表、政协委员、群众代表、市场主体代表、媒体记者等群体，每半年召开1次监督员座谈会，听取意见建议，每季度邀请监督员参与不少于2次的执法监督活动。开通24小时综合执法投诉热线，建立“投诉1小时响应、3个工作日答复、7个工作日办结”的工作机制，投诉处理结果全部反馈给投诉人，对投诉人信息严格保密，打击报复投诉人的一律严肃处理。建立执法案件100%回访机制，对作出行政处罚、行政强制的案件，15个工作日内通过电话、上门等方式回访当事人，询问对执法过程的满意度、是否存在执法不规范的问题，回访记录全部存入案件档案。（五）执法服务效能规范提升1.柔性执法机制深化落实坚持“处罚与教育相结合”的原则，除涉及公共安全、生命健康、生态环境等领域的严重违法行为外，一律实行“先劝导后处罚、先教育后惩戒”的执法模式，对首次轻微违法且能够及时整改的当事人，不得直接予以处罚，优先采用说服教育、劝导示范、行政指导等方式纠正违法行为。推广“执法+服务”模式，对占道经营的流动商贩，引导其到就近的便民疏导点经营，对存在安全隐患的商户，在下达整改通知书的同时，主动为商户提供整改指导、资源对接等服务，避免“一罚了之”。2026年全市综合执法领域的“两轻一免”案件占比不低于30%，切实让执法既有力度又有温度。2.跨部门联合执法优化2026年3月底前梳理形成《跨部门联合执法事项清单》，明确22项高频联合执法事项的牵头部门、参与部门、检查内容、检查频次，联合执法实行“一次检查、全面体检、综合会诊、精准处置”，避免多头执法、重复检查，对同一市场主体的同类型检查每年不得超过2次，切实减少对市场主体正常经营活动的干扰。2026年组织不少于12次全市性联合执法行动，重点针对餐饮油烟污染、燃气安全、校园周边环境整治、文旅市场规范等群众反映强烈的领域开展联合整治，整治成效及时向社会公开。3.智慧执法平台升级2026年6月底前完成智慧执法平台升级改造，新增AI音视频识别功能，自动识别执法音视频中的不规范用语、不规范执法行为，实时向执法人员和所属单位发送预警信息，提高监督效率。完善综合执法APP功能，执法人员可现场查询法律依据、裁量基准，现场开具电子执法文书，当事人可通过APP线上缴纳罚款、线上提交整改材料、线上申请行政复议，实现执法全流程网上运行、可追溯。2026年底前实现智慧执法平台覆盖所有区县、乡镇（街道）执法队伍，执法事项线上办理率达到100%。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-2月）各区县综合执法局结合本地实际制定具体的实施方案，成立专项工作领导小组，明确责任分工，2026年1月31日前将实施方案报送至市局专项工作领导小组办公室。组织开展全市综合执法现状摸底排查，梳理当前存在的突出问题，形成问题清单、责任清单、整改清单，2026年2月28日前完成全市执法人员的动员培训，确保所有执法人员掌握专项提升计划的内容、要求和考核标准。（二）全面实施阶段（2026年3月-10月）各单位严格按照实施方案逐项推进各项任务，每2个月召开1次专项工作调度会，通报工作进展，研究解决存在的问题，对推进滞后的任务及时调整工作措施，确保按时完成。2026年7月组织开展中期评估，对上半年的工作成效进行考核，梳理存在的问题，调整优化下半年的工作安排，中期评估结果纳入年度绩效考核。（三）总结验收阶段（2026年11月-12月）市局组织开展全面考核验收，通过查阅台账、抽查案卷、回访群众、实地检查等方式对各单位的工作成效进行评估，对表现突出的单位和个人予以通报表彰，对未完成任务的单位予以通报批评，责令限期整改。全面总结专项提升行动的经验做法，将成熟的措施固化为制度，形成综合执法规范提升长效机制，持续推进综合执法规范化建设。四、保障措施（一）组织保障成立由市政府分管副市长任组长，市综合行政执法局局长、司法局局长任副组长，各区县政府分管领导、相关市直部门分管领导为成员的专项工作领导小组，领导小组办公室设在市综合行政执法局，负责专项提升行动的统筹协调、调度督导、考核验收等工作。