网络市场监管工作制度

PAGE网络市场监管工作制度一、总则（一）目的为加强网络市场监管，规范网络市场秩序，营造公平竞争、安全放心的网络市场环境，保护消费者和经营者合法权益，促进网络经济健康发展，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内通过网络（含移动互联网）从事商品交易及有关服务的经营活动。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据法律法规履行监管职责，确保监管行为合法合规。2.公平公正原则：对各类网络市场主体一视同仁，保障市场主体平等参与竞争，维护市场公平公正。3.协同共治原则：加强与相关部门协作配合，充分发挥行业组织、消费者协会等社会力量作用，形成监管合力。4.技术驱动原则：运用先进信息技术手段，提升网络市场监管效能和精准度。二、监管职责分工（一）监管部门职责1.市场监督管理部门负责网络市场主体登记注册工作，依法核发营业执照。对网络交易行为进行监督检查，查处网络交易违法违规行为。受理和处理网络消费投诉举报，维护消费者合法权益。开展网络市场定向监测，掌握网络市场动态。2.网信部门统筹协调网络安全和信息化工作，指导推进网络综合治理体系建设。负责网络信息内容管理，依法查处违法违规网络信息。配合相关部门开展网络市场监管工作，维护网络空间秩序。3.通信管理部门负责互联网行业管理，拟订行业发展规划、政策和标准并组织实施。对互联网接入服务提供者、互联网数据中心服务提供者等进行监管。配合开展网络市场监管相关工作，保障网络通信安全。4.公安部门依法查处网络交易领域的违法犯罪行为，维护网络市场治安秩序。加强与其他部门协作配合，打击网络市场领域的黑恶势力。开展网络安全保卫工作，保障网络市场信息安全。（二）内部职责分工在市场监督管理部门内部，设立专门的网络市场监管机构，明确各岗位职责：1.综合协调岗位负责统筹协调网络市场监管工作，制定年度工作计划和阶段性工作方案。组织召开网络市场监管工作会议，传达上级指示精神，部署工作任务。协调与其他部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合执法等工作机制。2.主体监管岗位负责网络市场主体登记注册信息的收集、整理和分析。对网络市场主体进行日常巡查，检查其经营行为是否符合法律法规和规章要求。建立网络市场主体信用档案，实施信用分类监管。3.交易监管岗位监测网络交易信息，及时发现违法违规交易行为线索。对网络交易平台、网络经营主体的交易行为进行监督检查，查处不正当竞争、虚假宣传、侵犯知识产权等违法违规行为。开展网络交易商品质量抽检，依法处理不合格商品。4.投诉举报处理岗位受理网络消费投诉举报，及时登记并分流转办。跟踪投诉举报处理进度，协调相关部门进行调查处理。定期分析投诉举报数据，发布消费提示和警示信息。5.信息化建设岗位负责网络市场监管信息化系统的建设、维护和升级。运用大数据、人工智能等技术手段，提升网络市场监管智能化水平。保障网络市场监管数据的安全存储和有效利用。三、市场主体登记管理（一）登记条件1.从事网络商品交易及有关服务的自然人，应当通过网络交易平台开展经营活动，并向网络交易平台提交其姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身份信息。具备登记注册条件的，依法办理工商登记。2.从事网络商品交易及有关服务的法人或者其他组织，应当依法办理工商登记。（二）登记流程1.申请人通过网络交易平台提交登记申请，填写相关信息。2.网络交易平台对申请信息进行审核，符合条件的予以受理，并推送至市场监督管理部门。3.市场监督管理部门对申请信息进行审查，符合登记条件的，依法核发营业执照，并通过网络交易平台反馈申请人。（三）登记信息公示1.网络交易平台应当在其首页显著位置持续公示平台内经营者的营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息、属于依照《电子商务法》第十条规定的不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识。2.市场监督管理部门通过国家企业信用信息公示系统公示网络市场主体登记注册信息。四、网络交易行为规范（一）一般规定1.网络交易经营者应当依法经营，诚实守信，履行消费者权益保护、环境保护、知识产权保护等义务。2.网络交易经营者销售商品或者提供服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据；征得消费者同意的，可以以电子化形式出具。电子化的购货凭证或者服务单据，可以作为处理消费投诉的依据。3.网络交易经营者不得利用合同格式条款等方式作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用技术手段强制搭售商品或者服务。（二）商品销售规范1.网络交易经营者销售商品，应当保证商品的质量、性能、用途和有效期限等符合国家有关规定和当事人的约定，不得销售国家禁止交易的商品。2.网络交易经营者销售商品，应当依法标明商品的名称、种类、数量、质量、价格、运费、配送方式、售后服务、民事责任等内容。3.网络交易平台经营者应当对平台内销售的商品进行检查监控，发现有违反法律法规、平台服务协议和交易规则的，应当及时采取必要的处置措施，并向市场监督管理部门报告。（三）服务提供规范1.网络交易经营者提供服务，应当按照国家有关规定或者当事人的约定履行义务，不得擅自提高收费标准或者降低服务质量。2.网络交易平台经营者应当建立健全平台服务协议和交易规则，明确与平台内经营者的权利、义务关系，要求平台内经营者遵守法律法规和平台服务协议、交易规则。3.网络交易平台经营者应当为消费者提供对平台内销售的商品或者提供的服务进行评价的途径，不得删除消费者对其平台内销售的商品或者提供的服务的评价。五、网络交易商品质量监管（一）质量抽检1.市场监督管理部门依法对网络交易商品质量进行抽检，制定抽检计划，明确抽检商品品种、检验项目、抽样方法、检验机构等。