集体土地征收工作制度

PAGE集体土地征收工作制度一、总则（一）目的为规范集体土地征收工作，保障被征地农民合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内集体土地征收的相关工作，包括征收土地的申请、审查、批准、实施以及补偿安置等全过程。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和政策规定开展集体土地征收工作，确保征收程序合法、补偿标准合理、安置措施得当。2.公开公正原则征收过程中应做到信息公开、程序透明、结果公正，保障被征地农民的知情权、参与权和监督权。3.妥善安置原则以保障被征地农民的长远生计为出发点，制定合理的补偿安置方案，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。4.和谐稳定原则注重与被征地农民的沟通协商，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。二、征收程序（一）征收申请1.建设项目需要征收集体土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出征收申请，并提交以下材料：建设项目批准文件；建设用地规划许可证；土地利用总体规划图；拟征收土地的现状调查资料，包括土地权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等；征收土地补偿安置方案；社会稳定风险评估报告。2.市、县人民政府土地行政主管部门收到征收申请后，应当对申请材料进行初步审查。对材料齐全、符合要求的，予以受理；对材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知建设单位需要补正的全部内容。（二）现状调查与公告1.受理征收申请后，市、县人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门，对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查核实，并与被征地农村集体经济组织、农民和地上附着物产权人共同确认。2.现状调查结果经确认后，市、县人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）、村予以公告，公告期不少于10个工作日。公告内容包括：拟征收土地的范围、地类、面积；征收目的；补偿标准；安置方式；社会保障；办理补偿登记的期限、地点；听证权利等。（三）补偿登记被征地农村集体经济组织、农民和地上附着物产权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书等有关证明材料到指定地点办理补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门应当对补偿登记情况进行审核。（四）拟定补偿安置方案1.市、县人民政府土地行政主管部门根据土地现状调查结果、征收土地补偿标准以及安置情况，拟定征收土地补偿安置方案，内容包括：征收土地的位置、地类、面积；土地补偿费、安置补助费的标准、数额；地上附着物和青苗的补偿标准、数额；失地农民社会保障费用的筹集办法、标准和支付方式；安置方式及具体安置途径；其他有关征地补偿安置的具体措施。2.征收土地补偿安置方案拟定后，市、县人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）、村再次予以公告，公告期不少于30日。（五）听证1.被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿安置方案有不同意见的，可以在公告期满之日起10个工作日内向市、县人民政府土地行政主管部门提出听证申请。2.市、县人民政府土地行政主管部门应当组织听证，并根据听证情况对补偿安置方案进行修改完善。（六）审核与批准1.征收土地补偿安置方案经听证后，市、县人民政府土地行政主管部门应当将方案报市、县人民政府审核。2.市、县人民政府应当对补偿安置方案进行全面审查，重点审查方案是否符合法律法规和政策规定、是否保障了被征地农民的合法权益、是否具有可操作性等。经审核同意的，报有批准权的人民政府批准；经审核不同意的，应当及时退回市、县人民政府土地行政主管部门，并提出修改意见。3.有批准权的人民政府应当对上报的征收土地补偿安置方案进行审查，依法作出批准或者不予批准的决定。批准的，由市、县人民政府组织实施；不予批准的，应当在收到上报材料之日起15个工作日内书面通知市、县人民政府，并说明理由。（七）组织实施1.征收土地补偿安置方案经批准后，市、县人民政府应当及时组织实施，与被征地农村集体经济组织签订征地补偿安置协议，并足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等各项费用。2.市、县人民政府应当按照补偿安置方案的要求，落实失地农民社会保障措施，为被征地农民办理养老保险等社会保障手续。