电力工程分包管理制度

电力工程分包管理制度一、总则第一条【制定目的】为规范公司电力工程项目的分包管理，明确分包管理职责、程序与要求，确保分包工程的质量、安全、进度和成本受控，防范工程风险，保障项目顺利实施，依据国家有关法律法规、行业标准及公司管理规定，特制定本制度。第二条【制定依据】本制度依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《电力建设工程施工安全监督管理办法》、《国家电网公司分包管理规定》等国家法律法规、行业标准及上级单位相关规章制度制定。第三条【适用范围】本制度适用于公司承接的所有电力工程项目（包括但不限于输变电工程、配网工程、新能源工程等）的分包活动管理。公司所属各项目部、分公司、子公司及相关部门均应严格执行。第四条【管理原则】电力工程分包管理遵循以下基本原则：合法合规原则：分包活动必须严格遵守国家法律法规、行业标准及公司规章制度，严禁违法分包、转包。资质准入原则：分包单位必须具备与分包工程相适应的资质等级、安全生产许可、业绩和人员能力。事前审批原则：所有分包事项必须履行严格的内部审批程序，未经批准不得实施。过程控制原则：对分包工程的质量、安全、进度、成本实施全过程动态监督与控制。统一管理原则：分包单位纳入项目部的统一管理体系，实行同标准、同要求、同检查、同考核。风险防控原则：全面识别和评估分包风险，制定并落实有效的防控措施。第五条【术语定义】专业分包：指施工总承包单位将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务分包：指施工总承包单位或专业承包单位将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业完成的活动。违法分包：指总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位；或建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，将其承包的部分工程交由其他单位完成；或施工总承包单位将工程主体结构的施工分包给其他单位；或分包单位将其承包的工程再分包。转包：指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。二、分包管理职责与组织架构第六条【公司管理层职责】公司总经理：是公司分包管理的第一责任人，负责批准公司分包管理政策、重大分包项目及分包商选择结果。分管生产副总经理：负责分包管理工作的组织领导，审批分包计划与方案，监督分包管理制度的执行。工程管理部：是公司分包管理的归口部门，主要职责包括：负责制定和修订分包管理制度。建立并维护公司合格分包商名录。组织对分包商的资格预审、考察与履约评价。监督、指导各项目部的分包管理工作。参与重大分包合同的评审。组织分包管理专项检查与考核。第七条【项目部职责】项目部是分包管理的执行主体，项目经理是项目分包管理的第一责任人。项目部应设立分包管理专责岗位（或由项目总工/生产副经理兼任），具体职责包括：项目经理：全面负责项目分包管理工作，对分包工程的质量、安全、进度、成本负总责。组织编制项目分包策划与实施方案。审批分包单位进场计划、资源投入计划。主持分包工程关键节点的验收与协调。审核分包工程进度款支付申请。分包管理专责：具体负责分包管理制度的落实与日常管理。组织对分包单位进场人员的资格审查与安全教育。负责分包合同的交底与过程履约管理。组织对分包工程的质量、安全、进度进行日常检查与记录。负责分包单位工程量核实、进度款申请的初步审核。建立并维护项目分包管理台账。技术、质量、安全、物资等专业管理人员：在各自职责范围内，对分包工程实施对口管理，进行技术交底、质量检查、安全监督、物资核发等工作。第八条【其他相关部门职责】经营合同部：负责分包招标文件、分包合同的起草、评审、签订与归档管理；参与分包商的资格评审。安全监察部：负责监督分包单位安全生产许可证、特种作业人员资格证的合规性；监督项目现场分包安全管理的落实情况。财务部：负责分包工程款的支付审核与结算，确保支付流程符合合同约定及公司规定。物资部：负责甲供材、甲控材对分包单位的发放与核销管理。