街道行政执法工作制度

PAGE街道行政执法工作制度一、总则（一）目的为加强街道行政执法工作的规范化、制度化建设，提高行政执法水平，保障法律法规和规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和规章，结合本街道实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道办事处及其所属各行政执法部门在履行行政执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律法规和规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体街道办事处作为行政执法主体，依法行使法律法规和规章赋予的行政执法职权。街道所属各行政执法部门在街道办事处的统一领导下，按照各自职责分工，依法开展行政执法工作。（二）行政执法职责1.宣传贯彻执行有关法律法规和规章，组织开展法治宣传教育活动。2.依法对辖区内的城市管理、环境卫生、市场秩序、安全生产、劳动保障、文化市场等领域进行监督检查，查处违法行为。3.受理和处理行政管理相对人的投诉、举报和申诉，维护公民、法人和其他组织的合法权益。4.负责行政执法案件的立案、调查取证、审查决定、送达执行等工作。5.建立健全行政执法档案管理制度，做好行政执法文书的制作、归档和保管工作。6.加强与上级行政执法部门和其他相关部门的协作配合，及时移送案件线索，共同做好行政执法工作。7.法律、法规和规章规定的其他行政执法职责。三、行政执法人员管理（一）资格与证件管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法证件的申领、换发、补发、注销等按照有关规定办理。行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。3.行政执法人员在执法过程中应当主动出示行政执法证件，表明执法身份。未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。（二）培训与考核1.建立行政执法人员培训制度，定期组织开展法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，提高行政执法人员的综合素质和执法水平。2.建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为行政执法人员职务晋升、奖惩等的依据。3.行政执法人员应当积极参加培训和考核，不断提高自身业务能力和执法水平。对考核不合格的行政执法人员，应当暂停其行政执法工作，进行离岗培训；经补考仍不合格的，取消其行政执法资格。（三）纪律与监督1.行政执法人员应当严格遵守法律法规和规章，遵守职业道德和工作纪律，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为；利用职务之便索取或者收受行政管理相对人的财物；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；其他违法违纪行为。2.加强对行政执法人员的监督检查，建立健全投诉举报制度，及时受理和处理对行政执法人员违法违纪行为的投诉举报。对违法违纪的行政执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、行政执法程序（一）一般程序1.立案行政执法部门在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查。认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。调查取证人员在调查取证过程中，应当依法向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份；询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签名或者盖章；对与案件有关的场所、物品等进行检查时，应当制作检查笔录，并由检查人员和被检查人签名或者盖章；需要抽样取证的，应当制作抽样取证凭证，并由当事人签名或者盖章；需要进行鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定，并将鉴定结论告知当事人。3.告知与听证行政执法部门在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、要求听证权等。当事人要求听证的，行政执法部门应当按照规定组织听证。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证结束后，行政执法部门应当根据听证笔录，作出是否给予行政处罚等行政执法决定。4.审查决定行政执法部门在调查终结后，应当对案件的事实、证据、法律适用、程序等进行全面审查。审查终结后，承办人员应当提出处理意见，报本部门负责人审批。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等行政执法决定的，应当由街道办事处负责人集体讨论决定。5.送达与执行行政执法部门依法作出行政执法决定后，应当按照法定程序及时送达当事人。送达行政执法文书应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。当事人应当自觉履行行政执法决定。当事人对行政执法决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政执法决定不停止执行，但法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政执法决定的，行政执法部门可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（二）简易程序1.适用范围对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.程序要求行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据（法律、法规、规章名称及条款）、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政执法部门备案。（三）行政强制措施程序1.实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示行政执法证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。2.情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。3.行政机关实施行政强制措施后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。违法行为确凿，依法应当给予行政处罚的，依法作出行政处罚决定；违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。五、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其行政执法人员行政执法活动的日常监督检查。监督检查的内容包括行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、行政执法程序是否合法、行政执法决定是否合法适当等。2.行政执法部门应当定期对本部门的行政执法工作进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题，并将自查自纠情况报街道办事处。3.街道办事处应当定期组织对所属行政执法部门的行政执法工作进行专项检查或者综合检查，对检查中发现的问题，应当及时督促整改；对违法违纪的行政执法行为，应当依法追究责任。（二）外部监督1.接受上级行政执法部门的监督，严格执行上级行政执法部门的监督决定和要求。2.接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱等方式，广泛接受公民、法人和其他组织对行政执法工作的投诉举报。对投诉举报的问题，应当及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。3.接受人大、政协等机关的监督，认真办理人大代表的建议、批评和意见以及政协委员的提案，自觉接受人大、政协的监督检查。六、行政执法责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；适用法律、法规、规章错误的；主要事实不清、证据不足的；不履行或者不正确履行法定职责的；违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；利用职务之便索取或者收受行政管理相对人的财物的；其他违法违纪行为。2.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法过程中，因故意或者重大过失导致行政赔偿的，应当依法追究行政执法责任。（二）责任追究的方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现行政执法部门及其行政执法人员存在应当追究行政执法责任的情