2026年汛期安全生产与防汛减灾实施方案

2026年汛期安全生产与防汛减灾实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要指示精神，有效应对2026年汛期可能出现的各类自然灾害和安全风险，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定运行，特制定本实施方案。本方案旨在明确汛期安全生产与防汛减灾工作的指导思想、基本原则、目标任务、责任分工和具体措施，为各级各部门、企事业单位和社会公众提供系统、科学、可操作的行动指南。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害防治条例》、《国家防汛抗旱应急预案》以及国家、省、市关于安全生产和防汛减灾工作的最新部署要求，结合本地区（或本行业、本单位）实际情况编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内（或本行业、本单位）2026年汛期（通常指5月1日至9月30日，具体根据气象水文部门预测确定）的安全生产与防汛减灾工作。涉及跨区域、跨行业的事项，应按照相关协调联动机制执行。1.4工作原则人民至上、生命至上：始终把保障人民群众生命安全放在首位，作为一切工作的出发点和落脚点。预防为主、防抗救相结合：强化风险意识和底线思维，关口前移，着力从源头上防范化解重大安全风险，做好监测预警、隐患排查、应急准备等各项工作。统一领导、分级负责：建立健全党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、公众参与的防汛减灾和安全生产工作机制。属地为主、条块结合：落实属地管理责任，强化行业部门监管责任和企事业单位主体责任，形成工作合力。依法依规、科学应对：严格遵循法律法规，运用科技手段，提升监测预警精准性、指挥决策科学性和应急处置有效性。二、组织体系与职责分工2.1领导机构成立2026年汛期安全生产与防汛减灾工作指挥部（以下简称“指挥部”），由主要负责同志任指挥长，相关分管负责同志任副指挥长，应急管理、水利、自然资源、住房城乡建设、交通运输、气象、水文、能源、工信、公安、民政、卫生健康、宣传等相关部门及各乡镇（街道）主要负责同志为成员。指挥部办公室设在应急管理部门，负责日常工作协调、信息汇总、督导检查等。2.2成员单位职责应急管理部门：承担指挥部办公室职能；负责综合协调、指导监督汛期安全生产工作；组织协调水旱灾害应急救援；指导协调地质灾害防治相关工作；统筹应急物资储备和调拨；指导社会力量参与防汛减灾。水利部门：负责水情监测预警预报；组织实施江河湖库防洪调度；指导水利工程安全度汛和运行管理；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。自然资源部门：负责地质灾害监测预警；指导地质灾害调查评价、综合治理和应急处置；监督因工程建设活动引发地质灾害的预防工作。气象、水文部门：负责灾害性天气和洪水、枯水的监测预报预警，及时发布气象、水文信息，为防汛决策提供科学依据。住房城乡建设部门：负责指导城市排水防涝、市政基础设施安全运行；督促建筑工地落实汛期安全措施；指导危旧房屋安全排查和应急处置。交通运输部门：负责公路、水路交通基础设施的防洪安全和抢通保通；组织协调防汛抢险救灾人员、物资的应急运输保障。其他部门（能源、工信、公安、民政、卫生健康、宣传等）：依据各自职责，分别做好电力通信保障、工业企业防汛、治安交通维护、受灾群众救助、医疗防疫、新闻宣传和舆论引导等工作。2.3企事业单位主体责任各生产经营单位是本单位汛期安全生产和防汛减灾的责任主体，必须建立健全防汛安全责任制，制定并落实汛期专项应急预案，加强风险辨识和隐患排查治理，保障应急物资和队伍，严格执行汛期值班值守和信息报告制度。三、重点领域风险分析与防控措施3.1江河湖库防洪安全风险分析：流域性大洪水、局地强降雨引发的山洪、中小河流洪水、水库（水电站）垮坝、堤防决口等风险。防控措施：开展汛前水利工程安全大检查，重点检查水库大坝、堤防、水闸、泵站等关键部位。