违法建设治理工作制度

PAGE违法建设治理工作制度一、总则（一）目的为加强违法建设治理工作，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和公众利益，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内违法建设的预防、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依据法律法规对违法建设进行认定和处理，确保治理工作合法合规。2.预防为主原则：加强宣传教育，提高公众法律意识，建立健全预防机制，从源头上减少违法建设行为的发生。3.综合治理原则：整合各部门资源，形成工作合力，共同推进违法建设治理工作。4.公开公正原则：治理过程中做到信息公开、程序公正，保障当事人合法权益。二、职责分工（一）违法建设治理工作领导小组成立违法建设治理工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调违法建设治理工作，研究解决重大问题，部署工作任务。（二）各部门职责1.规划部门负责对违法建设进行规划认定，提供规划技术支持。参与违法建设治理工作的组织协调和监督检查。2.城管部门负责对违法建设进行日常巡查，及时发现、制止违法建设行为。依法对违法建设进行立案查处，组织实施拆除工作。协调相关部门开展联合执法行动。3.住建部门负责对建设工程施工过程进行监管，防止违法施工行为。对涉及建筑安全的违法建设提出处理意见。4.自然资源部门负责对违法建设涉及的土地使用情况进行认定和查处。提供土地权属等相关资料。5.公安部门负责维护违法建设治理现场秩序，依法处理阻碍执法等违法行为。配合相关部门开展调查取证工作。6.市场监管部门负责对为违法建设提供建筑材料、施工设备等经营活动进行监管。依法查处相关违法经营行为。7.其他部门按照各自职责，做好违法建设治理相关工作。三、违法建设认定（一）认定标准1.未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，认定为违法建设。2.未经批准进行临时建设的，或者未按照批准内容进行临时建设的，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，认定为违法建设。3.其他违反城乡规划法律法规的建设行为，按照相关规定认定为违法建设。（二）认定程序1.巡查发现：城管部门及相关部门通过日常巡查、群众举报等方式发现违法建设线索。2.初步核查：对发现的线索进行初步核查，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、建设工程规划许可证等资料。3.规划认定：规划部门根据收集的资料，对违法建设是否符合规划进行认定，并出具认定意见。4.综合认定：相关部门根据规划认定意见及其他证据材料，对违法建设进行综合认定，确定违法建设的性质、规模等情况。四、预防措施（一）宣传教育1.开展法律法规宣传活动，通过多种渠道向社会公众宣传城乡规划建设法律法规，提高公众法律意识。2.定期组织对建设单位、施工单位、物业服务企业等相关人员进行培训，增强其依法建设、依法管理的意识。（二）信息公开1.建立违法建设信息公开平台，及时公布违法建设查处情况，接受社会监督。2.在建设项目审批前，将项目规划许可等信息进行公示，方便公众了解建设情况。（三）源头管控1.加强对建设项目的规划审批管理，严格审查建设项目的规划设计方案，确保建设项目符合规划要求。2.建立建设项目联合审批机制，相关部门在项目审批过程中加强沟通协调，形成工作合力，防止违法建设行为发生。五、查处程序（一）立案1.城管部门对发现的违法建设线索进行初步核查后，认为符合立案条件的，予以立案，并指定专人负责调查处理。2.立案后，向当事人送达《违法建设立案通知书》，告知当事人立案的事实、理由和依据，以及当事人享有的权利。（二）调查取证1.执法人员对违法建设进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、询问笔录、建设工程规划许可证等资料。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并向当事人出示执法证件。3.当事人应当配合执法人员的调查取证工作，如实提供有关情况和资料。（三）告知与听证1.调查终结后，城管部门根据调查情况，制作《违法建设行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人享有的陈述、申辩和听证权利。2.当事人要求听证的，应当在收到《违法建设行政处罚告知书》之日起三日内提出书面申请。城管部门应当在收到申请之日起二十日内组织听证，并在听证七日前通知当事人及有关人员听证的时间、地点。3.听证结束后，城管部门根据听证情况，制作《违法建设行政处罚听证报告》，并根据听证结果作出是否变更行政处罚决定的意见。（四）处罚决定1.城管部门根据调查取证、告知与听证等情况，作出行政处罚决定，制作《违法建设行政处罚决定书》，并送达当事人。2.行政处罚决定应当包括当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。（五）执行1.当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，但不停止行政处罚决定的执行。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，城管部门可以依法采取以下措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.对违法建设需要拆除的，城管部门应当按照相关规定组织实施拆除工作。拆除工作应当制定详细的拆除方案，确保拆除工作安全、有序进行。六、强制拆除程序（一）催告1.对需要强制拆除的违法建设，城管部门应当在拆除前向当事人送达《违法建设强制拆除催告书》，催告当事人自行拆除违法建设，并告知当事人履行义务的期限、方式以及当事人依法享有的陈述权和申辩权。2.当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。城管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城管部门应当采纳。（二）决定1.经催告，当事人逾期仍不自行拆除违法建设的，城管部门应当作出《违法建设强制拆除决定书》，并送达当事人。2.《违法建设强制拆除决定书》应当载明当事人的姓名或者名称、地址，强制拆除的理由和依据、强制拆除的实施机关和时间、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（三）公告1.城管部门应当在强制拆除实施前，在违法建设现场及相关媒体上发布强制拆除公告，告知当事人强制拆除的时间、地点、内容等信息。2.公告应当张贴在违法建设现场显著位置，并通过报纸、电视台、网站等媒体发布。（四）实施1.强制拆除应当由城管部门组织实施，必要时可以会同公安、住建等部门共同实施。2.实施强制拆除时，应当通知当事人到场，并邀请见证人到场见证。当事人不到场的，不影响强制拆除的实施。3.强制拆除过程中，应当对拆除现场进行录像、拍照，制作拆除记录。拆除记录应当包括拆除时间、地点、拆除范围、拆除方式、参与拆除人员等内容。4.拆除违法建设时，应当妥善保管当事人的合法财物，对易腐、易损等不宜保管的财物，可以依法进行变卖或者拍卖，并将变卖或者拍卖所得款项予以保存。七、监督检查（一）内部监督1.建立违法建设治理工作内部监督机制，加强对执法人员执法行为的监督检查，确保执法公正、规范。2.定期对违法建设治理工作进行统计分析，总结经验教训，及时发现问题并加以改进。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，及时受理群众举报的违法建设线索。2.对群众举报的违法建设线索，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。八、责任追究（一）对违法建设当事人的责任追究1.对违法建设当事人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违法建设当事人应当承担因违法建设造成的一切法律后果，包括拆除违法建设费用、赔偿因违法建设造成的他人损失等。（二）对相关部门及其工作人员责任追究1.对在违法建设治理工作中玩忽职