科室依法行政工作制度

PAGE科室依法行政工作制度一、总则（一）目的为了加强本科室依法行政工作，规范行政行为，提高依法行政水平，保障法律法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本科室实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本科室全体工作人员在履行行政管理职能过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规和规章的规定履行职责，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策（一）决策机制1.建立健全重大行政决策集体讨论决定制度。对涉及经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重大事项，应当在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，经科室领导班子集体讨论决定。2.实行行政决策专家咨询论证制度。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家进行论证，充分听取专家的意见和建议。3.建立行政决策风险评估制度。对可能影响社会稳定、造成重大社会影响或者引发群体性事件的决策事项，应当进行社会稳定风险评估。（二）决策程序1.决策启动：科室领导班子或者相关业务部门根据工作需要提出决策事项建议，经分管领导审核后报主要领导确定。2.公众参与：决策事项涉及公众利益的，应当通过多种方式广泛征求公众意见。征求意见可以采取座谈会、听证会、问卷调查等形式。3.专家论证：对涉及专业性、技术性较强的决策事项，可以组织相关领域的专家进行论证。专家论证应当出具书面论证意见，并对论证意见的科学性负责。4.风险评估：对可能影响社会稳定、造成重大社会影响或者引发群体性事件的决策事项，应当进行社会稳定风险评估。风险评估应当重点评估决策事项的合法性、合理性、可行性和可控性，提出风险防范措施和处置预案。5.合法性审查：决策事项提交科室领导班子讨论前，应当由科室法制机构或者负责法制工作的人员进行合法性审查。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规和规章的规定、是否履行法定程序、是否存在法律风险等进行审查，并出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交科室领导班子讨论。6.集体讨论决定：决策事项应当经科室领导班子集体讨论决定。科室领导班子成员应当充分发表意见，对决策事项的必要性、可行性、合法性等进行全面审查，根据讨论情况，由主要领导作出决定。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。（三）决策跟踪与反馈1.建立行政决策执行情况跟踪反馈制度。决策执行部门应当定期向科室领导班子报告决策执行情况，并根据决策执行情况及时调整和完善决策措施。2.建立行政决策后评估制度。对已经实施的重大行政决策，应当在一定期限内进行后评估。后评估可以委托专业机构进行，也可以由科室自行组织。后评估应当对决策的执行效果、社会效益、公众满意度等进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。三、行政执法（一）执法主体与执法人员1.本科室依法确定为行政执法主体，具体负责相关领域的行政执法工作。2.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。（二）执法程序1.立案：对发现的违法行为或者接到的举报、投诉，符合立案条件的，应当及时立案，并指定两名以上行政执法人员负责调查处理。2.调查取证：行政执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据。调查取证时，行政执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。3.告知：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当依照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定：行政执法人员在调查终结后，应当提出处理意见，报科室负责人审查决定。科室负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法活动的监督检查。科室法制机构或者负责法制工作的人员应当定期对行政执法案件进行评查，发现问题及时督促整改。2.行政执法人员应当自觉接受监督，对监督检查中发现的问题，应当及时纠正。对违反行政执法规定的行为，应当依法追究责任。四、规范性文件管理（一）制定程序1.规范性文件的制定应当符合法律法规和规章的规定，不得与上位法相抵触。2.规范性文件的制定应当遵循立项、起草、审查、决定、公布、备案等程序。3.规范性文件起草过程中，应当广泛征求意见，可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式听取公民、法人和其他组织的意见。4.规范性文件草案应当由科室法制机构或者负责法制工作的人员进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交科室领导班子讨论。5.规范性文件应当经科室领导班子集体讨论决定，并由科室主要领导签署公布。（二）备案审查1.规范性文件应当自公布之日起十五日内报上级主管部门备案。2.备案机关应当对报送备案的规范性文件进行审查，发现问题及时通知制定机关纠正。（三）清理与废止1.建立规范性文件清理制度，定期对规范性文件进行清理。清理工作可以根据法律法规和规章的修订、废止情况，以及实际工作需要进行。2.对不符合法律法规和规章规定、或者已不适应实际工作需要的规范性文件，应当及时予以废止或者修改。五、政务公开（一）公开内容1.本科室职责、机构设置、办公地址、联系方式等信息。2.行政决策、行政执法、规范性文件管理等工作的依据、程序、结果等信息。3.与公民、法人和其他组织密切相关的行政许可、行政处罚、行政收费等事项的办理条件、程序、结果等信息。4.法律、法规、规章规定应当公开的其他信息。（二）公开方式1.利用科室官方网站、政务微博、微信公众号等网络平台公开政务信息。2.在科室办公场所设置政务公开栏，公开相关政务信息。3.通过新闻发布会、通气会等形式，及时公开重要政务信息。（三）公开程序1.科室各业务部门负责收集、整理本部门应当公开的政务信息，并报科室政务公开工作机构审核。2.科室政务公开工作机构对审核后的政务信息进行汇总、编辑，按照规定的公开方式予以公开。3.对涉及公民、法人和其他组织重大利益的政务信息，应当在公开前征求意见，必要时组织听证。六、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.公民、法人和其他组织对本科室作出的具体行政行为不服申请行政复议的，本科室应当依法予以受理，并按照规定的程序进行答复和举证。2.行政复议答复应当由科室负责人主持，相关业务部门参加，共同研究答复意见，提供相关证据材料。3.对行政复议决定，本科室应当严格履行，及时落实行政复议决定的要求。（二）行政应诉1.公民、法人和其他组织对本科室提起行政诉讼的，本科室应当依法积极应诉。2.行政应诉工作由科室负责人统一领导，法制机构或者负责法制工作的人员具体承办，相关业务部门配合。3.行政应诉人员应当认真研究案件情况，准备答辩状、证据材料等应诉文件，按时参加庭审，维护科室合法权益。七、法治宣传教育（一）宣传教育计划1.制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、方式和实施步骤。2.法治宣传教育计划应当根据法律法规和规章的修订、国家法治建设的总体部署以及本科室工作实际情况进行调整和完善。（二）宣传教育内容1.法律法规和规章的宣传教育，重点宣传与本科室行政管理职能相关的法律法规和规章。2.依法行政知识的宣传教育，包括行政决策、行政执法、规范性文件管理、政务公开、行政复议与行政应诉等方面的知识。3.法治文化建设，通过开展法治文化活动，营造良好的法治氛围。（三）宣传教育方式1.举办法治讲座、培训等活动，邀请法律专家、学者进行授课，提高工作人员的法律素养和依法行政能力。2.开展法律知识竞赛、演讲比赛等活动，激发工作人员学习法律知识的积极性和主动性。3.利用网络平台、宣传栏、宣传册等形式，广泛宣传法律法规和规章，提高公民、法人和其他组织的法律意识。八、责任追究（一）责任追究原则1.坚持有错必纠、责罚相当的原则。2.坚持教育与惩处相结合的原则。3.坚持谁决策、谁负责，谁执行、谁负责的原则。（二）责任追究情形1.行政决策违反法律法规和规章规定，或者未履行法定程序，导致决策失误，造成重大损失或者恶劣影响的。2.行政执法人员违法或者不当行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的。3.规范性文件违反法律法规和规章规定，或者未履行备案审查程序，造成不良后果的。4.不履行政务公开义务，或者公开的政务信息不真实、不准确，造成不良影响的。5.行政复议和行政应诉工作中，不依法履行职责，导致工作失误，造成不良后果的。6.其他违反依法行政规定的行为。（三）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.诫勉谈话。4.取消当年评优评先资格。5.依法给予行政处