湄潭县人大工作制度

PAGE湄潭县人大工作制度一、总则（一）目的与依据为了加强湄潭县人民代表大会（以下简称“县人大”）的工作规范化、制度化建设，保障县人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律法规，结合本县实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于湄潭县人大及其常委会、各专门委员会、工作委员会以及县人大代表。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：县人大工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。2.人民当家作主原则：充分发扬民主，密切联系人民群众，代表人民行使权力，维护人民的根本利益。3.依法办事原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，保证各项工作在法治轨道上运行。二、县人大代表的选举与罢免（一）代表选举1.选举机构：成立县人大代表选举委员会，负责主持县人大代表的选举工作。选举委员会的组成人员由县人大常委会任命。2.选区划分：根据本行政区域内的人口数、居住状况、单位分布等情况，按照便于选民行使权利、便于代表联系选民和接受选民监督的原则，划分选区。3.选民登记：在选举日的二十日以前，对本选区的选民进行登记，审查选民资格，公布选民名单。对于公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。4.代表候选人的提出：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民或者代表通报。5.投票选举：选举委员会根据选民的分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。每一选票所选的人数，等于或者少于应选代表人数的有效，多于应选代表人数的作废。投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。6.代表资格审查：县人大常委会设立代表资格审查委员会，负责对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表资格审查报告。经审查确认当选代表的资格有效后，由县人大常委会发布代表当选公告。（二）代表罢免1.罢免条件：县人大代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。代表有下列情形之一的，原选区选民或者原选举单位有权依照法律规定的程序予以罢免：严重违反宪法和法律的；严重失职、渎职，给国家和人民利益造成重大损失的；未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；被依法剥夺政治权利的；因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；代表迁出或者调离本行政区域的；辞职被接受的；未经批准两次不参加代表小组活动的；其他原因不宜继续担任代表的。2.罢免程序：罢免县人大代表，须经原选区过半数的选民通过或者原选举单位过半数的代表通过。罢免要求应当以书面形式向县人大常委会提出，并写明罢免理由。县人大常委会应当在接到罢免要求的三十日内，将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民或者原选举单位。原选区选民或者原选举单位在接到印发的材料后，应当在六十日内进行投票表决。罢免代表采用无记名投票的方式。罢免的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。三、县人大及其常委会会议制度（一）会议种类1.县人民代表大会会议：县人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集县人民代表大会会议。2.县人大常委会会议：县人大常委会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。（二）会议召集与准备1.召集主体：县人民代表大会会议由县人大常委会召集。县人大常委会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。2.会议通知：会议召开前，应将会议的时间、地点、议程等事项通知代表或常委会组成人员。临时召集的会议，也应及时通知。3.会议议题确定：县人民代表大会会议议题，由县人大常委会在会议举行前一个月左右提出建议，经主任会议研究后，提请常务委员会决定。县人大常委会会议议题，由主任会议、各专门委员会、工作委员会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院提出，由主任会议研究决定。4.会议材料准备：会议材料应提前送达代表或常委会组成人员，以便其充分准备。材料内容应包括会议议程、相关报告、议案及说明等。（三）会议议程与程序1.县人民代表大会会议议程：听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院的工作报告；审查和批准国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告；讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；选举和罢免国家机关领导人员；听取和审议县人大常委会、县人大各专门委员会的工作报告；改变或者撤销县人大常委会的不适当的决议；撤销县人民政府的不适当的决定和命令；保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；其他应当由县人民代表大会行使的职权。2.