科学制定并严格执行江河湖库汛期调度运用计划，严禁水库超汛限水位运行。加强河道管理，依法清除行洪障碍，保障河道行洪畅通。落实水库大坝安全责任制和“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人），强化巡查值守。完善山洪灾害监测预警系统，及时向受威胁区域发布预警信息。3.2地质灾害防范风险分析：持续降雨或强降雨可能引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，威胁居民点、交通干线、工矿企业安全。防控措施：对已查明的地质灾害隐患点进行再排查、再评估，落实监测预警和群测群防措施。对在建工程、矿山、旅游景区等区域开展地质灾害危险性评估和巡查。严格执行地质灾害危险性评估制度，从源头上管控风险。遇有强降雨预报，及时组织受威胁群众提前转移避险。3.3城市内涝防御风险分析：短时强降雨超出城市排水系统承载能力，导致城区低洼地带、下穿式立交桥、地下空间等发生严重积水内涝。防控措施：全面疏浚和维护城市排水管网、河道、泵站等设施，确保排水畅通。对易涝点实行“一点一策”治理，明确责任单位和应急处置流程。加强地铁、地下车库、商场、人防工程等地下空间防汛管理，配备挡水板、沙袋、排水泵等应急物资。完善城市内涝监测预警和应急响应机制，及时采取交通管制、人员疏散等措施。3.4矿山、尾矿库安全度汛风险分析：暴雨洪水可能导致矿井淹井、露天矿边坡滑坡、尾矿库溃坝等重大生产安全事故。防控措施：矿山企业必须制定并落实极端天气停产撤人制度。加强矿井水文地质工作，查清老空水、地表水等致灾因素。对露天矿山边坡、排土场进行稳定性监测和加固。尾矿库企业要严格落实防汛安全责任制，确保排洪系统畅通，坝体稳定，在线监测系统有效运行。3.5交通运输安全风险分析：洪水冲毁路基桥涵、边坡塌方掩埋道路、大风暴雨影响水上及航空运输安全。防控措施：加强公路、铁路沿线地质灾害隐患和桥梁隧道结构安全排查。完善公路沿线排水系统，对易水毁路段进行加固。严格执行恶劣天气条件下客运车辆、船舶、飞机的限行、停航、停飞规定。加强水上交通安全监管，防止船舶走锚、碰撞、倾覆。3.6建筑施工安全风险分析：深基坑坍塌、塔吊等大型机械倾覆、临时工棚倒塌、脚手架垮塌、触电等。防控措施：对深基坑、高边坡、脚手架、模板支撑、起重机械等危险性较大的分部分项工程进行重点检查。落实工地排水措施，防止基坑灌水。遇雷雨、大风等恶劣天气，立即停止露天高处作业和起重吊装作业。加强施工临时用电管理，防止漏电、触电事故。3.7旅游景区安全风险分析：山洪、滑坡、泥石流威胁游客安全；涉水项目溺水风险；索道、缆车等特种设备受恶劣天气影响。防控措施：在危险区域设立明显的警示标识，必要时采取封闭措施。加强景区内河道、湖泊、水库等水域安全管理。制定游客疏散应急预案，明确疏散路线和安置场所。恶劣天气预警发布后，及时关闭高风险旅游项目，疏导游客。四、主要工作任务4.1全面开展汛前检查与隐患排查治理（3月-4月）组织各行业领域开展拉网式汛前安全大检查，建立隐患台账，明确整改责任、措施、时限，实行闭环管理。重点检查防洪工程、地质灾害隐患点、城市易涝点、危旧房屋、在建工程、矿山尾矿库、交通干线、旅游景区等。对排查出的重大隐患，实行挂牌督办，限期整改销号；短期内难以完成整改的，必须落实应急度汛措施。4.2强化监测预报预警（贯穿汛期）气象、水文、自然资源部门要密切监视天气、雨情、水情、汛情、地质灾害风险变化，提高预报精准度和预警提前量。完善预警信息发布体系，充分利用广播、电视、短信、微信、大喇叭、电子显示屏等多种渠道，确保预警信息第一时间传递到村、到户、到人、到企业。建立面向基层责任人的预警“叫应”机制，确保预警信息能被关键岗位人员及时接收并采取行动。4.3完善应急预案与演练（5月底前）各级各部门、各企事业单位要修订完善本地区、本行业、本单位的防汛抗旱、安全生产等专项应急预案，提高针对性和可操作性。重点区域、重点部位要制定人员转移避险预案，明确转移对象、路线、交通工具、安置地点和责任人。在汛前组织开展不同层级、不同形式的应急演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众。