抗击暴雨、山洪、山体滑坡应急预案演练方案

抗击暴雨、山洪、山体滑坡应急预案演练方案第一章总则与演练定位1.1编制目的本方案以“不死人、少伤人、少损失”为底线目标，通过全流程、全要素、全情景的实战演练，检验并提升县、乡、村三级在面对极端暴雨、山洪、山体滑坡叠加灾害时的联合指挥、快速响应、精准救援和灾后恢复能力，确保预案真正“看得懂、调得动、用得上”。1.2法规与制度依据《中华人民共和国突发事件应对法》《防洪法》《地质灾害防治条例》《生产安全事故应急条例》《国家防汛抗旱应急预案》《XX省突发事件总体应急预案》《XX市山洪灾害防御预案（2022修订版）》及本县《2023—2025年地质灾害防治方案》。1.3演练原则（1）生命至上，避险为要；（2）场景最恶劣，演练最严格；（3）指挥扁平化，指令一条线；（4）信息快准共享，数据一次采集、多方使用；（5）演练即实战，问题不过夜；（6）演练结束即整改，整改完成再复核。1.4演练范围与周期覆盖XX县全境，重点在XX河上游XX镇—XX村—XX矿区三角地带。主演练每两年一次，专项演练（通信、电力、医疗）每年不少于两次，夜间突击演练每年至少一次。第二章风险情景与演练科目2.1极端情景设定情景编号触发条件关键致灾因子模拟量级影响人口重点保护目标A3小时面雨量180mm河堤漫溢、街道行洪20年一遇1.2万人镇中心小学、养老院、危化品仓库B持续降雨96h+库容超限上游小（二）型水库管涌50年一遇0.8万人下游电站、国道GXXC暴雨+地震叠加山体裂缝扩张→滑坡→堰塞湖百年一遇0.35万人省级文保古窑址、35kV变电站2.2演练科目（1）监测预警：气象、水利、自然资源、应急四部门30分钟内完成联合会商并发布红色预警；（（2）指挥启动：县防指30分钟内升级为Ⅰ级响应，书记、县长“双指挥长”同时到位；（3）人员转移：对高风险区群众“人盯人”转移，2小时内完成，不漏一户、不落一人；（4）工程抢险：30分钟内完成水库滑坡体反压平台抢筑，2小时内完成决口堵复；（5）应急通信：公网中断后，30分钟内完成370M窄带无线、卫星便携站、Mesh自组网“三网”保底；（6）医疗救援：对“溺水、电击、埋压、创伤”四类伤情实施分级救治，1小时内完成检伤分类、4小时内完成重伤员向三甲医院转运；（7）舆情管控：2小时内召开首场新闻发布会，4小时内完成网络谣言溯源与澄清；（8）灾后救助：12小时内完成受灾群众临时安置点“十有”标准（有标识、有电、有水、有厕所、有床、有医、有饭、有安全、有消防、有管理）。第三章组织体系与职责3.1县级演练指挥部（设在县应急管理局）指挥长：县委书记、县长副指挥长：常务副县长、分管水利副县长、分管自然资源副县长成员：县应急、水利、气象、自然资源、公安、消防、卫健、交运、工信、宣传、供电、电信、移动、人武部、武警中队、红十字会。3.2现场前方指挥部（随演练场景移动）指挥长：县防指常务副指挥长下设“一办七组”：综合协调办、监测预警组、抢险救援组、群众转移组、医疗救护组、后勤保障组、治安交管组、宣传舆情组。3.3乡镇级演练分指挥部参照县级设置，实行“乡镇书记+乡镇长”双指挥长制，与县级指挥部视频直通。3.4村级现场工作组村支书任现场指挥，村“两委”干部、网格员、灾害信息员、基干民兵、志愿队为成员，负责“最后一公里”转移路线引导和敲门行动。3.5技术支撑专家组由省级水科院、市地质环境监测站、县气象局高工、县水利设计院、县消防救援大队工程师共11人组成，提供现场研判、方案优化、安全评估。第四章演练准备4.1资料准备（1）更新“三张图”：暴雨洪涝风险图、山洪灾害危险区图、地质灾害隐患点分布图；（2）修订“两张表”：受威胁群众清单、重点特殊人群（独居老人、残疾人、留守儿童）清单；（3）校准“一套数”：小流域设计暴雨、河道断面、水库特征曲线、滑坡体裂缝坐标；（4）建立“一平台”：县应急指挥融合平台，实现气象雷达、水利遥测、地灾监测、天网视频、北斗报灾“五图叠加”。4.2队伍准备队伍名称人数主要装备集结时限集结点备注县综合救援大队60冲锋舟6艘、大功率抽水泵4台30min县消防救援站含2名潜水员民兵应急连120编织袋2万条、铁锹200把45min县人武部操场预置到3个高风险乡镇红箭工程机械队30挖掘机8台、装载机5台1hXX矿区停车场签有应急协议蓝天救援队25绳索系统6套、AED3台40min县体育馆具备高空、水域双资质供电抢修队40应急发电车4辆、UPS电源10套1h县供电公司含带电作业班4.3物资准备县级救灾物资储备库前置到3个重点乡镇，形成“1+3+9”布局（1个县级库、3个重点乡镇库、9个村级避灾点）。