2026年建筑工程工伤保险全覆盖实施方案

2026年建筑工程工伤保险全覆盖实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于保障和改善民生、维护社会公平正义、促进建筑业持续健康发展的决策部署，切实保障建筑施工从业人员的合法权益，有效化解建筑施工行业工伤风险，构建覆盖全面、权责清晰、保障有力、运转高效的建筑工程工伤保险体系，特制定本实施方案。本方案旨在明确目标、细化任务、强化措施，确保到2026年底，实现全国范围内建筑工程工伤保险项目参保率和从业人员应保尽保全覆盖。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国建筑法》、《工伤保险条例》、《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号）、《关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》（人社部发〔2018〕3号）等相关法律法规及政策文件，结合当前建筑工程领域工伤保险工作实际制定。1.3基本原则强制参保原则：所有房屋建筑和市政基础设施工程、交通、水利、能源、铁路、民航等各类建设工程，必须依法参加工伤保险。未参保项目，不得核发施工许可证或办理开工备案手续。项目参保优先原则：以建设项目为单位，由施工总承包单位或项目标段合同承建单位，一次性为项目使用的所有从业人员（包括专业承包单位、劳务分包单位使用的职工）办理工伤保险。动态实名管理原则：建立并严格执行从业人员动态实名制管理制度。施工总承包单位负责对进入施工现场的所有从业人员进行实名信息采集、核实和动态更新，确保参保人员信息真实、准确、完整。费用单独列支原则：工伤保险费用作为不可竞争费用，在工程概算中单独列支，建设单位在工程概算中需将工伤保险费用单独计列，并在项目开工前一次性拨付给施工总承包单位，专项用于缴纳工伤保险费。协同高效服务原则：人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、铁路、民航、安全监管、工会等部门和单位加强协同联动，优化经办流程，推行信息化管理，为企业和从业人员提供便捷、高效的参保、认定、鉴定和待遇支付服务。1.4工作目标到2026年底，在全国范围内实现以下目标：制度全覆盖：所有新建、在建、扩建、改建的各类建筑工程（含专业工程）项目工伤保险参保率达到100%。人员全覆盖：项目使用的所有从业人员，包括农民工、短期用工、灵活就业人员等，工伤保险应保尽保率达到100%。基金可持续：工伤保险基金收支基本平衡，风险储备金充足，制度运行安全可持续。服务全流程：建成全国统一的建筑工程工伤保险信息管理平台，实现参保登记、人员管理、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付等业务全流程在线办理和跨地区信息共享。维权无障碍：工伤职工维权渠道畅通，工伤待遇依法及时足额支付到位，劳动关系矛盾纠纷显著减少。二、组织保障与职责分工2.1组织领导成立由人力资源社会保障部牵头，住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局、国家铁路局、中国民用航空局、应急管理部、中华全国总工会等部门参加的“全国建筑工程工伤保险全覆盖工作领导小组”（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、督促指导全国工作开展。各省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）应参照成立相应层级的协调领导机构。2.2部门职责部门/单位主要职责人力资源社会保障部门1.牵头制定和完善工伤保险政策及经办规程；2.负责工伤保险费的征缴、基金管理、待遇审核与支付；3.负责工伤认定、劳动能力鉴定组织工作；4.建设并运维全国统一的建筑工程工伤保险信息管理平台；5.开展政策宣传和培训；6.依法查处不依法参保、瞒报工资总额、骗取工伤保险待遇等违法行为。住房城乡建设、交通运输、水利、能源、铁路、民航等行业主管部门1.将项目参加工伤保险作为核发施工许可证或办理开工安全条件审查、质量监督手续的前置条件；2.督促本行业建设项目及时办理工伤保险参保手续；3.配合推行从业人员动态实名制管理，将实名制管理情况纳入企业信用评价体系；4.在安全生产标准化考评、文明工地创建等工作中，将工伤保险参保情况作为重要参考。应急管理部门1.负责建筑施工安全生产综合监管；2.及时通报生产安全事故信息，为工伤认定提供依据；3.配合开展工伤预防宣传和培训。工会组织1.依法维护工伤职工的合法权益；2.监督企业依法参加工伤保险和落实工伤待遇；3.为工伤职工提供法律援助和生活帮扶。建设单位（业主）1.在工程概算中单独列支工伤保险费，并在开工前足额拨付给施工总承包单位；2.督促施工总承包单位及时办理工伤保险参保手续。施工总承包单位1.依法以建设项目为单位，及时向项目所在地社保经办机构办理工伤保险参保登记和缴费；2.负责对项目所有从业人员（含分包单位人员）进行动态实名制信息采集与管理，并按时向社保经办机构申报；3.依法承担工伤保险用人单位的责任，做好工伤事故报告、救治、申请认定等工作；4.在项目施工现场显著位置设立工伤保险公示牌。专业承包、劳务分包单位1.配合施工总承包单位做好本单位从业人员的实名信息报送和管理；2.依法承担相应法律责任，保障工伤职工权益。三、核心任务与实施路径3.1完善以项目为单位参保的政策机制明确参保范围与对象：覆盖所有建筑工程项目的全体从业人员，不区分劳动关系、用工形式、户籍、年龄（符合法定劳动年龄）和国籍。