演练要突出实战化、针对性。4.4加强应急保障能力建设（贯穿全年）队伍保障：整合专业应急救援队伍、综合性消防救援队伍、基层民兵、社会应急力量，形成防汛抢险救援合力。开展技能培训和实战演练。物资保障：按照分级负责的原则，足额储备防汛抢险、救灾救助所需的砂石料、编织袋、救生衣、冲锋舟、排水泵、发电设备等物资装备。建立社会化储备和协议储备机制。通信保障：确保防汛指挥通信系统畅通，配备卫星电话等应急通信设备，保障极端条件下通信联络不断。技术保障：加强防汛减灾信息化建设，运用无人机、遥感、大数据等技术提升监测预警和指挥决策能力。4.5做好人员转移避险准备（贯穿汛期）对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、低洼易涝区、危旧房屋、在建工地工棚等危险区域人员进行摸底登记，建立转移人员台账。明确转移避险的启动条件、指挥人员、转移路线、交通工具和安置场所。加强宣传教育，让群众熟知预警信号、避险路线和自救互救知识。4.6严格应急值班值守与信息报送（贯穿汛期）严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，确保政令畅通、反应迅速。规范信息报送程序，及时、准确、全面上报险情、灾情和应急处置情况，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。加强信息共享和会商研判，为指挥决策提供支撑。五、应急响应与处置5.1响应分级根据洪涝、台风、干旱等灾害的严重程度和影响范围，应急响应由低到高分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）。具体启动条件参照相关专项应急预案执行。5.2响应行动Ⅳ级响应：加强值班，密切关注汛情，发布预警信息，开展巡查排查。Ⅲ级响应：相关负责同志坐镇指挥，派出工作组赴一线指导，加密会商研判，提前预置救援力量。Ⅱ级响应：指挥部主要负责同志指挥调度，视情宣布进入紧急防汛期，依法采取停工、停业、停课、停运、停航等必要措施，组织危险区域人员转移。Ⅰ级响应：动员全社会力量投入抢险救灾，把保护人民生命安全作为首要任务，采取一切必要措施应对特大灾害。5.3应急处置险情处置：发生工程险情，立即组织技术专家会商，制定抢险方案，调集队伍物资，科学高效抢险。人员搜救：一旦发生人员被困，立即调集专业力量，利用先进装备，全力开展搜救转移。救灾救助：妥善安置受灾群众，保障基本生活，做好卫生防疫、心理疏导和遇难者家属抚慰工作。灾后恢复：灾害稳定后，迅速开展灾情评估、设施修复、恢复生产、重建家园等工作。六、宣传培训与公众参与6.1宣传教育利用“全国防灾减灾日”、“安全生产月”等契机，广泛开展防汛减灾和安全生产知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动。通过媒体、网络、宣传栏、手册等多种形式，普及暴雨、洪水、山洪、地质灾害等灾害的预警信号、避险常识和自救互救技能。及时发布权威信息，主动回应社会关切，正确引导舆论，营造全社会关心、支持、参与防汛减灾的良好氛围。6.2培训演练对各级防汛责任人、基层干部、监测预警人员、抢险救援队员进行系统培训，提高其履职能力和专业水平。指导社区、学校、企事业单位开展针对性应急疏散演练，提升公众应急避险意识和能力。6.3社会动员鼓励和支持社会应急力量依法有序参与隐患排查、科普宣传、应急演练和抢险救援。完善志愿者招募、培训和管理机制，发挥其在灾情信息报告、人员转移引导、救灾物资发放等方面的辅助作用。七、保障措施7.1加强组织领导各级党委政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，将汛期安全生产与防汛减灾工作摆在突出位置，主要负责同志要亲自研究部署、督促检查。各成员单位要各司其职，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。7.2加大资金投入将防汛减灾和安全生产应急能力建设经费纳入本级财政预算，保障监测预警、