国土空间规划背景下的全域土地综合整治

国土空间规划背景下的全域土地综合整治摘要：随着我国经济水平和我国科技水平的快速发展，现阶段全域土地综合整治实施思路的研究主要集中在整治模式、规划研究、调查评估、资金筹措等方面，全域土地综合整治合理的用地需求需要以国土空间总体规划项目用地总量为边界，构建调查评估指标体系可以为全域土地综合整治本底调查、规划设计决策制定等提供科学依据，并通过村庄分类开展差异化的全域土地综合整治，对全域土地综合整治实施的困境和思路进行探析。目前对于全域土地综合整治项目如何具体实施研究较少，为此本文通过界定全域土地综合整治的内涵，方向和重要意义，思考全域土地综合整治项目实施路径，以期更科学地指导全域土地综合整治项目实施。关键词：国土空间规划；规划策略；土地综合整治引言全域土地综合整治，是以国土空间规划为基础，全域规划与整体设计一定区域中的土地，如某一乡镇或村庄，并实施针对性有效的措施全要素整治田水路林村矿，加强生态保护，整体推进农用地建设用地、乡村生态保护修复，优化三生空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用的活动。对于全域土地综合整治而言，其关键在于“激活乡村资源、促进乡村振兴”。在中国农业持续深化改革的背景下，农业取得了良好发展，乡村振兴也取得了显著成效。在此形势下，绿色发展道路在乡村振兴发展中出现，并逐渐演变成推动现代乡村经济发展的一大重要战略。为了将党的“十九大”精神切实落到实处，需要遵循自然和谐的原则，推动乡村振兴战略的顺利实现。同时，在具体实施时，需要将全域土地综合整治作为立足点，最大化利用土地，有效保护土地资源以及生态资源等，夯实提高乡村经济、社会、生态以及综合效益的基础。1土地利用转型以及资源管理的问题对策1.1土地利用规划不精准土地利用规划需要综合考虑经济发展、人口控制、土地利用、污染治理、生态环境保护等一系列因素。然而，当前土地利用规划并不精准，具体表现在城市土地利用规划时，无法精确地对土地利用进行精准定位，从而在实际的城市土地资源规划利用时，往往会出现一些盲目行为、随意行为等。而土地利用规划是一项系统性强的综合实践工作，此项工作与城市基础设施建设情况、土地资源供给情况以及经济发展情况等密切相关。因此，城市土地利用规划在实际操作过程中，一旦出现不合理现象，会对城市整体的规划管理和建设发展产生负面影响。基于此认识，在城市规划建设过程中，应采取科学合理措施来优化配置各类资源，才能有效提高城市土地利用规划水平，为城市建设的可持续发展奠定良好的基础。1.2忽视了土地资源问题城乡规划建设过程中，规划人员需要对土地资源进行全方位考量。由于土地资源本身与规划建设之间有密切的关系和影响，在对多项因素进行充分考量的基础上，才能保证资源得到合理利用，减少生态污染、破坏等现象出现。在实际规划过程中存在重利的行为，部分开发商为了获取高额的经济效益，过度使用土地资源，对资源造成严重的破坏，导致后续出现污染和土地质量问题，严重影响城乡建设良性发展。此外，规划建设期间，应按照经规划主管部门审批通过的规划方案进行建设，但是在执行过程中，存在部分人员未能严格遵守规划方案，并对方案进行改动，严重影响了城市建设，不利于长远发展。在不合理的工作开展情况下，也会影响资源使用的合理性。基于此，管理部门需要加强对土地管理的重视度，在工作中有效落实好管理职责，并对土地开发的相关事宜建立科学有效的监管制度，做好严格的管控和监督，避免土地资源的进一步浪费。1.3宣传不足，群众参与性不强全域土地综合整治是一项全新行动，专家、学者可以提供一系列建议，但不应忽视城乡各族群众才是这个项目建设的主体，群众参与性不强会导致项目建设的很多具体工作难以推进，甚至与初衷相背离。