2026年远洋渔业管理实施方案

2026年远洋渔业管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于促进海洋渔业持续健康发展的战略部署，有效应对全球海洋渔业资源变化和国际渔业管理新形势，提升我国远洋渔业治理能力与现代化水平，保障远洋渔业生产安全、生态安全和质量安全，推动远洋渔业高质量发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国食品安全法》、《远洋渔业管理规定》等国家法律法规，以及国家关于“十四五”农业农村现代化规划、海洋强国建设等相关政策文件精神，并参照联合国粮农组织（FAO）《负责任渔业行为守则》、相关区域渔业管理组织（RFMO）的养护与管理措施等国际规则与标准编制。1.3适用范围本方案适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，所有经中华人民共和国农业农村部批准，从事远洋渔业活动的企业、渔船及其从业人员。远洋渔业活动包括但不限于：在公海或他国管辖海域从事的海洋捕捞、水产养殖、渔业资源调查、运输补给及相关配套服务。1.4基本原则依法合规原则：严格遵守国内法律法规、国际公约及入渔国规定，坚持合法生产。可持续发展原则：将资源养护置于优先位置，科学评估捕捞能力，严格执行捕捞限额和最小可捕标准，保护海洋生物多样性。高质量发展原则：推动产业转型升级，优化船队结构，提升装备技术水平、产品附加值和国际竞争力。安全发展原则：牢固树立安全红线意识，全面落实安全生产主体责任，保障人员、船舶和财产安全。协同治理原则：强化部门协作、央地联动和企业自律，形成监管合力，提升管理效能。二、主要目标与指标2.1总体目标到2026年底，初步建成制度完善、管理规范、装备先进、产品安全、资源节约、环境友好的现代化远洋渔业产业体系。远洋渔业国际履约能力显著增强，产业链供应链韧性进一步提升，安全生产形势持续稳定向好。2.2具体量化指标指标类别指标名称2026年度目标值备注资源养护主要作业海域配额执行率≥98%以相关RFMO或双边协定配额为准兼捕物种释放存活率（如适用）较上年提升5%针对金枪鱼延绳钓等特定作业方式安全生产生产安全责任事故死亡人数0远洋渔船检验合格率100%合法合规国际渔业管理规则重大违规事件数0涉外渔业纠纷妥善处理率100%产业发展远洋渔业产值增长率保持稳定增长与上年相比高价值产品加工比例≥40%科技支撑远洋渔业船舶监控系统（VMS）在线率≥95%电子渔捞日志填报准确率≥90%三、重点任务3.1强化资源养护与可持续利用3.1.1严格执行捕捞配额管理制度各级渔业主管部门和相关远洋渔业企业必须严格按照国家分配的捕捞配额以及相关区域渔业管理组织（RFMO）确定的捕捞限额组织生产。建立配额动态监测与预警机制，实时监控配额使用进度，严禁超配额捕捞。对金枪鱼、鱿鱼、秋刀鱼等重点品种实施精细化配额管理。3.1.2全面落实渔业资源保护措施最小可捕标准和幼鱼比例控制：严格执行各海区、各鱼种的最小可捕标准（体长或体重），船上分拣作业必须丢弃不符合标准的渔获物。设定并监控主要经济鱼种的幼鱼比例上限。禁渔期和禁渔区管理：严格遵守国际公约、RFMO规定以及双边协定中关于禁渔期、禁渔区的规定。在公海脆弱海洋生态系统（VMEs）区域等敏感海域，主动避免或采取最佳措施减少底拖网等破坏性作业。兼捕渔获物管理：鼓励研发和应用选择性渔具，减少海龟、海鸟、鲨鱼等非目标物种（兼捕）的捕获。对兼捕的保护物种，必须按规定安全释放并详细记录。3.1.3加强渔业资源监测与评估支持科研机构与远洋企业合作，开展主要作业海域渔业资源调查与评估。利用船基观察员、电子监测（EM）系统和渔捞日志数据，科学分析资源变动趋势，为国内配额分配和国际谈判提供数据支撑。3.2推动产业转型升级与高质量发展3.2.1优化远洋渔船装备结构更新改造老旧渔船：继续淘汰安全环保标准低、能耗高的老旧渔船，鼓励更新建造节能、安全、环保型专业化远洋渔船。严格控制新增渔船功率和数量，新增产能必须与资源承载力和配额挂钩。提升渔船现代化水平：推广配备节能装置、自动化捕捞设备、高效保鲜冷冻系统和船舶污水垃圾处理装置的渔船。推动物联网、大数据、人工智能技术在渔船航行、捕捞、加工中的应用。3.2.2延长产业链与提升价值链发展船上加工：鼓励大型拖网加工船、金枪鱼围网船提高船上加工比例，生产鱼片、鱼段、鱼糜等高附加值产品，减少原料鱼运输损耗。建设海外综合保障基地：在重点合作国家（地区）推进集码头、冷库、加工、维修、补给于一体的海外综合保障基地建设，降低运营成本，增强产业链稳定性。打造品牌与拓展市场：鼓励企业创建自主品牌，发展跨境电商、海外仓等新型营销模式。推动获得国际可持续渔业认证（如MSC认证），提升产品国际市场认可度和竞争力。3.2.3促进远洋渔业与多元产业融合探索发展以远洋渔业为主题的休闲海钓、科普研学、工业旅游等新业态。