3.征收土地涉及房屋及其他建筑物、构筑物拆迁的，应当依法给予补偿，并按照城市规划和建设要求进行拆迁安置。（八）土地交付1.土地征收实施完毕后，被征地农村集体经济组织应当按照征地补偿安置协议的约定，及时交付土地。2.市、县人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门对交付的土地进行验收，验收合格后，办理土地登记手续，核发土地证书。三、补偿安置（一）补偿原则1.公平合理原则按照被征收土地的原用途和土地市场价值，综合考虑土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，确定公平合理的补偿标准。2.足额补偿原则确保被征地农民的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等各项补偿费用足额到位，不得拖欠、截留、挪用。（二）补偿标准1.土地补偿费按照被征收土地前三年平均年产值的一定倍数计算。具体倍数由省、自治区、直辖市人民政府根据当地经济社会发展水平等因素确定，但不得低于法定最低标准。2.安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。3.地上附着物和青苗补偿费地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。应当根据地上附着物和青苗的实际情况，按照市场价格或者评估价格进行补偿。（三）安置方式1.货币安置将土地补偿费、安置补助费等各项补偿费用以货币形式直接支付给被征地农民，由其自行安排生产生活。2.农业生产安置通过调整承包土地等方式，重新为被征地农民安排农田，保障其继续从事农业生产。3.留地安置在征收农村集体土地时，按照一定比例预留一定面积的土地，由农村集体经济组织开发经营，所得收益用于被征地农民的生产生活安置。4.失地农民社会保障安置按照国家和地方有关规定，为被征地农民建立社会保障制度，将失地农民纳入城镇社会保障体系，保障其基本生活和养老、医疗等需求。（四）社会保障1.建立失地农民社会保障基金市、县人民政府应当按照国家和地方有关规定，从土地出让金等收益中提取一定比例的资金，建立失地农民社会保障基金，专项用于失地农民的社会保障支出。2.参保范围年满16周岁以上的失地农民，应当纳入失地农民社会保障范围。3.保险项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。4.缴费标准根据当地经济社会发展水平和保障标准，合理确定失地农民社会保障的缴费标准。原则上，个人缴费部分由失地农民个人承担，政府给予一定的补贴。5.待遇享受失地农民按照规定缴纳社会保障费用后，依法享受相应的社会保障待遇。四、监督管理（一）监督检查主体1.上级人民政府应当加强对下级人民政府集体土地征收工作的监督检查，定期对征收工作进行检查和评估。2.市、县人民政府土地行政主管部门应当加强对集体土地征收工作的日常监督检查，及时发现和纠正征收过程中的违法违规行为。3.财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，对集体土地征收补偿安置资金的管理和使用情况进行监督检查，确保资金安全、规范使用。（二）监督检查内容1.征收程序执行情况重点检查是否按照法定程序开展征收工作，是否依法进行公告、听证、补偿登记等。2.补偿安置落实情况检查土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等各项补偿费用是否足额支付到位，安置方式是否落实，失地农民社会保障是否建立并有效实施。3.资金管理使用情况监督检查征收补偿安置资金是否专款专用，是否存在截留、挪用、贪污等违法违规行为。4.信息公开情况检查是否按照规定及时公开征收土地的相关信息，保障被征地农民的知情权。（三）违法违规处理1.对违反本制度规定，未按照法定程序进行集体土地征收的，由上级人民政府责令改正，并依法追究有关责任人的责任。2.对截留、挪用、贪污征收补偿安置资金的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对在集体土地征收过程中，采取暴力、威胁等手段阻碍依法进行征收工作的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、争议解决（一）争议类型1.对征收土地的范围、地类、面积等现状调查结果有争议。2.对征收土地补偿安置方案有争议，包括补偿标准、安置方式、社会保障等方面。3.对征地补偿安置协议的履行有争议。（二）争议解决方式1.协商解决被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人对征收土地相关问题有争议的，可以首先通过协商方式解决。市、县人民政府土地行政主管部门应当积极组织双方进行协商，达成一致意见。2.协调解决协商不成的，可以由市、县人民政府组织有关部门进行协调。协调应当遵循合法、公正、合理的原则，充分听取各方意见，提出协调方案。3.