秸秆禁烧各项工作制度

PAGE秸秆禁烧各项工作制度一、总则（一）目的为切实保护生态环境，防治大气污染，保障人民群众身体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本秸秆禁烧工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的秸秆禁烧工作，包括农作物秸秆、杂草、落叶等露天焚烧行为的预防、监管与处置。（三）基本原则1.预防为主原则强化宣传教育，提高公众环保意识，引导农民群众自觉遵守秸秆禁烧规定，从源头上减少秸秆焚烧行为的发生。2.属地管理原则按照“属地管理、分级负责”的原则，各乡（镇）人民政府、街道办事处对本辖区内的秸秆禁烧工作负总责，组织实施各项禁烧措施。3.依法监管原则严格依照法律法规，加强对秸秆禁烧工作的监督检查，对违法焚烧行为依法予以查处，确保禁烧工作依法有序进行。4.综合治理原则采取疏堵结合的方式，鼓励和引导农民群众采用科学合理的秸秆处理方式，如秸秆还田、青贮饲料、生物质发电等，实现秸秆的资源化利用，从根本上解决秸秆焚烧问题。二、组织领导（一）成立秸秆禁烧工作领导小组1.组成人员组长：由本地区行政首长担任副组长：由分管环保、农业等相关工作的领导担任成员：由环保、农业、林业、公安、交通、宣传等部门负责人以及各乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责人组成2.职责分工组长职责：全面负责本地区秸秆禁烧工作的组织领导，协调解决工作中的重大问题。副组长职责：协助组长开展工作，具体负责组织实施秸秆禁烧工作方案，督促检查各成员单位工作落实情况。成员单位职责环保部门：负责对秸秆焚烧行为进行环境监管，依法查处违法焚烧案件，及时通报空气质量状况。农业部门：负责指导农民群众科学合理处置秸秆，推广秸秆还田、综合利用技术，提高秸秆综合利用率。林业部门：负责加强对林区及周边区域的巡查，防止因秸秆焚烧引发森林火灾。公安部门：负责依法打击蓄意焚烧秸秆、阻碍执法人员执行公务等违法行为，维护禁烧工作秩序。交通部门：负责加强对公路沿线的巡查，及时制止在公路两侧焚烧秸秆的行为，确保交通安全。宣传部门：负责组织开展秸秆禁烧宣传工作，通过多种媒体渠道广泛宣传秸秆焚烧的危害和禁烧政策，营造良好的舆论氛围。各乡（镇）人民政府、街道办事处：负责本辖区内秸秆禁烧工作的具体组织实施，成立相应的工作机构，明确责任分工，落实各项禁烧措施，确保辖区内“不燃一把火、不冒一处烟”。（二）建立工作协调机制1.定期召开会议秸秆禁烧工作领导小组定期召开会议，分析研究秸秆禁烧工作形势，总结工作经验，协调解决存在的问题，部署下一阶段工作任务。2.信息共享与沟通各成员单位建立信息共享机制，及时通报秸秆禁烧工作进展情况、存在的问题及处理结果。对重大突发事件，要迅速启动应急响应机制，及时沟通协调，共同做好处置工作。三、宣传教育（一）宣传内容1.法律法规宣传广泛宣传《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规中关于秸秆禁烧的规定，让广大群众了解焚烧秸秆的法律后果，增强法律意识。2.危害宣传通过多种形式向群众宣传秸秆焚烧对大气环境、土壤质量、交通安全、人体健康等方面造成的危害，如导致空气质量恶化、引发呼吸道疾病、破坏土壤结构、影响交通安全等，提高群众对秸秆焚烧危害的认识。3.综合利用技术宣传大力宣传秸秆还田、青贮饲料、生物质发电、秸秆编织等秸秆综合利用技术和方法，引导农民群众转变观念，采用科学合理的方式处理秸秆，变废为宝。（二）宣传方式1.媒体宣传充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，开设秸秆禁烧专题专栏，发布禁烧公告、政策解读、工作动态等信息，及时曝光违法焚烧行为，营造浓厚的舆论氛围。2.宣传车宣传组织宣传车深入农村田间地头，巡回播放秸秆禁烧宣传音频，宣传禁烧政策和秸秆综合利用知识，做到家喻户晓。3.标语横幅宣传在村庄路口、田间地头、公路沿线等显著位置悬挂秸秆禁烧宣传标语横幅，张贴宣传海报，设置警示标志，时刻提醒群众禁止焚烧秸秆。（三）培训教育1.对基层干部的培训组织开展基层干部秸秆禁烧工作培训班，学习相关法律法规、政策文件和工作要求，提高基层干部的业务水平和工作能力，确保禁烧工作落实到位。2.对农民群众的培训结合农业生产技术培训、科技下乡等活动，向农民群众宣传秸秆综合利用技术，举办秸秆禁烧知识讲座，提高农民群众的环保意识和科学素质，引导他们自觉遵守禁烧规定。四、巡查监管（一）巡查责任划分1.区域划分按照行政区划和地理区域，将本地区划分为若干个巡查区域，每个区域明确责任单位和责任人。2.责任单位职责各责任单位负责本区域内的秸秆禁烧巡查工作，制定巡查计划，组织巡查人员开展日常巡查和重点时段巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。（二）巡查方式1.日常巡查各责任单位安排专人负责，采取定期巡查和不定期抽查相结合的方式，对本区域内的农田、地头、路边等重点部位进行巡查，确保及时发现和处理秸秆焚烧行为。