违法建设查处工作制度

PAGE违法建设查处工作制度一、总则（一）目的为加强城乡规划管理，规范违法建设查处工作，保障城乡规划的顺利实施，维护城乡建设秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内违法建设的查处工作。本制度所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物和其他设施。（三）基本原则1.依法查处原则：严格依照法律法规规定，公正、公平、公开地开展违法建设查处工作。2.预防为主原则：加强城乡规划宣传和巡查，及时发现和制止违法建设行为，将违法建设遏制在萌芽状态。3.属地管理原则：违法建设查处工作实行属地管理，各街道办事处、镇人民政府负责本辖区内违法建设的查处工作，相关部门按照职责分工协同配合。4.综合整治原则：违法建设查处工作应与城市环境整治、消防安全、安全生产等工作相结合，统筹推进。二、职责分工（一）城乡规划主管部门1.负责对本行政区域内的违法建设进行认定，并依法作出处理决定。2.负责对建设工程是否符合规划许可进行监督检查，及时发现违法建设线索。3.负责组织协调相关部门开展违法建设查处工作，对查处工作进行指导和监督。（二）城市管理综合执法部门1.依据法律法规和相关规定，对违法建设实施行政处罚，并依法强制拆除违法建设。2.负责对违法建设施工现场进行监管，制止违法建设行为。3.配合城乡规划主管部门做好违法建设的认定和处理工作。（三）街道办事处、镇人民政府1.负责本辖区内违法建设的日常巡查和发现报告工作。2.配合城乡规划主管部门和城市管理综合执法部门开展违法建设查处工作，组织实施违法建设拆除工作。3.做好本辖区内居民和单位的宣传教育工作，引导其自觉遵守城乡规划法律法规。（四）其他相关部门1.住房和城乡建设部门：负责对建设工程施工许可手续进行审查，对未取得施工许可擅自施工的行为依法进行查处；配合做好违法建设查处工作。2.国土资源部门：负责对违法占用土地进行建设的行为进行查处，配合做好违法建设查处工作。3.消防部门：负责对存在消防安全隐患的违法建设进行查处，配合做好违法建设拆除工作。4.公安机关：负责维护违法建设查处现场秩序，依法处理阻碍执法等违法行为；配合做好违法建设查处工作。三、违法建设的发现与报告（一）巡查制度1.城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门应建立违法建设巡查制度，制定巡查计划，明确巡查区域、巡查人员和巡查责任。2.街道办事处、镇人民政府应组织专门的巡查队伍，对本辖区内进行定期巡查，每周不少于[X]次，并做好巡查记录。巡查记录应包括巡查时间、巡查人员、巡查区域、发现的违法建设情况等内容。3.巡查人员在巡查过程中，应重点关注新建、改建、扩建的建筑物、构筑物和其他设施，查看是否取得相关规划许可手续。（二）举报制度1.建立违法建设举报渠道，设立举报电话、邮箱、信箱等，并向社会公布。2.对群众举报的违法建设线索，应及时受理、登记，并进行调查核实。3.对经查实的举报线索，给予举报人适当奖励，并为举报人保密。（三）信息共享与通报1.建立违法建设信息共享平台，城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门、街道办事处、镇人民政府及其他相关部门应及时将违法建设信息录入平台，实现信息共享。2.城乡规划主管部门应定期对违法建设信息进行分析研判，将违法建设情况通报给相关部门和街道办事处、镇人民政府。3.各部门在查处违法建设过程中发现的重大问题，应及时向上级主管部门报告，并通报相关部门。四、违法建设的认定（一）认定标准1.未取得建设工程规划许可证进行建设的，认定为违法建设。2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，有下列情形之一的，认定为违法建设：擅自改变建筑物、构筑物的使用性质的；擅自改变建设工程规划许可确定的建筑高度、建筑层数、建筑面积、建筑结构形式等内容的；擅自移位、扩大或缩小建筑物、构筑物基底位置的；擅自超出建设工程规划许可范围进行建设的；其他违反建设工程规划许可证规定的建设行为。（二）认定程序1.城乡规划主管部门在接到违法建设线索后，应及时组织人员进行现场勘查，收集相关证据材料。2.城乡规划主管部门根据现场勘查情况和收集的证据材料，对照认定标准，对违法建设进行认定。认定过程中，可邀请相关专家进行论证。3.城乡规划主管部门作出违法建设认定后，应制作违法建设认定书，并送达当事人。违法建设认定书应载明违法建设的地点、面积、建设时间、认定依据等内容。五、违法建设的查处措施（一）责令停止建设1.城乡规划主管部门或城市管理综合执法部门发现违法建设行为后，应立即责令当事人停止建设。2.责令停止建设的书面通知应送达当事人，并要求当事人在规定期限内提供建设工程规划许可手续。（二）限期拆除1.对于认定为违法建设的，城乡规划主管部门应依法作出限期拆除决定，并送达当事人。限期拆除决定应明确拆除期限、拆除范围等内容。2.