对易受潮物资采用“货架+托盘+防潮膜”三维防潮；对卫星电话、无人机电池每季度做一次满充满放；对冲锋舟发动机每月试机一次并记录油水分离情况。4.4通信准备建立“公网—卫星—窄带—自组网”四梯次通信链：（1）公网：电信、移动、联通各开通1条千兆光纤到指挥部；（2）卫星：配备2台Ka波段便携站（下行50Mbps），固定IP，与省应急厅卫星主站双向音视频；（3）窄带：县应急管理局370M基站1主2备，手持终端200台，频道划分为“指挥、救援、后勤、医疗”四组；（4）自组网：6套Mesh单兵背负台，支持8跳中继，可覆盖半径5km山区。4.5安全准备（1）所有演练人员购买人身意外险（保额≥100万元）；（2）现场设置2道安全观察哨，配备红黄牌制度，发现危险立即举牌叫停；（3）对滑坡体、爆破作业、带电操作、高空绳索四类高风险科目，必须编制专项安全方案并提前一天报专家组签字；（4）现场配备1辆120急救车+2名急诊医生+1套便携式除颤仪+10个急救包。第五章演练实施流程5.1时间节点总览T0：气象、水利、自然资源三部门同时发布红色预警；T0+30min：县防指启动Ⅰ级响应，成立前方指挥部；T0+60min：完成群众“人盯人”转移，关闭所有景区、工地、渡口；T0+90min：水库管涌险情发生，抢险队进场；T0+120min：山体滑坡形成堰塞湖，威胁下游，启动爆破排险；T0+180min：公网通信中断，启用卫星+Mesh；T0+240min：成功堵复决口，堰塞湖泄流槽开挖完成；T0+360min：重伤员完成转运，召开新闻发布会；T0+480min：演练评估总结，形成问题清单。5.2详细步骤步骤1预警发布与叫应（1）县气象局监测到3小时面雨量将达180mm，立即向县防指报告；（2）县防指值班员使用“一键叫应”系统，同时拨打书记、县长、分管副指挥长、应急管理局局长、水利局局长五部电话，电话响三声必须接听，否则系统自动向上一级领导推送；（3）县融媒体中心通过电视、广播、村村响、短信、抖音号、公众号六通道同步发布红色预警，30分钟内覆盖全县95%以上人口。步骤2群众转移（1）村级工作组按照“十户联防”清单，逐户敲门，使用“防灾码”扫码确认转移；（2）对独居老人、残疾人实行“1+1”帮扶（1名村干部+1名邻居），使用背、抬、轮椅、担架四种方式；（3）转移路线遵循“三避”原则：避山洪沟、避滑坡体、避危房；（4）集中安置点设置在镇中心小学，提前一天将教室桌椅靠壁堆放，地面铺防潮垫，每50人配1台移动空调、1台饮水机、1名志愿者；（5）对拒转群众采取“三劝三强制”：三次劝说无效后，由公安、消防、民兵强制带离并全程录像。步骤3水库抢险（1）巡查员发现大坝下游坡脚出现3处管涌，立即使用“北斗报灾终端”上报定位，误差≤3米；（2）县水利局专家10分钟内携带无人机、测压管、流速仪到场，判定为“高危”级别；（3）抢险队采用“反滤围井”法：先铺土工布→再填20—40mm碎石→再填10—20mm小碎石→最后填砂，每层厚30cm，用平板振捣器压实；（4）同时在大坝上游坡面铺设彩条布防浪，使用砂石袋压重，每袋≥30kg，袋口用扎带反向扎紧；（5）安排2名观察员每15分钟测量一次渗流量，流量>0.3m³/s或浑浊度升高立即报告，必要时启动“炸坝泄洪”方案。步骤4山体滑坡堰塞湖处置（1）地质监测员发现滑坡体裂缝加大至10cm，位移速率>5cm/h，立即发布红色预警信号；（2）交通部门对滑坡体上方公路实施双向封闭，设置警示牌、爆闪灯、防撞桶；（3）红箭工程机械队沿滑坡体两侧开辟“双通道”：一条机械上山通道，一条人员撤离通道，坡度<15°，宽度≥4m；（4）采用“小药量、多段位、延时爆破”方式，在堰塞体顶部开挖梯形泄流槽，底宽5m、深3m、边坡1:1.5，单次爆破用药量<24kg，飞石距离<80m；（5）泄流槽成型后，使用水泵冲刷扩大断面，确保24小时内过流。