重点将流动性大、劳动关系不稳定的农民工群体纳入保障。统一缴费基数与费率：缴费基数：原则上按照项目工程合同总造价的一定比例计算工伤保险费。具体比例由省级人力资源社会保障部门会同财政、行业主管部门，根据本地区建筑业职工平均工资、工伤风险程度、工伤发生率、基金收支情况等因素科学测算确定，并适时调整。对于工期长、造价高的重大项目，可探索分阶段或按年度缴费机制。费率：实行行业基准费率，并根据工程项目工伤发生率、安全生产标准化等级等情况实行浮动费率管理，建立激励约束机制。优化参保经办流程：简化申报材料，推行“一窗受理、一次办好”。施工总承包单位凭工程项目中标通知书、施工合同等材料，即可在项目所在地社保经办机构或通过线上平台办理参保登记和缴费。3.2建立从业人员动态实名制管理制度信息采集标准统一：制定全国统一的建筑工程从业人员实名信息采集标准，至少包括：姓名、公民身份号码、工种、进场时间、退场时间、劳动合同（或用工协议）签订情况、安全教育记录、银行卡信息等。管理平台互联互通：推动“全国建筑工人管理服务信息平台”、“全国工伤保险信息管理系统”以及各行业实名制管理平台的深度对接与数据共享。施工总承包单位负责通过信息化手段（如人脸识别、移动终端等）实时采集和更新现场从业人员信息，并同步至工伤保险信息管理系统。参保关系动态绑定：社保经办机构根据施工总承包单位报送的实名制信息，动态建立和解除从业人员的工伤保险关系。人员进场即参保，退场即中止（或终止）保障，确保保障时段与从业时段精确匹配。3.3构建高效便捷的工伤认定与待遇支付体系简化认定程序：对事实清楚、权利义务明确、用人单位无异议的工伤认定申请，开辟绿色通道，缩短认定时限。探索对建筑工地发生的典型事故伤害（如高处坠落、物体打击等）适用简易认定程序。推行异地协作：针对从业人员流动性强的特点，建立健全工伤认定、劳动能力鉴定的异地委托和协查机制。工伤事故发生地社保行政部门可委托用人单位注册地或劳动合同履行地相关部门进行调查核实。确保待遇支付：医疗费用：大力推进工伤医疗费用联网结算，减轻企业和职工垫付压力。对需要抢救治疗的，工伤保险基金可先行支付。长期待遇：一次性工亡补助金、丧葬补助金、一次性伤残补助金等待遇，由工伤保险基金直接支付给工伤职工或其近亲属。伤残津贴、生活护理费等长期待遇，确保按月足额发放。先行支付与追偿：依法落实工伤保险基金先行支付制度，保障未参保项目工伤职工的合法权益，同时加大对用人单位追偿力度。3.4建设全国统一的工伤保险信息管理平台平台功能：集成项目参保登记、费用测算与缴纳、人员实名制管理、工伤事故报告、工伤认定与鉴定申请、待遇核算与支付、信息查询与统计、基金监管、信用管理等功能于一体。数据共享：实现与发改、住建、交通、水利、市场监管、公共信用信息平台等部门的信息系统数据共享，为项目审批、施工许可、市场监管、信用评价等提供数据支撑。公共服务：开通网站、手机APP、小程序等多元化服务渠道，为用人单位、从业人员和社会公众提供政策咨询、信息查询、业务办理等全天候在线服务。3.5强化工伤预防与康复提取使用工伤预防费：按规定从工伤保险基金中提取工伤预防费，专项用于建筑业工伤预防宣传、培训以及安全生产标准化的推广。开展针对性培训：联合行业主管部门、行业协会，重点对农民工开展安全操作规程、工伤预防知识、工伤保险政策等培训，提升其安全意识和维权能力。探索职业康复：鼓励有条件的地区，为建筑行业工伤职工提供个性化的职业康复服务，帮助其重返工作岗位或实现再就业。四、实施步骤与时间安排4.1动员部署与制度建设阶段（2024年第三季度-第四季度）国家层面印发本实施方案，召开全国视频会议进行动员部署。各省（自治区、直辖市）制定出台本地实施细则或工作方案，完成组织领导机构搭建。人力资源社会保障部牵头，完成全国统一信息管理平台的顶层设计和开发招标工作。开展大规模政策宣传与业务培训，覆盖各级管理部门和主要建筑企业。4.2平台建设与试点运行阶段（2025年第一季度-第三季度）完成全国统一信息管理平台主体功能开发，并在部分基础好的省份开展试点运行。试点地区全面推行项目参保和动态实名制管理，检验政策流程和系统功能。总结试点经验，优化完善政策体系和平台功能。非试点地区开始进行系统对接、数据清理、人员培训等准备工作。4.3全面推广与攻坚覆盖阶段（2025年第四季度-2026年第三季度）全国统一信息管理平台正式上线运行，在全国范围内全面推广使用。所有新建项目必须通过平台办理工伤保险参保手续并实行动态实名制管理。对存量在建项目开展“全覆盖攻坚行动”，限期完成补参保和人员信息补录工作。各级领导小组加强督导检查，按月通报各地工作进展。4.4巩固提升与评估总结阶段（2026年第四季度）对全覆盖工作进行全面评估验收，确保各项目标任务圆满完成。系统总结三年来的工作经验、成效与存在问题。研究建立长效机制，持续优化政策和服务，巩固全覆盖成果。对工作突出的地区、单位和个人予以通报表扬。五、保障措施5.1加强督导考核将建筑工程工伤保险全覆盖工作纳入对地方政府和相关部门的年度考核指标体系。领导小组办公室建立定期调度、通报和约谈制度，对工作推进不力、参保率低的地区进行重点督导。行业主管部门将企业参保情况与其资质管理、招投标、市场准入等挂钩。5.2强化宣传引导综合利用传统媒体和新媒体，采取通俗易懂的形式，广泛深入宣传工伤保险政策、参保流程、待遇标准和维权途径。制作发放宣传手册、海报、短视频，开展“工伤保险进工地”等活动，提高政策知晓度，营造“我要参保、我会维权”的良好社会氛围。5.3加大执法力度人力资源社会保障、行业主管部门加强联合执法检查，对未按规定参保的建设项