当事人在规定期限内未自行拆除违法建设的，由城市管理综合执法部门依法组织强制拆除。（三）没收实物或者违法收入1.对于无法拆除的违法建设，城乡规划主管部门可依法作出没收实物或者违法收入的决定。2.没收实物或者违法收入的决定应明确没收的实物或违法收入的范围，并送达当事人。当事人应在规定期限内将没收的实物或违法收入上缴指定账户。（四）罚款1.对于违法建设行为，城乡规划主管部门或城市管理综合执法部门可依法处以罚款。罚款数额应根据违法建设的面积、性质等因素确定。2.当事人应在规定期限内缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。六、查处工作流程（一）立案1.城乡规划主管部门或城市管理综合执法部门发现违法建设线索后，经初步审查认为符合立案条件的，应予以立案，并指定专人负责查处。2.立案应填写立案审批表，载明案件来源、当事人基本情况、违法建设情况、立案依据等内容，并经部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，承办人员应及时开展调查取证工作。调查取证可采取现场勘查、询问当事人、查阅资料、拍照、录像等方式进行。2.调查取证过程中，承办人员应制作调查笔录，收集相关证据材料，并要求当事人签字确认。证据材料应包括建设工程规划许可手续、施工图纸、现场照片、录像等。（三）案件审理1.承办人员完成调查取证工作后，应将案件材料提交部门负责人进行审理。2.部门负责人应组织相关人员对案件进行集体讨论，根据调查取证情况，对照法律法规规定，对违法建设的认定、处理意见等进行审议。3.案件审理应形成审理意见，明确违法建设的认定结果、处理建议等内容。（四）告知与听证1.城乡规划主管部门或城市管理综合执法部门在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应在规定期限内提出申请。城乡规划主管部门或城市管理综合执法部门应组织听证，并按照听证程序进行。（五）处罚决定1.城乡规划主管部门或城市管理综合执法部门根据案件审理意见和当事人的陈述、申辩或听证情况，依法作出处罚决定。处罚决定应制作行政处罚决定书，并送达当事人。2.行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度以及当事人申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）执行1.当事人应在规定期限内履行处罚决定。当事人履行处罚决定后，承办人员应及时将执行情况记录在案。2.当事人逾期不履行处罚决定的，城乡规划主管部门或城市管理综合执法部门应依法申请人民法院强制执行。七、强制执行（一）申请强制执行的条件1.当事人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，城乡规划主管部门或城市管理综合执法部门可依法申请人民法院强制执行。2.申请强制执行前，城乡规划主管部门或城市管理综合执法部门应催告当事人履行义务，并送达催告书。催告书应载明履行义务的期限、方式以及当事人依法享有的陈述权和申辩权等内容。（二）申请强制执行的程序1.城乡规划主管部门或城市管理综合执法部门向人民法院申请强制执行时，应提交强制执行申请书、行政处罚决定书、催告书、当事人的基本情况、违法建设的相关证据材料等。2.人民法院对申请强制执行的案件进行审查，符合条件的，依法作出准予强制执行的裁定，并由城乡规划主管部门或城市管理综合执法部门组织实施强制执行。（三）强制执行的实施1.强制执行前，城乡规划主管部门或城市管理综合执法部门应制定强制执行方案，明确强制执行的时间、地点、人员、措施等内容。2.强制执行过程中，应做好现场秩序维护工作，确保强制执行工作安全、顺利进行。对强制执行过程中出现的突发事件，应及时采取措施妥善处理。八、案件归档与管理（一）案件归档1.违法建设查处工作结束后，承办人员应及时将案件材料整理归档。案件材料应包括立案审批表、调查笔录、证据材料、案件审理意见、行政处罚决定书、执行情况记录等。2.案件归档应按照档案管理的要求，进行分类、编号、装订，并妥善保管。（二）案件管理1.建立违法建设查处案件台账，对每起案件的基本情况、查处过程、处理结果等进行详细记录。2.定期对违法建设查处案件进行统计分析，总结经验教训，为改进违法建设查处工作提供参考依据。3.加强对案件档案的查阅管理，严格按照档案查阅规定办理查阅手续，确保案件档案的安全和完整。九、监督与考核（一）内部监督1.城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门及其他相关部门应加强对违法建设查处工作的内部监督，建立健全内部监督机制。2.定期对违法建设查处工作进行检查，对发现的问题及时进行整改。对在违法建设查处工作中存在的违法违纪行为，依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，公布举报电话、邮箱等，及时受理群众的举报和投诉。2.定期向社会公开违法建设查处工作情况，接受社会