河南省文物工作制度

PAGE河南省文物工作制度一、总则（一）目的为加强河南省文物保护与管理，传承和弘扬优秀历史文化，根据《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于河南省行政区域内各级文物行政部门、文物保护单位、考古发掘机构、博物馆及其他相关文物工作单位。（三）基本原则1.保护为主将文物保护放在首位，采取有效措施确保文物的安全与完整。2.抢救第一对面临自然灾害、人为破坏等危险的文物，及时进行抢救性保护。3.合理利用在保护的前提下，充分发挥文物的教育、文化、经济等价值，促进文化事业和经济社会发展。4.加强管理建立健全科学规范的文物工作管理体系，提高管理水平和工作效率。二、文物保护单位管理（一）文物保护单位的核定与公布1.河南省各级文物行政部门按照国家文物保护单位核定标准，组织开展文物调查、评估工作，提出文物保护单位推荐名单。2.经河南省人民政府核定公布为省级文物保护单位；报国务院核定公布为全国重点文物保护单位。（二）保护范围与建设控制地带的划定1.省级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由省文物行政部门会同城乡规划等相关部门划定，报省人民政府批准公布。2.全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由省文物行政部门会同城乡规划等相关部门提出划定方案，报国务院批准公布。（三）保护措施1.设立文物保护标志和说明牌，标明文物保护单位的名称、级别、公布机关、公布日期、保护范围、建设控制地带和保护要求等内容。2.建立健全文物保护单位的日常巡查制度，及时发现和处理文物安全隐患。3.对文物保护单位进行修缮、保养，应当遵守不改变文物原状的原则，严格按照相关技术规范和审批程序进行。4.在文物保护单位的保护范围内，禁止进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。5.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡规划部门批准。三、考古发掘管理（一）考古发掘计划的编制与审批1.考古发掘机构应当根据文物保护工作需要，编制年度考古发掘计划，报省文物行政部门审核。2.省文物行政部门对考古发掘计划进行审核，符合要求的报国家文物局批准。3.因特殊情况需要进行紧急抢救性考古发掘的，由省文物行政部门组织实施，并在发掘结束后及时报国家文物局备案。（二）考古发掘现场管理1.考古发掘机构应当按照批准的考古发掘计划组织实施发掘工作，严格遵守考古发掘操作规程和文物保护相关规定。2.加强考古发掘现场的安全保卫工作，设置必要的防护设施，防止文物被盗掘、破坏和流失。3.做好考古发掘现场的记录工作，包括文字记录、绘图、摄影、录像等，确保考古资料的完整性和准确性。（三）出土文物的管理1.考古发掘出土的文物，应当及时移交省文物行政部门指定的文物收藏单位收藏。2.文物收藏单位应当对接收的出土文物进行登记、整理、研究和展示，充分发挥其文化价值。3.任何单位或者个人不得侵占、买卖、交换、挪用或者私自占有考古发掘出土的文物。四、博物馆管理（一）博物馆的设立与备案1.设立博物馆应当符合国家和本省有关规定，经省文物行政部门审核同意后，报国家文物局备案。2.博物馆变更名称、馆址、法定代表人或者终止的，应当到原备案机关办理变更或者注销备案手续。（二）藏品管理1.博物馆应当建立健全藏品管理制度，对藏品进行分类登记、编目造册、建档立卡，并按照国家有关规定进行信息化管理。2.藏品的征集、鉴定、登记、入库、保管、修复、借用、交换、处置等应当严格按照规定程序进行，确保藏品的安全与完整。3.博物馆应当定期对藏品进行清查盘点，做到账物相符。发现藏品丢失、损坏或者被盗的，应当立即向当地文物行政部门报告，并采取相应的补救措施。（三）陈列展览管理1.博物馆举办陈列展览应当根据自身性质、任务和藏品特色，确定展览主题和内容，精心设计展览方案。2.陈列展览方案应当报省文物行政部门备案。涉及重大题材或者重要文物的陈列展览，应当报国家文物局备案。3.陈列展览应当保持相对稳定，如需调整，应当报原备案机关批准。4.博物馆应当加强对陈列展览的宣传推广，充分发挥其教育功能，提高公众对文物保护和历史文化的认知度。五、文物安全管理（一）安全责任制度1.各级文物行政部门、文物保护单位、考古发掘机构、博物馆等文物工作单位应当建立健全文物安全责任制度，明确单位负责人和各岗位人员的安全职责。2.