路政行政处罚工作制度

PAGE路政行政处罚工作制度一、总则（一）目的为规范路政行政处罚行为，保障和监督路政管理机构有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》及相关法律法规，结合本路政管理工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本路政管理机构在辖区内实施路政行政处罚的各项活动。（三）基本原则1.合法原则：路政行政处罚必须严格依照法定程序进行，做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处罚适当。2.公正原则：在实施行政处罚过程中，应当平等对待当事人，不偏私、不歧视，确保处罚结果公正合理。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政处罚的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.处罚与教育相结合原则：实施行政处罚时，应当注重教育当事人自觉遵守法律法规，引导当事人认识错误，及时改正违法行为。二、行政处罚的管辖（一）地域管辖路政行政处罚由违法行为发生地的路政管理机构管辖。违法行为发生地包括违法行为的实施地、经过地、危害结果发生地等。（二）级别管辖1.本路政管理机构负责管辖辖区内发生的一般路政违法行为。2.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，由本机构负责人集体讨论决定。（三）指定管辖两个以上路政管理机构对管辖权发生争议的，应当协商解决；协商不成的，报请共同的上一级路政管理机构指定管辖。三、行政处罚的程序（一）立案1.路政管理机构在日常巡查或者接到举报、投诉等线索后，发现路政违法行为的，应当予以审查。2.认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，报路政管理机构负责人批准立案。立案应当注明案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点、违法事实等内容。（二）调查取证1.立案后，路政管理机构应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.执法人员可以通过询问当事人、证人，查阅、复制与案件有关的文件、资料，勘查现场，检验、检测与案件有关的物品等方式收集证据。收集证据时，执法人员应当制作《调查笔录》、《勘验笔录》、《抽样取证凭证》等法律文书，并由当事人或者证人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。3.对可能灭失或者以后难以取得的证据，经路政管理机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知与听证1.案件调查终结后，执法人员应当根据调查结果，提出初步处理意见，报路政管理机构负责人审核。审核通过后，执法人员应当制作《违法行为通知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在路政管理机构告知后三日内提出。路政管理机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由路政管理机构指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作《听证笔录》，交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，路政管理机构应当根据听证笔录，作出处理决定。（四）处罚决定1.路政管理机构负责人根据案件调查情况、听证结果等，对行政处罚案件进行审查，并作出处罚决定。2.对情节较轻、事实清楚、证据确凿的路政违法行为，可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定的，执法人员应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的《行政处罚决定书》，并当场交付当事人。《行政处罚决定书》应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及路政管理机构名称，并由执法人员签名或者盖章。3.除当场作出行政处罚决定的外，路政管理机构应当自立案之日起九十日内作出行政处罚决定。案情复杂或者有其他特殊情况的，经本机构负责人批准，可以延长三十日。（五）送达与执行1.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，路政管理机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。2.当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款的，依照法律规定执行。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。四、行政处罚的种类与设定（一）行政处罚的种类1.警告：对轻微违法行为给予的告诫，促使其认识错误，自觉改正。2.罚款：强制违法行为人缴纳一定数额的金钱，以惩戒其违法行为。3.没收违法所得、没收非法财物：将违法行为人违法取得的财物或者非法财物予以没收，剥夺其非法财产权益。4.责令停产停业：限制违法行为人从事生产经营活动，迫使其纠正违法行为。5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照：暂时或者永久剥夺违法行为人从事特定活动的资格或者权利。6.行政拘留：对违反治安管理的违法行为人，在短期内限制其人身自由。（二）行政处罚的设定1.法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。2.行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。3.地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。4.国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。5.地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。五、行政处罚的监督与救济（一）内部监督1.路政管理机构应当建立健全行政处罚监督制度，加强对行政处罚案件的立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达与执行等环节的监督检查。2.上级路政管理机构应当定期对下级路政管理机构的行政处罚工作进行检查，发现问题及时纠正。对违法或者不当的行政处罚决定，应当责令改正或者撤销。（二）外部监督1.路政管理机构应当接受社会监督，对公民、法人和其他组织的举报、投诉应当及时受理，并依法处理。2.路政管理机构应当依法公开行政处罚的依据、过程和结果，接受社会公众的监督。（三）救济途