路政执法人员工作制度

PAGE路政执法人员工作制度一、总则（一）制定目的为加强路政执法队伍建设，规范路政执法人员行为，提高路政执法水平，保障公路的安全、畅通与完好，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本单位全体路政执法人员。（三）基本原则1.依法行政原则严格依照国家法律法规和行业标准履行路政执法职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则执法过程和结果应公正、公平，公开执法依据、程序、结果，接受社会监督。3.高效便民原则提高执法效率，简化办事程序，方便群众，提供优质服务。4.教育与处罚相结合原则坚持教育为主，处罚为辅，引导当事人自觉遵守公路法律法规。二、执法人员行为规范（一）着装规范1.路政执法人员在执行公务时，应按规定统一着装，保持服装整洁、完好。2.着制式服装时，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿；不得混穿与制式服装不相配套的服装；不得在制式服装外罩便服。3.应当配套穿着制式服装，不同季节的制式服装不得混穿。4.保持帽徽、肩章、领花、胸徽、臂章等标志齐全完好，不得佩戴其他与执法人员身份不符的标志。（二）仪容举止1.保持面容整洁，头发整齐干净，不得留长发、大鬓角和胡须。2.举止端庄，姿态良好，不得在执法过程中吸烟、吃东西、嬉笑打闹、背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰等。3.与当事人交谈时，语言文明、态度和蔼，不得使用粗俗、歧视、侮辱性语言。4.执行公务时，不得围观、参与与执法无关的活动。（三）文明用语1.接待群众来访或处理路政案件时，主动使用文明、规范用语，如“您好”“请”“谢谢”“对不起”“再见”等。2.告知当事人权利和义务时，语言清晰、准确、简洁，如“您享有陈述、申辩的权利”“请您在规定时间内到指定地点接受处理”等。3.处理路政违法行为时，先敬礼，亮明身份，说明执法依据，如“您好，我们是路政执法人员，您的行为违反了《公路法》第[X]条规定，请配合我们的调查处理”。4.对当事人提出的疑问和诉求，耐心解答，不得推诿、敷衍，如“您的问题我们会认真研究，尽快给您答复”。（四）工作纪律1.遵守工作时间，不得迟到、早退、旷工，严格执行请销假制度。2.工作期间不得擅自离岗、串岗、脱岗，不得在办公场所从事与工作无关的事情。3.严禁在执法过程中吃拿卡要、接受当事人的礼品、礼金、宴请或其他利益。4.不得利用职务之便为自己或他人谋取私利，不得泄露路政执法工作秘密。5.严格遵守廉洁自律的各项规定，自觉抵制各种腐败行为。三、路政执法程序（一）案件受理1.路政执法人员通过日常巡查、群众举报、上级交办等途径发现路政违法行为或案件线索后，应及时受理。2.对受理的案件进行登记，记录案件来源、发现时间、地点、当事人基本情况、违法行为等信息。3.对属于本单位管辖的案件，及时进行调查处理；对不属于本单位管辖的案件，应及时移送有管辖权的部门，并做好记录。（二）立案1.经初步调查，认为当事人的行为涉嫌违反路政法律法规，且需要给予行政处罚的，应当立案。2.立案应填写《路政立案审批表》，详细说明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容，经执法部门负责人批准后立案。（三）调查取证1.立案后，执法人员应及时展开调查取证工作，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，现场勘查，查阅、复制相关资料，拍照、录像、录音等方式。3.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并向当事人或有关人员出示执法证件。4.询问当事人、证人应制作《询问笔录》，笔录应客观、真实、准确，经被询问人核对无误后签字确认。5.现场勘查应制作《现场勘查笔录》，绘制现场图，拍摄现场照片或录像，记录现场情况。6.收集的证据材料应符合证据的合法性、真实性、关联性要求，能够证明案件事实。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述、申辩权，要求听证权等。2.当事人要求听证的，应按照《行政处罚法》等相关法律法规的规定组织听证。听证应制作《听证笔录》，听证结束后，根据听证情况制作《听证报告》。（五）处罚决定1.执法人员根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩或听证结果，提出处罚建议，填写《路政行政处罚决定书》，报执法部门负责人审核、本单位负责人审批。2.《路政行政处罚决定书》应载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼权利等内容。3.作出处罚决定后，应及时送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（六）处罚执行1.当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。2.对罚款处罚，当事人应自收到《路政行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。3.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本单位批准，可以暂缓或者分期缴纳。4.对其他处罚种类，如责令改正、拆除违法建筑等，应监督当事人按照处罚决定执行。当事人不履行的，可以依法申请人民法院强制执行。（七）结案1.当事人履行处罚决定或处罚决定执行完毕后，案件承办人员应填写《路政案件结案报告》，报执法部门负责人审核。2.经审核后，将案件材料整理归档，妥善保存。四、路政巡查制度（一）巡查计划1.制定年度路政巡查计划，明确巡查路线、巡查频率、巡查重点等内容。巡查计划应根据辖区公路实际情况和路政管理工作需要制定，并报上级主管部门备案。2.