残联平安创建工作制度

PAGE残联平安创建工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于平安建设的决策部署，切实加强残联系统平安创建工作，维护残疾人合法权益，促进残疾人事业健康发展，营造安全稳定的社会环境，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》等相关法律法规，以及国家和地方关于平安建设的工作要求制定。（三）适用范围本制度适用于各级残联组织及其所属机构、残疾人服务机构、相关合作单位等在开展与残疾人相关工作过程中的平安创建活动。（四）工作原则1.以人为本原则：把保障残疾人生命安全和身体健康放在首位，充分尊重残疾人意愿，维护残疾人合法权益。2.预防为主原则：强化风险意识，注重源头治理，加强安全隐患排查和矛盾纠纷化解，做到早发现、早预防、早处置。3.综合治理原则：充分发挥残联组织协调作用，整合各方资源，形成工作合力，共同推进平安创建工作。4.依法治理原则：严格依法履行职责，运用法治思维和法治方式解决平安创建工作中的问题，确保各项工作合法合规。二、组织领导（一）成立平安创建工作领导小组各级残联应成立以理事长为组长，分管领导为副组长，各相关部门负责人为成员的平安创建工作领导小组。领导小组负责统筹协调本地区残联系统平安创建工作，研究解决工作中的重大问题，制定工作规划和年度计划，组织实施各项工作措施。（二）明确职责分工1.理事长职责：全面负责残联系统平安创建工作，履行第一责任人职责，定期研究部署工作，协调解决工作中的重大问题。2.分管领导职责：协助理事长抓好平安创建工作，具体负责组织实施各项工作任务，督促检查工作落实情况，及时向理事长汇报工作进展。3.各部门职责：按照分工负责的原则，各司其职，密切配合，共同做好平安创建工作。办公室：负责平安创建工作的组织协调、文件起草、会议安排、信息报送等工作；承担安全保卫、信访维稳、应急管理等日常工作。业务部门：负责残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权等业务领域的平安创建工作，加强对服务对象的管理和服务，排查化解各类矛盾纠纷和安全隐患。财务部门：保障平安创建工作所需经费,加强对经费使用的管理和监督，确保经费专款专用。宣传部门：负责平安创建工作的宣传报道,营造良好的舆论氛围，提高残疾人及社会各界对平安创建工作的知晓率、参与率和支持率,树立残联系统良好形象。（三）工作机制1.定期会议制度：领导小组定期召开会议，分析研究平安创建工作形势，总结工作经验，部署下一阶段工作任务。2.工作协调制度：建立健全工作协调机制，加强部门之间的沟通协作，及时解决工作中出现的问题。对涉及多个部门的重大事项，由领导小组牵头组织协调，共同研究制定解决方案。3.督查考核制度：制定平安创建工作督查考核办法，定期对所属机构和相关单位的平安创建工作进行督查考核，将考核结果与评先评优、绩效奖励等挂钩,确保各项工作任务落到实处。三、安全管理残疾人服务机构安全管理1.设施设备安全：加强对残疾人服务机构的设施设备维护管理，定期进行检查、维修和更新，确保设施设备安全运行。重点检查无障碍设施、消防设施、电气设备、特种设备等，确保符合安全标准和使用要求。2.食品卫生安全：严格执行食品卫生安全管理制度，加强对食堂、餐厅等食品加工经营场所的管理。从业人员必须持健康证上岗，严格遵守食品加工操作规范，确保食品安全。3.活动安全：组织残疾人开展各类活动时，要制定详细的活动方案和安全预案，提前对活动场所、设施设备进行安全检查，安排专人负责现场安全管理，确保活动安全有序进行。残疾人就业安全管理1.就业服务安全：为残疾人提供就业服务时，要严格遵守劳动法律法规，保障残疾人平等就业权利。加强对用人单位的监督管理，督促用人单位依法与残疾人签订劳动合同，按时足额支付工资待遇，提供必要的劳动保护和职业危害防护。2.就业培训安全：组织残疾人就业培训时，要根据残疾人身体状况和培训内容，合理安排培训场地、设备和师资。加强培训过程管理，确保培训安全，防止发生意外事故。残疾人康复安全管理1.康复机构安全：加强对残疾人康复机构的安全管理，建立健全康复服务安全管理制度。对康复设施设备进行定期检查维护，确保康复治疗安全有效。加强康复机构工作人员培训，提高安全意识和应急处置能力。2.康复训练安全：在为残疾人提供康复训练服务时，要根据残疾人身体状况制定个性化训练方案，安排专业人员指导训练。训练过程中密切关注残疾人身体反应，确保训练安全，防止因训练不当造成意外伤害。安全隐患排查与整改1.排查机制：建立健全安全隐患排查制度，定期组织开展安全隐患排查工作。排查范围包括残疾人服务机构、就业场所、康复机构等。排查内容包括设施设备安全、食品卫生安全、消防安全、活动安全等方面。2.整改措施：对排查出的安全隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限。能够立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定临时防范措施，确保安全，并限期整改到位。整改完成后要进行复查，确保隐患消除。四、矛盾纠纷化解（一）信访工作1.信访接待：建立健全信访工作制度，热情接待残疾人来访，认真倾听残疾人诉求。对来访残疾人要耐心解答问题,做好政策宣传解释工作，引导残疾人依法依规反映问题。2.信访办理：对残疾人来信、来访反映的问题，要及时进行登记、交办和处理。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，明确责任单位和责任人，限期办理答复。