步骤5医疗救援（1）现场设置“红—黄—绿—黑”四色检伤区，使用“听—看—摸—量”四步法快速分诊；（2）红色伤员立即使用颈托、脊柱板固定，10分钟内完成气管插管、静脉通道建立；（3）对溺水伤员采用“ABCDE”流程：A气道开放→B呼吸支持→C胸外按压→D除颤→E保温；（4）使用“5G+北斗”救护车，将生命体征实时回传县人民医院EICU，实现“上车即入院”；（5）对遇难者遗体使用蓝色尸袋封装，编号、拍照、建立DNA样本，15分钟内移交殡仪馆。步骤6舆情管控（1）网信办设置7×24小时舆情监测专班，使用“鹰眼”系统抓取关键词“XX县+暴雨+溃坝”，1分钟内弹窗告警；（2）对谣言分级：A级（引发恐慌）30分钟内澄清，B级（局部误导）2小时内澄清，C级（一般失实）4小时内澄清；（3）新闻发布会统一口径，所有数据由县防指审核，对外发布只使用“确认数”不使用“约数”；（4）对恶意造谣账号，公安网安大队依法处置，固定证据，24小时内发布警情通报。第六章评估与整改6.1评估方法采用“双矩阵”评估：（1）时间矩阵：对关键节点完成时间进行打分，提前得满分，延迟按分钟扣分；（2）质量矩阵：对转移人数、抢险土方量、医疗操作、通信保障等关键指标进行量化打分。6.2评估流程（1）现场评估：由专家组、第三方评估机构、县纪委监委联合组成评估团，使用“演练通”App实时打分；（2）社会评估：邀请县人大代表、政协委员、媒体代表、群众代表共30人填写满意度问卷；（3）网络评估：通过县政府门户网站、微信公众号开放投票，收集意见不少于1000条；（4）48小时内召开评估大会，通报得分，得分<80分的单位书面说明原因并限期整改。6.3整改闭环（1）建立“问题—措施—责任—时限”四张清单，整改一项销号一项；（2）对重大隐患实行县领导挂牌督办，整改完成后由专家组现场复核，复核不合格加倍扣分并通报；（3）所有整改资料上传“县应急指挥融合平台”，实现可追溯、可查询、可统计。第七章保障措施7.1资金保障演练经费纳入县财政年度预算，实行“专项管理、专款专用、绩效评价”。对表现突出的企业、社会组织给予以奖代补，最高不超过20万元。7.2技术保障与省水科院、省地质环境监测总站签订长期技术协议，确保演练及实战期间有专家常驻；对县级技术骨干每年安排不少于7天的封闭培训，培训结束即考核，考核通过率须达100%。7.3司法保障县法院、检察院、司法局联合出台《关于依法打击防汛抢险期间违法犯罪的通告》，对盗窃抢险物资、散布谣言、阻碍执行职务等行为，从严从快处理。7.4纪律保障对演练中推诿扯皮、弄虚作假、拒不执行指令的单位和个人，由县纪委监委依纪依规处理；造成严重后果的，移交司法机关。第八章培训与宣教8.1干部培训县防指每年组织“防汛抢险夜校”，对乡镇主要领导、分管副职、村支书进行不少于16学时的脱产培训，培训内容包含气象识别、水工建筑物抢险、地质灾害处置、舆情应对、现场急救。8.2群众宣教（1）制作“暴雨山洪滑坡”三合一明白卡，每户一张，用漫画形式标明转移路线、安置点、报警电话；（2）每学期在全县中小学开展一次“防汛减灾开学第一课”，组织学生绘制家庭逃生路线图；（3）利用农村电影放映队，在汛期前播放防灾减灾短片，连续放映不少于100场；（4）建设“VR减灾体验馆”，群众可免费体验山洪来袭、山体滑坡、房屋倒塌等情景，年接待量不少于5000人次。第九章附件9.1演练脚本（节选）T0+15min：【场景】县气象局向县防指报告：XX站3小时雨量已达100mm，雷达回波强度45dBZ，预计30分钟后达180mm。【指令】指挥长：立即启动Ⅰ级响应，通知所有副指挥长到指挥部集合，同时向市防指报告。【动作】值班员使用“一键叫应”系统，同步推送短信、钉钉、微信工作群。9.2通讯录（核心岗位）岗位姓名手机卫星电话备用号码备注县防指指挥长张XX139XXXX00011747XXXX001139XXXX0002书记县防指副指挥长李XX139XXXX00031747XXXX002139XXXX0004县长县应急管理局局长王XX139XXXX00051747XXXX003139XXXX000624小时值守9.3物资清单（节选）物资名称数量存放点责任人维保周期备注冲锋舟（3.8m玻璃钢）6艘县消防救援站赵XX每月含30马力雅马哈发动机编织袋5万条县粮食和物资储备库钱XX每季度全新料，50kg装卫星电话（铱星9575）10部县应急指挥车孙XX每周电池满充满放9.4