计划生育两非工作制度

PAGE计划生育两非工作制度一、总则（一）目的为了有效治理出生人口性别比偏高问题，维护人口性别结构平衡，促进社会的和谐发展，依据国家相关法律法规，特制定本计划生育“两非”工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有从事计划生育相关工作的机构、人员以及涉及可能导致胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为的单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家关于计划生育、母婴保健等法律法规，确保各项工作在法律框架内进行。2.综合治理原则联合卫生健康、公安、市场监管、妇联、社区等多部门，形成合力，共同打击“两非”行为。3.宣传教育优先原则通过广泛宣传，提高全社会对出生人口性别比平衡重要性的认识，增强群众的法律意识和道德观念，从源头上预防“两非”行为的发生。4.责任追究原则对违反“两非”工作制度的单位和个人，依法依规追究责任，绝不姑息。二、职责分工（一）卫生健康部门1.负责对医疗保健机构及其人员的执业活动进行监督管理，规范医疗服务行为，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠手术。2.加强对母婴保健技术服务人员的培训和考核，提高其法律意识和业务水平。3.建立健全医疗保健机构“两非”行为的举报、投诉机制，及时受理和查处群众举报的线索。4.定期组织对医疗保健机构的专项检查，重点检查超声诊断仪、染色体检测设备等的使用管理情况，以及终止妊娠药品的购进、储存、使用登记情况。（二）公安部门1.配合卫生健康部门做好案件的调查取证工作，对阻碍执法、暴力抗法等行为依法予以严厉打击。2.加强对流动人口的管理，掌握育龄妇女的流动情况，协助卫生健康部门及时发现和处理“两非”行为线索。3.对涉及“两非”案件的违法犯罪人员，依法追究刑事责任，加大惩处力度，形成有力震慑。（三）市场监管部门1.加强对药品、医疗器械经营企业的监管，严禁非法销售终止妊娠药品和超声诊断仪及相关配件等。2.对违法销售终止妊娠药品和相关医疗器械的企业，依法予以查处，吊销营业执照，没收违法所得，并追究相关责任人的法律责任。3.配合卫生健康部门开展联合执法行动，对涉及“两非”行为的药品、医疗器械经营企业进行清查整顿。（四）妇联组织1.发挥桥梁纽带作用，深入基层社区、农村，宣传男女平等基本国策，倡导科学、文明、进步的婚育观念。2.关注妇女儿童权益保护，对发现的“两非”行为线索及时向相关部门反映，并协助做好受害妇女的心理疏导和权益维护工作。3.组织开展关爱女孩行动，营造有利于女孩成长和发展的社会环境。（五）社区（村）委会1.负责本辖区内计划生育政策的宣传和落实，及时掌握育龄妇女的生育意愿和孕情情况。2.协助卫生健康部门做好对育龄妇女的跟踪服务工作，发现可疑情况及时报告。3.组织开展形式多样的宣传教育活动，引导群众自觉遵守计划生育法律法规，抵制“两非”行为。三、管理制度（一）医疗保健机构管理制度1.建立健全内部管理制度，明确各科室、各岗位在计划生育“两非”工作中的职责，将责任落实到人。2.严格执行母婴保健技术服务相关规定，对从事超声诊断、染色体检测、终止妊娠手术等人员进行严格资格审查和登记备案，确保其具备相应的资质和能力。3.加强对超声诊断仪、染色体检测设备等的管理，建立设备使用登记制度，详细记录设备使用时间、操作人员、检查对象等信息，定期对设备进行维护和校准，确保设备正常运行和检测结果准确可靠。4.规范终止妊娠药品的管理，严格执行购进、储存、使用登记制度，专人负责，专柜存放，确保药品来源合法、去向可查。严禁使用未经批准的终止妊娠药品。5.建立健全孕情监测制度，对怀孕14周以上的孕妇进行全程跟踪管理，详细记录孕妇的基本信息、孕情变化、检查结果等情况。发现孕妇有非医学需要终止妊娠迹象的，及时进行劝阻，并报告当地卫生健康部门。（二）药品、医疗器械经营企业管理制度1.严格执行药品、医疗器械经营许可制度，严禁无照经营和超范围经营终止妊娠药品和超声诊断仪及相关配件等。2.建立健全进货查验记录制度，如实记录终止妊娠药品和超声诊断仪及相关配件等的购进渠道（包括供货单位名称、地址、联系方式等）、数量、规格、生产日期、有效期等信息，确保产品来源合法、质量可靠。3.加强对终止妊娠药品和超声诊断仪及相关配件等的储存管理，按照药品储存条件要求，设置专门的储存场所，分类存放，确保药品和医疗器械的质量安全。4.严禁向无资质的单位和个人销售终止妊娠药品和超声诊断仪及相关配件等，对购买终止妊娠药品的单位和个人，必须严格核实其资质，并做好销售记录。（三）从业人员管理制度1.卫生健康部门定期组织对医疗保健机构、药品和医疗器械经营企业等单位的从业人员进行计划生育法律法规和职业道德培训，提高其法律意识和业务水平。2.建立从业人员诚信档案，记录其遵守法律法规和职业道德情况。对违反“两非”工作制度的从业人员，依法依规进行严肃处理，并将其不良记录纳入诚信档案，限制其从业活动。