2026年认证认可检验检测行业发展实施方案

2026年认证认可检验检测行业发展实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于高质量发展和质量强国建设的战略部署，推动认证认可检验检测行业（以下简称“行业”）在“十四五”规划基础上持续健康发展，充分发挥其在提升产品和服务质量、促进产业升级、保障民生安全、支撑政府监管、服务国际贸易中的基础性、战略性作用，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年行业发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为行业相关各方提供行动指引，确保行业持续、稳定、高质量发展。1.2编制依据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国认证认可条例》《中华人民共和国标准化法》《“十四五”市场监管现代化规划》《国家标准化发展纲要》《质量强国建设纲要》国家关于深化检验检测机构市场化改革、提升认证认可服务能力等相关政策文件。1.3指导思想以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持市场化、国际化、专业化、集约化、数字化发展方向，着力深化行业改革，完善治理体系，提升服务效能，优化营商环境，激发市场活力。聚焦国家重大战略和重点产业发展需求，强化科技支撑和人才保障，构建更加科学、高效、权威、公信的现代化认证认可检验检测体系，为构建新发展格局、建设质量强国提供坚实的技术支撑。1.4基本原则坚持市场主导与政府引导相结合：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。更好发挥政府作用，加强顶层设计、政策支持和市场监管，营造公平竞争、规范有序的市场环境。坚持深化改革与优化服务相结合：持续推进行业“放管服”改革，破除体制机制障碍。强化服务意识，提升服务供给质量，拓展服务领域，增强服务经济社会发展的有效性。坚持创新驱动与能力提升相结合：将科技创新摆在核心位置，加强关键技术攻关和成果转化。推动机构做优做强，提升核心竞争力、综合服务能力和风险防控能力。坚持开放合作与安全发展相结合：积极对接国际规则，深化国际合作与互认，服务高水平对外开放。统筹发展与安全，强化重点领域风险监测与预警，保障国家经济安全、产业安全和公共安全。坚持系统推进与重点突破相结合：加强行业发展的系统性、整体性、协同性规划。聚焦重点区域、重点产业和关键环节，集中资源，精准施策，以点带面推动行业整体水平跃升。二、发展目标到2026年底，行业发展的主要目标如下：2.1总体目标行业治理体系更加完善，市场秩序持续规范，服务供给能力显著增强，社会公信力和国际影响力进一步提升，基本形成布局合理、竞争有序、监管有力、服务高效的现代化行业发展新格局，对国民经济和社会发展的支撑作用更加凸显。2.2具体指标市场规模与结构：行业营业收入保持稳定增长，结构进一步优化。培育一批具有国际竞争力的综合性检验检测认证集团和一批在细分领域具有显著优势的“专精特新”机构。服务效能：在战略性新兴产业、绿色低碳、数字经济、健康养老、乡村振兴等关键领域的服务覆盖率显著提高。小微企业获得认证认可检验检测服务的便利性和可及性大幅改善。创新能力：行业研发投入强度稳步提升，攻克一批关键检测技术和认证评价技术。数字化、智能化转型取得明显进展，建成一批高水平的行业公共服务平台和重点实验室。国际影响力：深度参与国际标准制修订和国际合格评定活动，主导或参与的国际互认体系进一步拓展。我国认证认可检验检测结果的国际接受度显著提高。公信力建设：行业诚信体系基本健全，违法违规行为得到有效遏制。社会公众和采信方对行业服务的满意度和信任度持续提升。人才队伍：行业从业人员专业素质和技能水平全面提高，形成一支规模适度、结构合理、素质优良的专业技术人才和管理人才队伍。三、重点任务3.1深化行业改革，激发市场活力3.1.1优化准入与退出机制深化检验检测机构资质认定制度改革，进一步精简优化审批条件和流程，全面推行告知承诺制。建立完善机构能力持续符合性核查和“退出”机制，实现动态管理。推动认证机构审批由“事前准入”向“事中事后监管”转变。3.1.2促进公平竞争全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。加强对滥用市场支配地位、价格垄断、虚假认证、出具虚假或不实报告等不正当竞争行为的监管和查处力度。推动国有机构深化改革，鼓励民营和外资机构依法平等进入市场。3.1.3推动集约化发展鼓励通过兼并重组、联盟合作等方式，整合行业资源，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的综合性技术服务机构。支持在产业集聚区、重点园区建设检验检测认证公共服务平台，提供一站式服务。