对重大信访案件要实行领导包案制，跟踪督办，确保问题得到妥善解决。（二）矛盾纠纷排查化解1.排查机制：建立矛盾纠纷定期排查制度，每月组织开展一次矛盾纠纷排查工作。排查范围包括残疾人服务机构、就业场所、康复机构等。排查内容包括残疾人与残疾人之间、残疾人与服务机构之间、残疾人与用人单位之间等各类矛盾纠纷。2.化解措施：对排查出的矛盾纠纷，要进行分析研判，制定化解方案，明确责任人和化解期限。按照“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”的要求，及时化解矛盾纠纷。对可能引发群体性事件的矛盾纠纷，要提前制定应急预案，做好稳控工作，防止矛盾激化升级。（三）法律援助与维权1.法律援助：加强与司法行政部门的沟通协作，为符合条件的残疾人提供法律援助服务。建立健全残疾人法律援助工作机制，畅通法律援助渠道，简化法律援助程序，降低法律援助门槛，确保残疾人能够及时获得法律援助。2.维权服务：充分发挥残联维权职能作用，维护残疾人合法权益。加强对残疾人维权工作的指导和监督，及时受理残疾人维权案件，依法依规处理侵害残疾人权益的行为。通过开展法治宣传教育、法律咨询服务等活动，提高残疾人法律意识和维权能力。五、应急管理（一）应急预案制定1.总体预案：各级残联要结合实际制定平安创建工作总体应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。总体预案要具有科学性、实用性和可操作性，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。2.专项预案：根据不同类型的突发事件，制定相应的专项应急预案，如火灾应急预案、地震应急预案、食品安全事故应急预案、群体性事件应急预案等。专项预案要针对具体突发事件特点，细化应急处置措施，明确各部门和人员职责分工。（二）应急演练1.演练计划：制定年度应急演练计划，定期组织开展应急演练活动。演练内容包括火灾逃生演练、地震应急避险演练、食品安全事故应急处置演练、群体性事件应急处置演练等。通过演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高各部门和人员的应急处置能力。2.演练评估：演练结束后，要对演练效果进行评估总结。针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善，进一步提高应急预案的质量和应急处置水平。（三）应急处置1.事件报告：突发事件发生后，要立即向当地政府和上级残联报告，并及时启动应急预案。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、发展态势等情况。2.应急处置：按照应急预案要求，迅速组织开展应急处置工作。各部门和人员要各司其职，密切配合，采取有效措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。及时向上级报告应急处置工作进展情况，根据事件发展态势适时调整应急处置措施。3.后期处置：突发事件应急处置结束后，要做好善后处置工作,包括人员救治、损失评估、恢复重建、调查处理等。对事件原因进行深入调查分析，总结经验教训，提出改进措施，防止类似事件再次发生。六、宣传教育（一）平安创建宣传1.宣传内容：广泛宣传平安创建工作的重要意义、目标任务、工作措施和取得的成效，提高残疾人及社会各界对平安创建工作的知晓率、参与率和支持率。宣传内容包括平安建设法律法规政策、安全知识、应急常识、残疾人权益保障等方面。2.宣传方式：通过多种渠道和方式开展平安创建宣传活动，如举办培训班讲座、发放宣传资料、利用媒体网络宣传、开展主题活动等。结合“全国助残日”“国际残疾人日”等重要节日，组织开展形式多样的平安创建宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。（二）安全知识教育1.教育对象：针对残疾人、残疾人服务机构工作人员、用人单位负责人等不同对象，开展有针对性的安全知识教育。2.教育内容：对残疾人进行安全常识教育，提高残疾人自我保护意识和能力；对残疾人服务机构工作人员进行安全管理培训教育,提高安全管理水平和应急处置能力；对用人单位负责人进行劳动法律法规和安全管理教育，督促用人单位依法履行安全管理责任。（三）法治宣传教育1.教育内容：深入开展法治宣传教育活动，普及与残疾人权益保障相关的法律法规知识，提高残疾人法律意识和法治观念。宣传内容包括《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》等法律法规。2.教育方式：通过举办法律讲座、法律咨询服务、发放法律宣传资料、开展法律知识竞赛等形式，广泛开展法治宣传教育活动。利用残疾人服务机构、社区、学校等场所，设立法治宣传阵地，定期开展法治宣传活动，营造良好法治氛围。七、监督检查（一）内部监督1.监督机构：各级残联要建立健全内部监督机制，成立平安创建工作监督小组，负责对本地区残联系统平安创建工作进行监督检查。2.监督内容：监督检查平安创建工作各项制度落实情况、安全隐患排查整改情况、矛盾纠纷化解情况、应急管理工作情况、宣传教育工作情况等。重点检查工作部署是否到位、责任落实是否到位、措施执行是否到位、工作效果是否明显等方面。3.监督方式：通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，对平安创建工作进行监督检查。对发现的问题要及时下达整改通知书，责令限期整改。对工作不力、造成严重后果的单位和个人，要依法依规追究责任。（二）外部监督1.接受社会监督：主