推动渔港经济区建设，促进远洋渔业与冷链物流、海洋生物制品、海洋装备制造等产业协同发展。3.3筑牢安全生产与风险防控体系3.3.1压实安全生产主体责任远洋渔业企业法定代表人、实际控制人是安全生产第一责任人。企业必须建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制和规章制度，足额保障安全生产投入，加强船员安全技能培训和应急演练。3.3.2强化船舶与船员管理船舶安全检查：所有出境远洋渔船必须经渔业船舶检验机构检验合格，取得相关证书。加强赴高风险海域作业渔船的抗风浪、防火、救生等关键设备检查。船员配备与权益保障：确保船舶配足持有有效证书的职务船员和普通船员。规范船员聘用合同，保障船员薪资、保险、休息等合法权益，改善船上生活和工作条件。防范海盗与武装抢劫：赴印度洋、西非等海盗活动风险海域作业的渔船，必须制定并执行防海盗预案，配备必要的安保设施和设备，加入相关护航编队或信息共享网络。3.3.3提升应急响应与处置能力完善远洋渔业安全突发事件应急预案。依托国家远洋渔业基地和海外综合保障基地，建立区域性应急协调中心。确保船岸通信畅通，鼓励配备卫星通信、北斗终端等设备，实现遇险报警、安全联络、医疗救助的快速响应。3.4提升国际履约与涉外管理能力3.4.1全面履行国际义务组织企业深入学习主要RFMO（如WCPFC、IOTC、CCAMLR等）的养护与管理措施。严格执行港口国措施、贸易溯源、船舶白名单等国际规则。确保所有远洋渔船在RFMO记录中的信息准确、完整。3.4.2加强远洋渔业综合监管完善电子监控体系：保障所有远洋渔船船舶监控系统（VMS）24小时正常运行，数据实时传输至国家监管平台。扩大电子观察员（EM）或电子渔捞日志（E-logbook）试点范围。实施常态化公海登临检查：根据国家授权和国际协议，组织执法力量对公海作业的中国籍渔船进行登临检查，核查渔具、渔获、日志及证件，打击非法、不报告和不管制（IUU）渔业活动。强化渔获物追溯管理：建立从捕捞、运输、加工到销售的全链条可追溯体系。对金枪鱼等重点品种，严格落实RFMO的统计验证计划，确保渔获物证书合法有效。3.4.3妥善处理涉外渔业事件建立健全与外交、海警、海事等部门的涉外渔业事件协同处置机制。指导企业遵守入渔国法律，尊重当地习俗。发生涉外纠纷时，依法依规、快速稳妥处置，维护我渔民合法权益和国家形象。3.5加强科技支撑与基础建设3.5.1开展关键技术与装备研发设立专项，支持科研单位和企业联合攻关，研发精准捕捞技术、生态友好型渔具、渔船节能技术、船上废弃物处理技术、渔获物高值化利用技术等。3.5.2建设远洋渔业大数据中心整合VMS、渔捞日志、观察员、检验检疫、市场流通等多源数据，构建国家远洋渔业大数据平台。利用数据分析资源分布、捕捞努力量、市场动态，为管理决策、生产调度和风险预警提供支持。3.5.3加强人才队伍建设依托高等院校和职业院校，加强远洋航海、捕捞技术、渔业资源、国际贸易、国际法律等复合型人才培养。建立船员技能提升培训机制，开展船长、轮机长等高级职务船员专项培训。四、保障措施4.1加强组织领导在国家层面建立跨部门的远洋渔业管理协调机制，统筹解决发展中的重大问题。地方各级人民政府要落实属地责任，加强对本地区远洋渔业企业的指导与监管。相关行业协会要发挥桥梁纽带和自律作用。4.2完善政策支持财政政策：统筹现有相关资金渠道，重点支持资源调查、渔船更新改造、节能减排、安全生产设施建设、海外基地建设、科技研发等。金融政策：鼓励金融机构开发适合远洋渔业特点的信贷、保险产品。对符合条件的远洋渔业企业给予信贷支持，探索开展远洋渔业保险。税费政策：依法落实远洋渔业企业相关税收优惠政策。简化远洋自捕水产品回运通关、检验检疫流程。4.3严格执法监督各级渔业渔政主管部门要加大执法力度，采取港口检查、海上巡航、市场倒查等多种方式，严厉打击无证捕捞、使用违规网具、非法转载渔获物、伪造证书等违法行为。对发生重大安全生产事故、严重违规履约事件的企业，依法依规严肃处理，直至吊销远洋渔业企业资格。4.4深化国际合作积极参与全球和区域渔业治理，在多边场合倡导基于科学的渔业管理。深化与主要入渔国、市场国和RFMO的合作交流。通过双边对话与合作项目，促进渔业资源共同养护，保障我企业合法权益。4.5营造良好氛围加强远洋渔业法律法规和政策宣传，提高全行业守法合规意识。宣传远洋渔业在保障食物供给、服务国家战略方面的积极作用，以及企业在资源养护、安全生产、履行社会责任方面的先进典型，营造有利于远洋渔业健康发展的社会舆论环境。五、实施与评估5.1责任分工农业农村部负责本方案的总体组织实施、协调指导和监督检查。国家发展改革委、财政部、交通运输部、商务部、外交部、海关总署、国际发展合作署等部门按职责分工协同推进。各有关省（自治区、直辖市）人民政府及远洋渔业企业负责具体落实。5.2进度安排第一季度：部署