各区县也要成立相应的领导小组，明确分管领导和具体责任人，每月25日前向市局报送工作进展情况。（二）经费保障将专项提升行动所需的培训经费、执法设备采购经费、智慧执法平台建设经费、宣传经费等纳入各级财政年度预算，2026年全市统筹安排不少于2000万元的专项经费，重点保障执法记录仪更新、智慧平台升级、基层执法队伍装备配备等工作，确保各项任务顺利推进。（三）考核保障将专项提升行动任务完成情况纳入各级政府年度绩效考核，占综合执法系统年度绩效考核权重的40%，考核结果与单位经费拨付、领导干部职级晋升、工作人员评优评先直接挂钩，对未完成年度任务的单位，取消当年评优评先资格，对分管领导进行约谈。（四）宣传保障充分利用官方公众号、短视频平台、社区宣传栏、新闻媒体等渠道，广泛宣传综合执法规范提升专项行动的内容、成效和先进典型，定期曝光不规范执法的案例，引导群众积极参与监督，营造良好的社会氛围。2026年累计开展不少于20次的专项宣传活动，提高群众对综合执法规范提升工作的知晓率和支持度。2026年综合执法规范提升专项计划任务分解表序号任务类别具体任务责任主体完成时限考核标准1权责体系规范完成首轮跨领域执法权责边界排查，出台《跨领域执法权责边界清单》市局法规科、各区县综合执法局2026年3月权责清单匹配度100%，127项交叉事项权责明确，无争议2权责体系规范完成“两轻一免”清单扩充，新增22项首违不罚、16项从轻、11项减轻处罚事项市局法规科、各区县综合执法局2026年4月清单全部向社会公开，适用条件清晰，无同案不同罚投诉3队伍建设规范完成新入职执法人员岗前培训，在岗执法人员年度培训时长达标市局人事科、各区县综合执法局2026年10月培训覆盖率100%，新入职人员考核通过率100%，在岗人员学时达标率100%4队伍建设规范组织4次片区比武、2次全市比武，建立执法人员廉政档案市局人事科、各区县综合执法局2026年11月比武参与率100%，廉政档案覆盖率100%，每季度警示教育开展率100%5执法流程规范完成执法记录仪更新换代，实现4G实时传输、音视频同步上传市局装备科、各区县综合执法局2026年3月执法记录仪配备率100%，全过程记录执行率100%6执法流程规范出台《执法案卷制作规范细则》，每季度开展1次案卷评查市局法规科、各区县综合执法局2026年2月案卷规范率达到98%以上，不合格案卷整改率100%7执法监督规范聘请不少于50名社会监督员，开通24小时投诉热线，建立100%回访机制市局监督科、各区县综合执法局2026年2月投诉响应率100%，办结率95%以上，案件回访率100%8服务效能规范出台《跨部门联合执法事项清单》，全年开展不少于12次联合执法行动市局协调科、各相关市直部门、各区县综合执法局2026年10月重复检查率下降40%以上，市场主体满意度达到90%以上9服务效能规范完成智慧执法平台升级，实现AI自动预警、全流程线上办理市局科技科、各区县综合执法局2026年6月智慧平台覆盖率100%，执法事项线上办理率100%10实施推进制定本地实施方案，完成动员部署和问题排查各区县综合执法局2026年2月实施方案符合本地实际，问题清单、责任清单、整改清单清晰11实施推进按计划推进各项任务，每2个月报送工作进展各区县综合执法局2026年10月任务完成率达到95%以上，无重大执法不规范舆情12实施推进完成年度总结验收，形成长效机制市局专项领导小组、各区县综合执法局2026年12月验收通过率100%，至少形成3项可复制推广的制度成果2026年综合执法规范提升考核评估表考核项目分值考核内容评分标准考核方式权责体系建设15权责清单动态调整完成率、跨领域权责边界清晰度、裁量基准精细化程度权责清单完成率100%得5分，每低1%扣0.5分；边界清单无争议得5分，存在1项争议扣2分；裁量基准符合要求得5分，未完成“两轻一免”清单扩充扣3分查阅台账、现场核验执法队伍建设25培训完成率、