2.重点时段巡查在秋收、春耕等重点时段，增加巡查频次和力度，实行24小时不间断巡查，做到严防死守，杜绝秸秆焚烧现象发生。3.无人机巡查利用无人机对重点区域进行空中巡查，扩大巡查范围，提高巡查效率，及时发现隐蔽的秸秆焚烧行为。（三）巡查记录与报告1.巡查记录巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等信息，做到巡查记录真实、准确、完整。2.报告制度巡查人员发现秸秆焚烧行为后，要立即制止，并及时向本单位负责人报告。对重大秸秆焚烧事件，要在第一时间报告秸秆禁烧工作领导小组办公室，并采取有效措施进行处置。（四）联合执法1.部门联动环保、农业、林业、公安等部门建立联合执法机制，定期开展联合执法行动，加强对秸秆禁烧工作的协同监管。对违法焚烧秸秆行为，依法予以严厉打击。2.联合执法行动内容现场查处：对发现的秸秆焚烧行为，执法人员要立即赶赴现场，依法进行制止和查处，对违法当事人进行批评教育，并按照相关法律法规给予行政处罚。证据收集：执法人员要及时收集固定秸秆焚烧的相关证据，如照片、视频、证人证言等，为后续的案件处理提供有力支持。案件移送：对涉嫌犯罪的秸秆焚烧案件，要及时移送公安机关依法处理，坚决杜绝以罚代刑现象。五、应急处置（一）应急预案制定1.编制原则遵循以人为本、预防为主、快速反应、科学处置的原则，结合本地区实际情况，制定秸秆禁烧应急预案。2.应急预案内容适用范围：明确应急预案适用的秸秆焚烧事件类型和范围。应急组织机构及职责：成立应急指挥机构，明确各成员单位的职责分工。应急响应程序：规定秸秆焚烧事件发生时的报告、指挥、处置等响应程序。应急处置措施：包括现场灭火、人员疏散、环境监测、舆情应对等具体措施。后期处置：对秸秆焚烧事件后的现场清理、损失评估、责任追究等工作作出安排。（二）应急队伍建设1.组建应急队伍由环保、农业、林业、公安、消防等部门和各乡（镇）人民政府、街道办事处相关人员组成秸秆禁烧应急队伍，明确应急队伍的人员构成、职责分工和联系方式。2.培训与演练定期组织应急队伍进行培训，学习秸秆焚烧应急处置知识和技能，提高应急队伍的综合素质和实战能力。同时，定期开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，及时发现问题并进行改进。（三）应急处置流程1.报告与响应发现秸秆焚烧事件后，巡查人员或其他知情人员要立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后要迅速向秸秆禁烧工作领导小组办公室报告。秸秆禁烧工作领导小组办公室接到报告后，要立即启动应急预案，并通知应急指挥机构成员和相关部门赶赴现场。2.现场处置应急指挥机构到达现场后，要迅速组织开展现场处置工作。首先，要及时疏散现场周围的群众，确保人员安全；其次，组织应急队伍采取有效措施进行灭火，如使用灭火器、消防车等设备进行扑救，尽快扑灭明火，减少损失。3.环境监测环保部门要及时对秸秆焚烧现场及周边区域的空气质量进行监测，评估污染程度，为后续的环境治理提供数据支持。4.舆情应对宣传部门要密切关注舆情动态，及时发布秸秆焚烧事件的处置情况，回应社会关切，引导舆论正确导向，避免不实信息传播造成不良影响。5.后期处置秸秆焚烧事件处置完毕后，要及时组织对现场进行清理，恢复原状。同时，对事件造成的损失进行评估，依法追究相关责任人的责任。对因秸秆焚烧引发的环境污染等问题，要采取有效措施进行治理，确保环境安全。六、考核奖惩（一）考核内容1.组织领导考核各乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门对秸秆禁烧工作的组织领导情况，包括工作机构是否健全、责任分工是否明确、工作制度是否完善等。2.宣传教育考核秸秆禁烧宣传教育工作的开展情况，包括宣传内容是否丰富、宣传方式是否多样、宣传效果是否显著等。3.巡查监管考核巡查监管工作的落实情况，包括巡查责任是否明确、巡查方式是否有效、巡查记录是否完整、违法焚烧行为查处是否及时等。4.应急处置考核应急预案的制定和执行情况，包括应急队伍建设、培训演练、应急处置流程等方面的工作是否到位。5.秸秆综合利用考核秸秆综合利用工作的推进情况，包括秸秆还田面积、综合利用率等指标的完成情况。（二）考核方式1.日常检查秸秆禁烧工作领导小组办公室定期对各乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门的秸秆禁烧工作进行日常检查，检查结果作为考核的重要依据。2.专项督查在秋收、春耕等重点时段，组织开展专项督查，对各地区秸秆禁烧工作进行全面检查，及时发现问题并督促整改。3.群众举报设立秸秆禁烧举报电话和邮箱，鼓励群众对秸秆焚烧行为进行举报。对群众举报的问题进行核实，核实情况作为考核的参考依据。（三）奖惩措施1.奖励对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励方式包括通报表扬、