县人大常委会会议议程：听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院的专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告；讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；监督法律、法规在本行政区域内的实施，检查县人民政府、县人民法院、县人民检察院的工作；决定任免国家机关工作人员；撤销县人民政府的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议；决定授予地方的荣誉称号；其他应当由县人大常委会行使的职权。3.会议程序：会议开始时，由主持人宣布会议议程，介绍出席会议的人员情况。各项议题的审议，一般先由报告人或提案人作报告或说明，然后由常委会组成人员进行审议发言。审议过程中，可安排提问、辩论等环节，充分发扬民主。会议表决时，根据不同议题，采用无记名投票、举手或其他方式进行表决。会议记录应准确、完整，对会议的发言、表决等情况进行详细记载。（四）会议决议与执行1.决议形成：会议对各项议题审议后，应形成相应的决议、决定。决议、决定由常委会全体组成人员的过半数通过。2.决议公布：会议通过的决议、决定，应及时以公告、文件等形式向社会公布。3.执行监督：县人大常委会负责对决议、决定的执行情况进行监督检查。县人民政府、县人民法院、县人民检察院应在规定时间内向县人大常委会报告决议、决定的执行情况。四、县人大专门委员会工作制度（一）机构设置与职责1.机构设置：县人大根据工作需要，设立若干专门委员会，如法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等。2.职责范围：各专门委员会在县人大及其常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案；对属于县人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。（二）会议制度1.会议种类：专门委员会会议分为全体会议和主任会议。2.会议召集与准备：全体会议由专门委员会主任委员召集并主持，会议召开前应将会议议题、时间、地点等通知委员。主任会议由主任委员、副主任委员组成，负责处理专门委员会日常工作中的重要问题。3.会议议程与程序：会议议程根据工作需要确定，审议议案时，应充分听取各方意见，进行深入讨论。会议记录应详细记载讨论情况和审议结果。（三）工作程序1.议案审议：专门委员会对列入县人大及其常委会会议议程的议案，应进行认真审议，提出审议意见，并向县人大及其常委会报告。2.调查研究：对涉及本委员会职责范围内的重大问题，应组织开展调查研究，深入了解实际情况，提出有针对性的建议和意见。3.与相关部门沟通协调：在工作中，应加强与县人民政府及其有关部门、县人民法院、县人民检察院的沟通协调，共同推进工作落实。五、县人大代表履职制度（一）代表权利与义务1.代表权利：出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；依法联名提出议案、质询案、罢免案等；提出对各方面工作的建议、批评和意见；参加本级人民代表大会的各项选举；参加本级人民代表大会的各项表决；获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；法律规定的其他权利。2.代表义务：模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作；积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动；加强履职学习，不断提高执行代表职务的能力；与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责；法律规定的其他义务。（二）代表活动组织1.代表小组活动：按照便于组织和开展活动的原则，划分代表小组。代表小组应定期开展活动，组织代表学习、视察、调研等，加强代表之间的联系与交流。2.代表视察：县人大常委会应根据工作需要，有计划地组织代表开展视察活动。视察内容应围绕本县经济社会发展的重大问题、人民群众关心的热点难点问题等。视察结束后，代表应提出视察报告，县人大常委会应将视察报告转有关部门研究处理，并将处理情况及时反馈代表。3.代表专题调研：针对特定问题，组织代表开展专题调研。调研应深入实际，广泛听取意见，提出有价值的建议和对策。专题调研报告应提交县人大常委会审议，并视情况交有关部门办理。（三）代表建议、批评和意见办理1.建议提出：代表在会议期间或闭会期间，可以向县人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议应一事一议，明确具体，有针对性和可操作性。2.交办程序：代表提出的建议、批评和意见，由县人大常委会办事机构进行整理、分类，交有关机关和组织研究办理。3.办理要求：承办单位应在规定时间内认真研究办理代表建议、批评和意见，并将办理情况书面答复代表。答复内容应实事求是，明确具体，对代表提出的问题应作出明确的解释和说明。4.办理结果反馈：办理单位应将办理结果及时反馈县人大常委会办事机构。县人大常委会办事机构应将办理结果向代表通报，并征求代表对办理结果的意见。对代表不满意的办理结果，承办单位应重新办理，并再次向代表反馈办理情况。六、县人大常委会与其他机关的关系（一）与县人民政府的关系1.监督关系：县人大常委会依法对县人民政府的工作进行监督，听取和审议其工作报告，审查和批准相关计划、预算等，监督其工作的合法性、合理性和有效性。2.工作联系：县人大常委会与县人民政府应加强工作联系，建立健全沟通协调机制。县人民政府应及时向县人大常委会报告重大事项和重要工作进展情况，主动接受监督。县人大常委会应支持县人民政府依法履行职责，对其工作中的困难和问题，应积极协调解决。（二）与县人民法院、县人民检察院的关系1.