实行文物安全工作目标管理责任制，将文物安全工作纳入年度考核内容，对文物安全工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对因工作不力导致文物安全事故的单位和个人依法追究责任。（二）安全防范措施1.加强文物保护单位、博物馆等场所的安全防范设施建设，安装必要的防盗、防火、防潮、防虫、防雷、防震等设施设备。2.建立健全安全保卫制度，配备专业的安全保卫人员，加强对文物保护单位和博物馆的日常巡查、值班守护工作。3.加强对文物库房的管理，严格执行文物出入库登记制度，确保文物库房安全。4.加强对文物运输、展览等活动的安全管理，制定安全应急预案，确保文物在运输和展览过程中的安全。（三）安全检查与隐患排查1.各级文物行政部门应当定期组织开展文物安全检查和隐患排查工作，及时发现和消除文物安全隐患。2.文物保护单位、考古发掘机构、博物馆等文物工作单位应当每月进行一次安全自查，每季度进行一次全面安全检查，并将检查情况及时上报上级主管部门。3.对检查中发现的文物安全隐患，应当立即采取措施进行整改；对重大安全隐患，应当实行挂牌督办，确保整改到位。（四）安全事故应急处置1.制定文物安全事故应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序和保障措施等内容。2.定期组织开展应急演练，提高应对文物安全事故的能力。3.发生文物安全事故时，应当立即启动应急预案，迅速采取措施进行救援和处置，并及时向上级主管部门和当地人民政府报告。六、文物行政执法（一）执法机构与人员1.省文物行政部门设立专门的文物行政执法机构，配备专职文物行政执法人员。2.市、县级文物行政部门应当根据工作需要，设立文物行政执法机构或者配备专职文物行政执法人员，负责本行政区域内的文物行政执法工作。3.文物行政执法人员应当具备相应的法律知识和文物专业知识，经培训考核合格后，取得行政执法证件，方可从事文物行政执法工作。（二）执法职责与权限1.依法对文物保护单位、考古发掘、博物馆等文物工作进行监督检查，制止和纠正违法行为。2.依法查处文物违法行为，对违反文物保护法律法规的单位和个人进行行政处罚。3.依法受理文物违法行为举报，及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。4.配合公安机关、人民检察院、人民法院等司法机关做好文物犯罪案件的侦查、起诉、审判等工作。（三）执法程序1.文物行政执法人员进行执法检查时，应当出示行政执法证件，表明执法身份。2.对发现的文物违法行为，应当进行现场勘查、调查取证，制作相关执法文书。3.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.当事人有权进行陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。5.作出行政处罚决定应当制作行政处罚决定书，并依法送达当事人。6.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的文物行政部门可以依法申请人民法院强制执行。七、文物保护资金管理（一）资金来源1.各级财政部门应当将文物保护经费纳入年度财政预算，保障文物保护工作的正常开展。2.积极争取国家文物保护专项资金支持，用于本省重大文物保护项目。3.鼓励社会力量通过捐赠、投资等方式参与文物保护，拓宽文物保护资金来源渠道。（二）资金使用管理1.文物保护资金应当专款专用，严格按照批准的预算执行，不得挪作他用。2.建立健全文物保护资金使用管理制度，规范资金申请、审批、拨付、使用、监督等程序。3.加强对文物保护资金使用情况的绩效评价，提高资金使用效益。（三）资金监督检查1.财政部门和文物行政部门应当加强对文物保护资金使用情况的监督检查，确保资金安全、合理使用。2.审计部门应当依法对文物保护资金进行审计监督，严肃查处资金使用中的违法违规行为。3.对违反文物保护资金使用管理规定的单位和个人，依法追究责任。八、文物保护宣传与教育（一）宣传工作1.各级文物行政部门应当制定文物保护宣传工作计划，充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传文物保护法律法规和文物保护知识，提高公众的文物保护意识。2.组织开展形式多样的文物保护宣传活动，如文物展览、讲座、知识竞赛、文化遗产日活动等，营造全社会关心支持文物保护工作的良好氛围。3.加强与新闻媒体的合作，及时发布文物保护工作动态和信息，对重大文物保护事件进行跟踪报道，提高文物保护工作的社会关注度。（二）教育工