2.抽检所需样品由市场监督管理部门或者其委托的抽样机构随机抽取，不得由网络交易平台经营者、网络经营主体自行提供。3.检验机构应当按照国家有关规定和标准进行检验，并出具检验报告。（二）不合格商品处理1.市场监督管理部门对抽检不合格的网络交易商品，应当依法责令网络交易经营者立即停止销售，通知相关网络交易平台经营者采取删除、屏蔽、断开链接等措施。2.网络交易经营者应当按照要求对不合格商品进行整改，整改完成后向市场监督管理部门申请复查。经复查合格的，方可继续销售。3.对多次抽检不合格的网络交易经营者，市场监督管理部门应当加大监管力度，依法予以处罚。六、网络广告监管（一）广告发布规范1.网络广告应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。2.网络广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定，建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。3.利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。（二）违法广告查处1.市场监督管理部门对网络广告进行监测检查，发现违法广告线索的，依法进行调查处理。2.网络广告经营者、广告发布者明知或者应知广告违法仍设计、制作、代理、发布的，市场监督管理部门依法予以处罚。3.对涉嫌违法的网络广告，市场监督管理部门可以要求网络交易平台经营者提供相关广告主的真实身份信息和联系方式。网络交易平台经营者应当予以配合。七、网络知识产权保护（一）侵权行为防范1.网络交易经营者应当尊重他人知识产权，不得实施侵犯注册商标专用权、专利、著作权等知识产权的行为。2.网络交易平台经营者应当建立知识产权保护规则，与知识产权权利人加强合作，依法保护知识产权。3.网络交易平台经营者应当对平台内经营者的知识产权状况进行审查，发现侵权行为的，应当及时采取删除、屏蔽、断开链接等措施，并向知识产权权利人或者有关部门报告。（二）侵权纠纷处理1.知识产权权利人认为其知识产权受到侵害的，可以向网络交易平台经营者发出侵权通知，要求采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络交易平台经营者接到侵权通知后，应当及时采取必要措施，并将该通知转送平台内经营者；未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与平台内经营者承担连带责任。平台内经营者接到转送的侵权通知后，可以向网络交易平台经营者提交不存在侵权行为的声明。声明应当包括不存在侵权行为的初步证据及网络交易平台经营者明知或者应知所售商品侵权的初步证据。网络交易平台经营者接到声明后，应当将该声明转送发出侵权通知的知识产权权利人，并告知其可以向有关部门投诉或者向人民法院起诉。网络交易平台经营者在转送声明到达知识产权权利人后十五日内，未收到权利人已经投诉或者起诉通知的，应当及时终止所采取的措施。2.市场监督管理部门依法处理网络知识产权侵权纠纷，对侵权行为进行查处，维护知识产权权利人合法权益。八、网络市场监测与数据分析（一）监测内容1.网络交易平台运行情况，包括平台流量、交易规模、商品种类等。2.网络市场主体经营行为，如商品销售、服务提供、广告发布等。3.网络市场竞争状况，分析不正当竞争行为、市场垄断趋势等。4.网络市场消费投诉举报情况，掌握消费者关注的热点问题。（二）监测方法1.利用网络市场监管信息化系统，对网络交易平台、网络经营主体的相关数据进行实时采集和分析。2.运用大数据分析技术，对海量网络交易信息进行挖掘和筛选，发现违法违规行为线索。3.开展定向监测，针对特定行业、领域或问题进行专项监测。（三）数据分析应用1.定期生成网络市场监测分析报告，为监管决策提供依据。2.通过数据分析，总结网络市场运行规律和特点，预测市场发展趋势。3.根据监测分析结果，及时调整监管重点和方向，提高监管工作的针对性和有效性。九、投诉举报处理（一）投诉举报受理1.设立专门的网络市场投诉举报渠道，如12315热线、网络平台投诉举报入口等，方便消费者和其他经营者进行投诉举报。2.对收到的投诉举报信息进行及时登记，记录投诉举报人的基本信息、投诉举报事项、联系方式等。3.根据投诉举报内容，按照职责分工进行分流转办，确保投诉举报得到及时处理。（二）调查处理1.承办部门对投诉举报事项进行调查核实，收集相关证据材料。2.与投诉举报人、被投诉举报的网络市场主体进行沟通，了解情况，听取意见。3.根据调查结果，依法作出处理决定，如责令整改、行政处罚等，并及时反馈投诉举报人。（三）结果反馈与公示1.将投诉举报处理结果及时反馈给投诉举报人，告知其处理情况和处理结果。2.对投诉举报处理结果进行公示，接受社会监督。十、信用监管（一）信用信息归集1.市场监督管理部门建立网络市场主体信用档案，归集网络市场主体的登记注册、备案、行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信用信息。2.网络交易平台经营者应当记录、保存平台内经营者的身份信息、交易信息、信用评价等数据，并向市场监督管理部门报送。（二）信用评价1.建立网络市场主体信用评价体系，根据网络市场主体的信用信息，对其信用状况进行评价，分为守信、警示、失信、严重失信四个等级。2.信用评价结果向社会公开，供消费者和其他经营者查询参考。（三）分类监管1.对守信主体给予激励措施，如减少检查频次、提供政策扶持等。2.对警示、失信主体加强监管，增加检查频次，实施重点监管。3.对严重失信主体依法予以联合惩戒，限制其市场准入、经营活动等。十一、应急处置（一）应急预案制定1.针对网络市场可能出现的突发事件，如网络交易平台故障、重大违法违规事件等，制定应急预案。2.应急预案应当明确应急处置的组织机构、职责分工、处置流程、保障措施等内容。（二）应急处置措施1.突发事件