从主观层面上看，宣传力度不足，不管是普通的人民群众还是基层干部都没能充分领会到此项工作开展的重要性和必要性，认知上存在偏差，自然不会积极参与其中；从客观层面上看，全域土地综合整治项目难以平衡各方利益，在一定程度上极大地影响了城乡各族群众对整治后的期望。全域土地综合整治涉及对田、水、路、林、村的整治，会影响到一些土地权属的调整，在调整中存在的问题，易引发纠纷而产生一些社会矛盾。比如在旧村改造搬迁过程中，一些村民的乡土情结比较严重，不愿意搬迁。在整治田间道路时，村民担心“风水”问题不让修建等。需要相关部门更加耐心细心地开展宣传和引导工作，努力协调好各方关系，尊重城乡各族群众意愿，减少矛盾的产生。2土地资源管理中土地利用规划对策分析2.1优化土地利用规划编制通常而言，规划人员在实际的土地利用规划编制工作时，应综合考虑城市、经济、环境协调、可持续发展等一系列要求，具体是在满足当前发展需求的前提下，从前瞻性角度思考规划工作，切实提高土地利用规划的实用性和科学性。前期可以广泛收集社会的意见，综合各方意见结合城市建设、经济发展和生态环境保护等情况进行深度优化，以保证城市规划编制的科学性和可行性，为城市规划建设发展的可持续性奠定良好的基础。此外，在土地利用规划编制时，规划工作人员还要基于全局角度考虑城市建设服务功能，随后科学确定城市建设用地和环境保护用地，以此实现城市内部各功能区建设用地的集约化管理，才能全面提高土地利用规划方案的科学合理性与实用性，进而才能满足城市规划建设发展的用地需求，并实现土地资源利用的可持续发展目标。2.2丰富土地开发形式，使其合一化需要通过研究和实践以保证土地资源利用率不断上升，丰富土地开发形式，使其合一化。城乡发展统筹有利于控制用地面积，推动城乡建设发展，完善规划建设方针，确保与土地使用有效衔接。对规划进行科学编制，完善土地资源的管理方法，提高管理的经济性，向可持续发展目标不断努力。对于土地资源利用与规划，应确保土地各个开发模式的有效衔接，加大管控力度，根据资源的实际情况，满足全方位的规划目标，对开发模式进行选择，及时对不符合计划的模式作出调整，保证对土地资源进行有效控制。基于经济可行性，应重视基础设施建设，避免产业建设投资的盲目性。减少重复建设引起的资源过度消耗，建立完善的目标，严格要求设施建设按照规定标准以及相应开发模式的规定而执行。同时定期对违规、违法的建筑进行检查，落实整治工作，以提高管理的规范性。2.3建立耕地保护机制耕地保护目标责任制主要是指通过明确范围内的耕地保护目标与任务，按照相关的措施有效落实，利用目标化、制度化以及定量化的管理方式，积极开展地方政府相关部门所制定的耕地保护活动，从而实现国家耕地保护政策的有效落实。现阶段，除了土地保护目标责任制之外，尚有基本农田管护目标责任制、农业用地管理目标责任制、特殊土地管理目标责任制等形式，进而可以明确责任的具体划分以及具体内容。根据上级人民政府及其国土机构开展定期考评责任制的规定，以及在考评的基础上，形成土地的奖惩制度，从而激发民众维护土地的热情。充分发挥公共服务机构以及土地利用综合规划的指导监督功能，从而最大程度保障土地以及各类自然生态用地，从而推动数量规模适中以及合理的城乡发展体系的形成。结语综上所述，我国的国土资源空间规划建设仍存在许多不合理之处，这对于国土资源的充分开发利用有一定的阻碍。考虑到国土空间规划本身是实现国家空间治理体系的重要基础，国土空间资源规划具有长远战略导向性，需要结合长期发展战略进行空间划分，制定相关的近期实施工作，并进行多元互动发展，从而促