3.2强化创新驱动，提升技术能力3.2.1加强关键技术攻关围绕国家重大战略需求，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、新材料、高端装备、新能源、智能网联汽车等重点领域，组织实施一批行业关键技术研发项目。支持机构参与国家科技计划，提升原始创新能力。3.2.2加快数字化转型制定行业数字化转型指南，推动大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术与认证认可检验检测业务深度融合。推广远程评审、在线检测、数据直报、电子报告/证书等应用。建设行业统一的数据资源平台，促进数据有序共享和开发利用。3.2.3完善标准体系加快新兴领域和交叉领域认证认可检验检测标准制修订。推动国家标准、行业标准、团体标准、企业标准协同发展。鼓励采用国际先进标准，提升我国标准的国际化水平。加强标准宣贯和实施监督。3.3拓展服务领域，增强支撑效能3.3.1服务现代产业体系建设围绕制造业高端化、智能化、绿色化发展，提供产品研发、设计验证、过程控制、质量追溯、供应链管理等全链条、一站式服务。大力发展绿色产品、低碳产品、数据安全、服务认证等新型认证。3.3.2支撑绿色低碳发展建立健全碳达峰碳中和标准计量认证认可体系。加快完善碳排放核查、碳足迹评价、节能节水环保产品认证、绿色建材认证等服务。推动绿色工厂、绿色园区、绿色供应链评价认证。3.3.3助力乡村振兴与民生保障加强农产品、食品、消费品等关系人民生命健康和安全领域的检验检测能力建设。推进有机产品、良好农业规范等认证，提升农产品附加值和质量安全水平。拓展养老、医疗、教育等服务业认证。3.3.4赋能数字经济加强网络安全、数据安全、软件质量、信息技术服务等领域的检测认证能力。开展APP安全认证、云计算服务安全评估、数据管理能力成熟度评估等服务。3.4扩大开放合作，提升国际影响力3.4.1深化国际合作与互认积极参与国际标准化组织、国际电工委员会、国际认可论坛、国际实验室认可合作组织等国际组织活动，提升话语权。推动与主要贸易伙伴在重点领域的双边、多边互认，减少技术性贸易壁垒。3.4.2服务“一带一路”建设鼓励国内机构“走出去”，在“一带一路”沿线国家设立分支机构或合作实验室。支持为海外工程项目、装备出口提供本地化检测认证服务。推动中国标准、中国认证“走出去”。3.4.3促进内外贸一体化推进“同线同标同质”工程，扩大适用范围。探索建立适应跨境电商等新业态的认证认可检验检测模式，促进内外贸产品标准、认证、检验检测相衔接。3.5加强监管治理，筑牢公信基石3.5.1健全监管体系构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。运用信息化手段提升监管精准化和智能化水平。强化对高风险领域和获证组织的证后监管。3.5.2推进信用体系建设完善行业信用评价指标和分类标准，建立机构及从业人员信用档案。推动信用评价结果在政府采购、行业准入、招投标等活动中广泛应用。依法依规实施守信激励和失信惩戒。3.5.3强化行业自律充分发挥行业协会、学会等社会组织在标准制定、诚信建设、人员培训、纠纷调解等方面的作用。推动机构公开服务承诺、收费标准、检测流程等信息，接受社会监督。3.5.4严厉打击违法违规行为持续开展行业专项整治行动，对出具虚假报告、买证卖证、不实宣传等严重违法行为保持高压态势。加强行政执法与刑事司法衔接，加大违法成本。3.6夯实人才基础，保障持续发展3.6.1构建多层次人才培养体系推动高校设立相关学科专业，加强校企合作，培养复合型、应用型人才。建立覆盖技术、管理、审核、市场等岗位的职业技能培训和继续教育体系。实施行业领军人才和青年拔尖人才培养计划。3.6.2完善人才评价与激励机制健全符合行业特点的专业技术人才职称评价标准。鼓励机构建立与业绩贡献紧密挂钩的薪酬分配和股权激励制度。营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围。3.6.3搭建人才交流平台举办行业职业技能竞赛、技术论坛、学术交流等活动。建立行业专家库，促进人才资源共享和合理流动。四、保障措施4.1加强组织领导在国家市场监督管理总局的统一领导下，建立健全由认证监管、认可检测、标准技术、执法稽查等多部门参与的协同工作机制。各地市场监管部门应结合本地实际，制定具体落实方案，明确责任分工，确保各项任务落地见效。行业协会应积极发挥桥梁纽带作用，协助政府推动方案实施。4.2加大政策支持积极争取财政、科技、发改、工信等部门支持，统筹利用现有资金渠道，对行业关键技术研发、公共服务平台建设、数字化转型、国际化发展等重点项目给予引导。落实高新技术企业、研发费用加计扣除等税收优惠政策。鼓励金融机构开发适合行业特点的信贷产品和服务。4.3完善法律法规推动《中华人民共和国认证认可条例》等法规规章的修订完善，为行业发展提供更加健全的法治保障。及时制定或修订相关配套规范性文件，明确新兴领域监管要求和服务规范。4.4营造良好氛围