河长制完善工作制度

PAGE河长制完善工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强河湖管理保护的决策部署，全面推行河长制，进一步完善河长制工作制度，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于[公司/组织名称]负责的所有河流、湖泊、水库等水域及其岸线的河长制工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖保护突出问题，因地施策、因河施策、因湖施策，着力解决河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，维护河湖良好秩序。4.强化监督、严格考核建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.总河长由[公司/组织名称]主要负责人担任，负责领导和统筹本区域内河湖长制工作，解决河湖管理保护中的重大问题。2.河长根据河湖分级管理原则，按照河流、湖泊、水库的流域范围和管理权限，分级设置河长。河长由各级党委、政府或[公司/组织名称]相关部门负责人担任，负责组织领导相应河湖的管理保护工作，协调解决河湖管理保护中的具体问题。（二）河长职责1.总河长职责全面领导本区域内河湖长制工作，研究解决河湖管理保护中的重大问题。组织制定河湖长制工作规划、政策措施和考核办法。协调解决跨区域、跨部门河湖管理保护中的重大问题。监督、检查河长和相关部门履行职责情况，对工作不力的进行问责。2.河长职责负责组织领导相应河湖的管理保护工作，落实总河长确定的工作任务。组织制定河湖管理保护方案，明确工作目标、任务和措施。协调解决河湖管理保护中的具体问题，组织开展专项整治行动。监督、检查下一级河长和相关部门履行职责情况，对工作不力的进行督促整改。定期向上一级河长报告河湖管理保护工作情况。（三）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由总河长主持召开，研究决定河湖长制工作中的重大事项。河长会议：由河长主持召开，研究部署相应河湖的管理保护工作。专题会议：根据工作需要，由河长或相关部门负责人主持召开，研究解决河湖管理保护中的专项问题。2.会议内容传达学习党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署和上级有关要求。研究分析河湖管理保护形势，总结工作经验，查找存在问题。审议河湖长制工作规划、政策措施、考核办法等重要文件。根据河湖管理保护工作需要，研究决定其他重要事项。3.会议组织总河长会议、河长会议由河长办负责组织，专题会议由相关部门负责组织。会议组织部门应提前做好会议准备工作，包括收集议题、通知参会人员、起草会议文件等。会议应形成会议纪要，明确会议议定事项，印发相关部门和单位，并督促抓好落实。（四）河长办公室1.设置与职责在[公司/组织名称]设立河长办公室，作为河长制工作的日常办事机构。河长办公室设在[具体部门]，负责承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项，协调和督促相关部门履行职责，指导下一级河长办公室工作。2.人员组成河长办公室主任由[具体人员]担任，成员由相关部门业务骨干组成。河长办公室应明确专人负责信息收集、整理、报送等工作。3.工作制度工作例会制度：定期召开工作例会，总结工作进展，分析存在问题，研究部署下一阶段工作。信息报送制度：建立健全信息报送机制，及时收集、整理、报送河湖管理保护工作信息。重要信息应及时报告河长，并通报相关部门。督查督办制度：对河长交办的事项和河湖管理保护中的突出问题，进行跟踪督查督办，确保事事有回音、件件有着落。三、工作制度（一）水资源保护制度1.用水总量控制严格落实水资源开发利用控制红线，实行用水总量控制制度。加强水资源论证和取水许可管理，严格限制高耗水项目建设和取水。2.用水效率控制建立健全用水效率控制指标体系，加强用水定额管理，推广节水技术和工艺，提高水资源利用效率。加强节水型社会建设，鼓励和引导全社会节约用水。3.水功能区限制纳污严格水功能区监督管理，按照水功能区水质达标要求，核定水域纳污能力，明确污染物入河总量控制指标。加强入河排污口监管，严禁未经批准设置入河排污口，严格控制入河污染物排放。（二）水域岸线管理制度1.规划编制与实施组织编制河湖水域岸线保护与利用规划，明确水域岸线功能分区，严格分区管理和用途管制。加强对规划实施情况的监督检查，确保规划落地见效。2.岸线保护加强河湖水域岸线保护，严禁非法侵占河湖水域和岸线。对已侵占的，要依法依规进行清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。3.涉河建设项目管理严格涉河建设项目审批，加强对涉河建设项目的监督管理。涉河建设项目必须符合防洪、岸线保护、水生态保护等要求，确保工程建设对河湖的影响降到最低。（三）水污染防治制度1.防治目标与任务明确水污染防治目标和任务，制定水污染防治行动计划，加大水污染防治力度。