三、分包商选择与管理第九条【合格分包商名录管理】公司实行合格分包商名录管理制度。名录建立：工程管理部负责通过公开征集、推荐、考察等方式，筛选具备相应资质和能力的分包商，经评审后纳入公司合格分包商名录。准入条件：申请进入名录的分包商须满足以下基本条件：具有独立企业法人资格，营业执照合法有效。具备与分包工程内容相适应的施工资质等级和安全生产许可证。拥有满足工程需要的专业技术管理人员、技术工人和施工机具设备。具有良好的财务状况和商业信誉，无重大诉讼及不良行为记录。近三年内有类似工程业绩，且履约评价良好。建立健全的质量、安全、环境管理体系。动态管理：对名录内的分包商实行年度复审与动态考核。根据其履约表现，分为A（优秀）、B（合格）、C（观察）、D（不合格）等级。D级分包商将从名录中清除，三年内不得使用。第十条【分包商选择方式分包商的选择应遵循公开、公平、公正和竞争择优的原则，主要采用以下方式：公开招标：对于大型、关键或预估金额超过公司规定限额的分包工程，原则上应采用公开招标方式。邀请招标：对于技术复杂、有特殊要求或受自然地域环境限制的项目，可以从合格分包商名录中邀请不少于三家单位进行投标。竞争性谈判/询价：对于工程量较小、技术标准统一或工期紧急的项目，可采用竞争性谈判或询价方式。单一来源采购：必须符合国家规定的单一来源采购适用情形，并履行严格的内部审批程序。第十一条【分包商选择程序1.提出申请：项目部根据施工组织设计和项目实际需要，编制《分包计划申请表》，明确分包范围、内容、预估造价、拟选方式等，报公司工程管理部、经营合同部审核，分管领导审批。2.编制文件：经营合同部会同项目部、工程管理部编制招标文件或谈判文件，明确技术要求、商务条件、评标办法等。3.发标与投标：向入选的投标单位发放招标文件，组织踏勘现场、答疑。4.开标与评标：按规定组建评标小组，进行开标、评标。评标应综合考虑报价、技术方案、业绩信誉、项目经理能力等因素。5.定标与审批：评标小组推荐中标候选人，报公司分管领导及总经理审批后，确定中标单位。6.结果公示：中标结果应在公司内部进行公示，无异议后发出中标通知书。四、分包合同管理第十二条【合同签订1.分包合同必须采用公司制定的标准合同文本，特殊情况下需使用非标文本的，须经公司法律顾问审查。2.合同签订前，必须完成全部审批流程。合同应由双方法定代表人或其授权委托人签字，并加盖公司合同专用章。3.分包合同应在分包单位进场施工前签订完毕。严禁先施工后签合同或签订虚假合同。第十三条【合同主要内容分包合同应条款完备、权责清晰，至少应包括以下内容：工程概况（名称、地点、范围、内容）。合同工期（开工、竣工日期，节点工期）。合同价款（计价方式、金额、支付条件）。质量标准与验收。双方的权利与义务。材料与设备供应。安全生产、文明施工与环境保护责任。工程款支付与结算。违约责任与索赔。争议解决方式。合同生效、变更与终止条件。附件（工程量清单、技术标准、施工图纸、安全协议等）。第十四条【合同交底与备案1.分包合同签订后，项目部应组织合同交底会，向项目部管理人员及分包单位负责人详细解读合同关键条款，特别是质量、安全、进度、成本控制要求及违约责任。2.分包合同正本由经营合同部统一归档，副本分送工程管理部、财务部、项目部及分包单位执行。第十五条【合同履行与变更1.项目部应严格监督分包单位按合同约定履行义务。2.任何合同变更（如范围、工期、价款调整）必须由提出方出具书面申请，经双方协商一致，签订书面补充协议，并履行与原合同相同的审批程序后方可生效。严禁口头变更。五、分包过程控制管理第十六条【分包单位进场管理1.进场审批：分包单位进场前，须向项目部提交《分包单位进场申请表》，附主要管理人员、技术人员、特种作业人员资格证书及施工机具清单，经项目部审查合格后方可进场。2.人员管理：-实行实名制管理。分包单位所有进场人员必须登记造册，提交身份证、劳动合同、体检证明、工伤保险证明等，办理现场出入证。-特种作业人员必须持有效的操作资格证书，报项目部验证备案。-分包单位项目经理、技术负责人、安全员等关键岗位人员必须与投标承诺一致，未经项目部书面同意不得擅自更换。教育与交底：所有进场人员必须接受项目部组织的三级安全教育和施工技术、质量、环保交底，考核合格后方可上岗。交底记录双方签字留存。第十七条【施工组织与技术管理1.