巡查频率应根据公路等级、交通流量、违法行为发生情况等因素确定，但每周至少对辖区主要公路进行一次全面巡查。3.巡查重点包括公路建筑控制区、公路用地、公路附属设施等，以及易发生路政违法行为的路段和区域。（二）巡查实施1.路政执法人员应按照巡查计划，按时、按路线进行巡查。巡查时应携带执法证件、巡查记录簿、通讯工具等装备。2.在巡查过程中，认真检查公路及附属设施的完好情况，及时发现和制止各类路政违法行为，如违法建筑、擅自占用公路用地、损坏公路附属设施等。3.对巡查中发现的问题，应详细记录，包括发现时间、地点、问题描述、当事人情况等。能够当场处理的，应及时处理；不能当场处理的，应及时报告，并采取相应的措施，如设置警示标志、采取临时防护措施等，防止问题扩大。（三）巡查记录与报告1.每次巡查结束后，应及时填写《路政巡查记录》，记录巡查情况。巡查记录应真实、准确、完整，并有巡查人员签字。2.对巡查中发现的重大路政违法行为或突发事件（如公路坍塌、交通事故影响公路通行等），应立即报告本单位负责人，并及时采取应急措施，同时向上级主管部门报告。3.定期对巡查情况进行总结分析，形成巡查报告，向上级主管部门汇报辖区路政管理工作情况、存在的问题及建议等。五、路政许可制度（一）许可范围1.路政许可事项包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施，更新砍伐公路用地上的树木等。2.严格按照法律法规规定的许可条件和范围实施路政许可，不得擅自扩大或缩小许可范围。（二）许可申请1.公民、法人或其他组织需要进行路政许可事项的，应向本单位提出书面申请，并提交相关材料。申请材料应真实、齐全、有效，符合法定形式。2.申请材料包括申请书、申请人身份证明、项目可行性研究报告、设计方案、安全保障措施等。不同许可事项所需材料按照相关规定执行。3.本单位收到许可申请后，应及时对申请材料进行审查。对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）许可受理与审查1.对符合受理条件的许可申请，应予以受理，并出具《路政许可受理通知书》；对不符合受理条件的，应出具《路政许可不予受理决定书》，并说明理由。2.受理许可申请后，应按照法定程序和标准对申请事项进行审查。审查内容包括申请事项是否符合公路规划、是否影响公路安全畅通、是否符合许可条件等。3.可以组织现场勘查、专家论证等，听取申请人、利害关系人的意见，必要时向社会公示。（四）许可决定1.根据审查结果，作出许可决定。对符合许可条件的，予以批准，颁发《路政许可证》；对不符合许可条件的，不予批准，并出具《路政许可不予许可决定书》，说明理由。2.许可决定应在规定的期限内作出。一般许可事项应自受理之日起[X]个工作日内作出决定；重大许可事项需要延长办理期限的，应告知申请人，并说明理由。（五）许可监督与延续1.对已批准的路政许可事项，应加强监督检查，确保被许可人按照许可内容实施行为，保障公路安全畅通。2.路政许可有效期届满，被许可人需要延续许可的，应在有效期届满前[X]日向本单位提出申请。本单位应按照规定进行审查，符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并说明理由。六、路政案件档案管理制度（一）档案收集1.路政案件承办人员应在案件处理完毕后，及时将案件材料收集齐全，包括立案审批表、调查取证材料、告知与听证材料、处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。2.收集的材料应真实、完整、有效，符合档案管理要求。（二）档案整理1.对收集的案件材料进行分类整理，按照案件类别、时间顺序等进行排列编号。2.每份材料应加盖档案章，注明日期、编号等信息。3.制作档案目录，详细记录档案内容和页码，便于查阅。（三）档案保管1.设立专门的路政案件档案室，配备必要的档案保管设施，如档案柜、防火、防潮、防虫等设备。2.将整理好的案件档案存入档案室，按照档案保管期限进行分类存放。档案保管期限分为短期、中期、长期，具体按照相关规定执行。3.定期对档案进行检查、核对，确保档案安全、完整，防止档案损坏、丢失、泄密等情况发生。（四）档案查阅与借阅1.本单位路政执法人员因工作需要查阅档案的，应填写《路政案件档案查阅申请表》，经执法部门负责人批准后，在档案室查阅。查阅时不得擅自涂改、抽取、撤换档案材料。2.外单位因工作需要查阅档案的，应持单位介绍信，经本单位负责人批准后，由档案室工作人员陪同查阅，并做好查阅记录。3.一般情况下，档案不得外借。特殊情况需要外借的，应填写《路政案件档案借阅申请表》，经本单位负责人批准后，限期归还。借阅人应妥善保管档案，不得转借、丢失、损坏。七、培训与考核制度（一）培训计划1.制定年度路政执法人员培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。培训计划应根据路政执法工作实际需要和执法人员业务水平状况制定。2.培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面。法律法规培训应及时更新，确保执法人员掌握最新的法律法规知识；业务知识培训应涵盖路政许可、路政处罚、路政巡查等业务领域；执法技能培训应包括现场勘查、调查取证、文书制作等技能；职业道德培训应加强执法人员的廉洁自律、文明执法意识。（二）培训实施1.按照培训计划组织开展培训活动。培训方式可以采取集中培训、专题讲座、案例分析、现场教学、网络培训等多种形式。集中培训应邀请专家学者、业务骨干进行授课，系统讲解相关知识和技能；专题讲座可针对特定的法律法规或业务问题进行深入讲解；案例分析通过实际案例剖析，提高执法人员的分析问题和解决问题能力；现场教学在执法现场进行实地教学，增强执法人员的实际操作能力；网络培训利用网络平台提供丰富的学习资源，方便执法人员随时学习。2.鼓励执法人员参加上级主管部门组织的培训和业务交流活动，不断拓宽视野，提高业务水平。（三）考核评价1.建立路政执法人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面