加强工业污染防治，严格控制工业废水排放；加强城镇生活污染治理，提高污水处理能力和水平；加强农业面源污染防治，推广生态农业和清洁生产技术。2.污染源监管建立健全污染源监管档案，加强对污染源的日常监管。加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，确保污染源达标排放。3.水环境监测与预警加强水环境监测能力建设，完善水环境监测网络，提高监测频次和精度。建立水环境预警机制，及时掌握水环境质量变化情况，对可能发生的水污染事件进行预警和处置。（四）水环境治理制度1.治理目标与措施明确水环境治理目标和任务，制定水环境治理方案，采取有效措施改善水环境质量。加强河湖水体保洁，及时清理河湖水面漂浮物和垃圾；加强黑臭水体治理，采取控源截污、内源治理、生态修复等措施，消除黑臭水体。2.长效保洁机制建立健全河湖长效保洁机制，明确保洁责任主体和保洁范围，加强对河湖保洁工作的监督检查。鼓励和引导社会力量参与河湖保洁，形成全社会共同参与的良好氛围。3.水环境综合整治加强水环境综合整治，推进河湖生态修复和生态治理。结合城市建设和乡村振兴，加强河湖周边环境整治，打造宜居宜业的水生态环境。（五）水生态修复制度1.生态修复规划与实施组织编制水生态修复规划，明确水生态修复目标和任务，采取有效措施推进水生态修复工作。加强河湖生态空间保护，保护河湖生态系统的完整性和稳定性。2.生态保护与修复措施采取生态补水、湿地建设、水生生物保护等措施，改善河湖生态环境。加强对河湖生态敏感区的保护，严禁破坏生态环境的行为。3.生态监测与评估建立健全水生态监测与评估体系，定期对河湖生态状况进行监测和评估。根据监测评估结果，及时调整水生态修复措施，确保水生态修复工作取得实效。（六）执法监管制度1.执法队伍建设加强河湖执法队伍建设，充实执法人员，提高执法人员素质和执法能力。建立健全执法人员培训和考核制度，加强执法人员业务培训，规范执法行为。2.联合执法机制建立健全河湖联合执法机制，加强与相关部门的协作配合，形成执法合力。定期开展联合执法行动，严厉打击涉河湖违法行为，维护河湖管理保护秩序。3.执法监督与考核加强对河湖执法工作的监督检查，建立健全执法监督考核制度。对执法不力、执法不公等问题进行严肃问责，确保执法工作依法依规进行。四、考核评价（一）考核对象各级河长及相关部门。（二）考核内容1.水资源保护用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等指标完成情况。2.水域岸线管理河湖水域岸线保护与利用规划实施情况、岸线保护情况、涉河建设项目管理情况等。3.水污染防治水污染防治目标任务完成情况、污染源监管情况、水环境监测与预警情况等。4.水环境治理水环境治理目标任务完成情况、河湖水体保洁情况、黑臭水体治理情况等。5.水生态修复水生态修复规划实施情况、生态保护与修复措施落实情况、生态监测与评估情况等。6.执法监管执法队伍建设情况、联合执法机制运行情况、执法监督与考核情况等。（三）考核方式1.日常考核由河长办公室负责组织，定期对各级河长及相关部门工作进展情况进行检查考核。2.年度考核每年年底，由河长办公室组织对各级河长及相关部门进行年度考核。年度考核采取自评、上级评价、公众评价相结合的方式进行。3.专项考核根据工作需要，对河湖管理保护中的重点工作、专项行动等进行专项考核。（四）考核结果运用1.通报表扬对考核成绩优秀的河长及相关部门进行通报表扬，并给予一定的奖励。2.督促整改对考核成绩不合格的河长及相关部门进行通报批评，责令限期整改。整改不力的，进行严肃问责。3.与绩效挂钩将河长制工作考核结果与各级河长及相关部门的绩效考核挂钩，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。五、信息公开（一）公开内容1.河长名单公布各级河长姓名、职务、职责、联系电话等信息。2.河湖管理保护情况定期公开河湖水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等工作进展情况。3.问题及整改情况公开河湖管理保护中存在的问题及整改情况，接受社会监督。（二）公开方式1.政府网站在各级政府网站设立河长制专栏，及时公开河长制工作信息。2.新闻媒体通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，广泛宣传河长制工作成效，及时报道河湖管理保护中的典型案例和问题整改情况。3.公示牌在河湖显著位置设立河长公示牌，公布河长信息、河湖管理保护目标、监督电话等内容，方便群众监督。六、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要高度重视河长制工作，切实加强组织领导，明确责任分工，确保河长制工作顺利推进。各相关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。（二）强化资金保障加大对河长制工作的资金投入，保障水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等工作的顺利开展。建立多元化的资金投入机制，鼓励社