分包单位必须根据合同要求，编制详细的施工组织设计或专项施工方案，报项目部审批后实施。对危险性较大的分部分项工程，方案必须按规定组织专家论证。2.项目部技术人员应对分包工程进行全过程技术指导与监督，确保施工符合设计图纸、技术规范和方案要求。3.严格执行工序交接检验制度。上道工序未经检验或检验不合格，不得进入下道工序施工。第十八条【质量管理1.分包单位应建立完善的质量自检体系，配备合格的质检人员。2.项目部质量管理人员应对分包工程的材料、构配件、设备及施工过程进行定期与不定期检查、抽查和旁站监督。3.所有隐蔽工程必须经项目部及监理（如有）验收合格并签字确认后，方可隐蔽。4.发生质量事故或缺陷，分包单位必须按项目部要求立即整改，并承担相应责任和费用。第十九条【安全管理1.分包单位必须严格遵守安全生产法律法规及项目部安全管理制度，对其施工范围内的安全生产负直接责任。2.分包单位必须配备专职安全管理人员，落实各项安全措施，保障安全投入。3.项目部安全管理人员每日进行现场安全巡查，对违章作业、安全隐患及时制止并下发整改通知单，督促闭环整改。4.双方必须签订《安全生产管理协议》，明确各自安全职责。分包单位必须为其现场人员购买足额工伤保险或安全生产责任险。5.发生安全事故，必须立即报告项目部，并按照应急预案妥善处置，配合调查。第二十条【进度管理1.分包单位必须按照合同工期及项目部批准的进度计划组织施工。2.项目部应定期检查分包工程实际进度，与计划进行对比分析。当出现偏差时，应及时要求分包单位采取措施纠偏。3.因分包单位原因导致工期延误，项目部有权依据合同进行索赔。第二十一条【成本与支付管理1.工程量确认：分包单位完成的工程量，必须由项目部施工员、分包管理专责、分包单位负责人共同现场核实签认，作为结算依据。2.进度款支付：-分包单位按月提交进度款支付申请，附已完工程量确认单。-项目部各专业管理人员对申请进行审核，确认质量、安全、进度符合要求后，由项目经理审批。-经公司经营合同部、财务部复审，按公司财务流程支付。支付比例应严格按合同约定执行，并预留足额的质量保证金、安全保证金。竣工结算：分包工程完工并验收合格后，分包单位提交完整的竣工结算资料。项目部组织初审，公司经营合同部进行最终审核，双方确认后办理最终结算支付手续。六、分包考核与评价第二十二条【过程履约考核项目部每月对分包单位的质量、安全、进度、文明施工、配合管理等方面进行量化考核打分，考核结果与当月进度款支付挂钩，并作为年度评价的重要依据。第二十三条【完工综合评价分包工程竣工验收后一个月内，项目部应对分包单位的整体履约情况进行综合评价，填写《分包商履约评价表》。评价内容主要包括：合同履行情况（工期、质量、安全）。资源投入情况（人员、设备）。现场管理与配合情况。技术经济资料提交情况。售后服务与质保情况。第二十四条【评价结果应用履约评价结果分为“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四个等级。评价为“优秀”的，在公司后续项目招标中给予优先推荐。评价为“良好”、“合格”的，保留在合格分包商名录中。评价为“不合格”的，上报公司工程管理部，视情况给予警告、暂停投标资格、降级或从名录中清退的处理。七、奖惩与责任追究第二十五条【奖励对在分包管理工作中做出突出贡献、有效防范重大风险、提出合理化建议并被采纳的公司内部部门、项目部及个人，公司将给予通报表扬、绩效加分或物质奖励。第二十六条【处罚凡违反本制度规定，有下列行为之一的，公司将视情节轻重，对相关责任部门、项目部及责任人进行处罚，包括但不限于通报批评、经济处罚、行政处分，直至解除劳动合同。构成犯罪的，移送司法机关处理。未经批准擅自确定分包单位或进行分包的。选择不具备相应资质和条件的分包单位的。与分包单位签订“阴阳合同”或违规签订补充协议的。对分包单位以包代管、包而不管，导致质量、安全、进度失控的。违规超付、提前支付分包工程款的。默许、纵容分包单位违法分包、转包的。在分包管理过程中徇私舞弊、收受贿赂的。因管理失职，造成重大质量、安全事故或严重经济损失的。第二十七条【分包单位违约责任分包单位违反合同及本制度相关规定的，项目部/公司有权依据合同约定采取以下措施：要求限期整改。处以违约金。暂停支付工程款。减少其承包范围