3.医疗保健机构、药品和医疗器械经营企业等单位要加强对从业人员的日常管理和监督，发现问题及时纠正，并向当地卫生健康部门报告。四、监督检查（一）定期检查1.卫生健康部门每年至少组织两次对辖区内医疗保健机构、药品和医疗器械经营企业等单位的计划生育“两非”工作进行全面检查。2.检查内容包括机构资质、人员资格、设备管理、药品管理、孕情监测等方面的执行情况。3.检查人员要严格按照检查标准和程序进行检查，认真填写检查记录，对发现的问题要当场指出，并下达整改通知书，要求限期整改。（二）不定期抽查1.卫生健康部门联合公安、市场监管等部门不定期对重点区域、重点单位进行抽查，重点检查是否存在非法胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。2.抽查可采取明察暗访、突击检查等方式进行，对发现的问题要及时进行调查处理，依法依规追究相关单位和人员的责任。（三）社会监督1.设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，并向社会公布，鼓励群众对“两非”行为进行举报。2.对群众举报的线索，要及时受理、认真核实，对经查实的举报，给予举报人适当奖励，并严格为举报人保密。3.充分发挥媒体的监督作用，对查处的典型“两非”案件进行公开曝光，形成强大的舆论压力，营造全社会共同抵制“两非”行为的良好氛围。五、案件查处（一）线索收集1.卫生健康部门、公安部门、市场监管部门、妇联组织、社区（村）委会等各相关部门要建立健全“两非”行为线索收集机制，通过日常工作、群众举报、部门协作等多种渠道收集线索。2.对收集到的线索要进行认真梳理和分析，确定线索的真实性和可查性，对有价值的线索及时进行调查处理。（二）调查取证1.一旦发现“两非”行为线索，由卫生健康部门牵头，组织公安、市场监管等相关部门成立联合调查组，开展调查取证工作。2.调查人员要严格按照法定程序进行调查，收集相关证据，包括书证、物证、证人证言、视听资料等，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.调查过程中要注意保护当事人的合法权益，尊重当事人的人格尊严，严禁采取非法手段获取证据。（三）案件处理1.对经查实的“两非”案件，要依法依规进行严肃处理。对涉及医疗保健机构及其人员的，由卫生健康部门按照《中华人民共和国母婴保健法》及其实施办法等相关法律法规的规定，给予警告、罚款、吊销执业证书等处罚；对涉及药品、医疗器械经营企业及其人员的，由市场监管部门按照《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》等相关法律法规的规定，给予没收违法所得、罚款、吊销营业执照等处罚；对涉及违法犯罪的，由公安部门依法追究刑事责任。2.对“两非”案件的处理结果要及时向社会公布，做到公开、公平、公正，以起到警示和教育作用。六、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传男女平等基本国策，宣传出生人口性别比失衡的危害，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。2.深入宣传计划生育法律法规，重点宣传禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等相关规定，提高群众的法律意识。3.普及生殖健康知识，宣传关爱女孩、关爱妇女儿童的重要意义，倡导健康、和谐的家庭文化和社会风尚。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开设专题栏目，制作公益广告、宣传短片等，广泛宣传计划生育“两非”工作制度和相关法律法规知识。2.组织开展送法下乡、进社区、进企业等活动，通过举办讲座、发放宣传资料、现场咨询等形式，面对面地向群众宣传“两非”行为的危害和法律法规要求。3.在社区、农村、学校、医院、企业等场所设置宣传栏、张贴宣传海报、悬挂宣传标语等，营造浓厚的宣传氛围。4.发挥新媒体优势，利用微信公众号、微博、抖音等平台，发布“两非”工作动态、法律法规解读、典型案例等信息，提高宣传的覆盖面和影响力。七、奖励与保障（一）奖励制度1.对在计划生育“两非”工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.对举报“两非”行为经查实的举报人，按照相关规定给予适当奖励，奖励标准根据案件的性质、情节和贡献大小等因素确定。3.鼓励各相关部门、单位和个人积极参与计划生育“两非”工作，对在工作中提出创新性建议和措施，取得显著成效的，给予相应奖励。（二）保障措施1.加强组织领导，成立由政府分管领导任组长，卫生健康、公安、市场监管、妇联等部门负责人为成员的计划生育“两非”工作领导小组，负责统筹协调和指导本地区的“两非”工作。领导小组下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常