安全生产投入保障制度

安全生产投入保障制度第一条为规范本单位安全生产投入管理，确保安全生产所需资金足额提取、规范使用、精准落地，有效防范生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）及地方行业监管相关规定，结合本单位生产经营实际，制定本制度。第二条本制度适用于本单位及下属全资、控股子公司、分公司、驻外项目部、外包作业单位的安全生产投入管理工作，任何单位和个人不得违反本制度规定挤占、挪用、截留安全生产投入资金。第三条安全生产投入实行“按需提取、专户核算、专款专用、绩效挂钩、失职追责”的管理原则，明确各层级、各部门管理责任，确保投入全流程可追溯、效果可核查：（一）单位主要负责人是安全生产投入第一责任人，负责审批年度安全生产投入预算、决算，保障资金足额拨付，对安全生产投入的充分性、有效性负总责；分管安全生产负责人负责统筹协调投入管理全流程工作，监督各部门落实投入要求。（二）安全生产管理部门是安全生产投入的归口管理部门，负责牵头编制年度安全生产投入计划，审核各部门、下属单位投入申请，监督资金使用方向和实施效果，定期向主要负责人、安全生产委员会汇报投入执行情况，牵头开展投入绩效评估工作。（三）财务管理部门负责安全生产费用的专户核算、足额提取、按时拨付，建立独立的安全生产费用核算台账，每季度向安全生产管理部门提供费用提取、支出明细，配合开展投入审计、绩效评估工作。（四）各业务部门、下属生产单位是安全生产投入的使用主体，负责结合本单位安全管控实际上报年度投入需求，严格按照获批范围使用资金，及时报送投入项目实施进度和效果自评报告，对投入的真实性、适用性负直接责任。（五）技术管理部门负责对重大安全生产投入项目的技术可行性、方案科学性进行审核，确保投入项目符合安全技术标准规范要求。（六）纪检审计部门负责安全生产投入的审计监督，对资金挪用、虚报冒领、投入不到位等违规问题开展追责问责，每年至少开展1次安全生产费用专项审计。第四条安全生产费用严格按照国家规定标准以上限提取，不得就低适用提取标准，若本单位同时涉及多个业务板块的，按照各板块营业收入、产能分别核算提取，不同业务板块提取基数、比例如下：（一）煤炭生产板块：按照原煤实际产量按月提取，其中井工矿煤与瓦斯突出、冲击地压矿井提取标准为50元/吨，高瓦斯矿井40元/吨，低瓦斯矿井30元/吨；露天矿提取标准为15元/吨。（二）非煤矿山板块：金属矿山地下开采提取标准为20元/吨，露天开采为5元/吨；非金属矿山地下开采10元/吨，露天开采3元/吨；小型露天采石场2元/吨。（三）建设工程板块：房屋建筑工程、市政公用工程提取标准为2.0%；电力工程、水利水电工程、铁路工程、城市轨道交通工程为1.5%；机电安装工程、通信工程、港口与航道工程、公路工程为1.0%，提取基数为项目工程造价，开工前一次性提取或按工程进度按月提取。（四）危险化学品生产与储存板块：以上年度实际营业收入为计提基数，营业收入不超过1000万元的，按4.5%提取；超过1000万元至1亿元的部分，按2.25%提取；超过1亿元至10亿元的部分，按0.55%提取；超过10亿元的部分，按0.2%提取。（五）交通运输板块：普通货运业务按上年度营业收入1%提取，客运业务、危险品货运业务按1.5%提取。（六）机械制造、轻工、纺织、电子、烟草、商贸等其他生产经营板块：以上年度实际营业收入为计提基数，营业收入不超过1000万元的，按3%提取；超过1000万元至1亿元的部分，按1.5%提取；超过1亿元至10亿元的部分，按0.5%提取；超过10亿元以上的部分，按0.2%提取。（七）下属小微企业、个体经营网点按上年度营业收入的2%足额提取，年度提取金额不足1万元的按1万元保底提取，确保满足日常安全防护、隐患排查治理需求。第五条安全生产费用按年度清算，当年结余资金可结转下一年度使用，当年计提不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支，不得挤占下一年度安全生产专项投入额度。因改制、重组、业务划转等原因变更经营主体的，已提取未使用的安全生产费用随经营主体同步划转，任何单位和个人不得截留挪用。第六条对属于高风险作业管控、重大危险源升级改造、重大事故隐患治理、监管部门责令限期整改的专项投入，不受年度提取额度限制，经安全生产管理部门、财务管理部门联合审核、主要负责人审批后单独拨付，优先保障资金需求，不得因额度不足拖延整改。第七条安全生产费用必须专项用于与安全生产直接相关的支出，不得挤占、挪用，具体使用范围包括：（一）安全防护设施设备支出1.生产车间、原料库房、作业场所、公共区域等区域的临边防护、洞口防护、高处作业防坠落、受限空间作业隔离、防爆防静电、防中毒窒息、防泄漏、防火灭火、防雷防汛、防尘降噪、通风排毒等防护设施设备的购置、安装、升级、维护费用；2.特种设备安全附件、安全保护装置的校验、检测、更换费用，起重机械、厂内机动车、电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全改造、定期检测费用；3.危险化学品、易燃易爆物品、放射性物品存储、运输、使用环节的安全防护设施，重大危险源监控预警设施的购置、安装、运维费用；4.地下矿山、井下工程、隧道工程的“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防火）、防透水、防冒顶、冲击地压监测、人员定位等安全防护系统建设、升级、运维费用。（二）安全风险管控与隐患治理支出1.安全风险辨识、评估、分级管控专项工作经费，包括第三方技术服务机构聘用、风险分级标识牌制作、管控措施公示、风险管控清单印刷等费用；2.重大事故隐患、一般事故隐患的整改治理费用，包括隐患整改工程施工、相关设备购置、临时管控措施落实、整改效果第三方评估等费用；3.安全生产数字化、智能化管控平台建设、升级、运维费用，包括作业现场视频监控系统、人员定位系统、电子围栏、智能预警系统、隐患排查治理信息系统等购置、安装、运维费用。（三）安全生产宣传教育与培训支出1.从业人员三级安全教育培训、特种作业人员培训考证、安全管理人员取证复审、“三项岗位人员”专项培训、外来作业人员进场安全教育的师资、教材、场地、考核、差旅等费用；2.安全生产月、消防安全月、职业病防治宣传周、防灾减灾日等主题宣传活动经费，包括宣传物料制作、警示教育片购置、安全知识竞赛、应急演练奖品采购等费用；3.安全文化建设费用，包括安全文化长廊、安全宣传栏、安全标识标牌制作、安全文化出版物印刷、安全文化主题活动开展等费用。（四）个体劳动防护用品与职业健康支出1.为从业人员配备符合国家标准、行业标准的劳动防护用品费用，包括安全帽、安全带、防护鞋、防尘口罩、防毒面具、防化服、防静电服、护目镜、耳塞、防护手套等所有劳动防护用品的购置、更换、校验费用；2.为从事高风险作业、接触职业病危害因素作业人员配备的专项防护装备，包括正压式呼吸器、隔热服、防辐射服、便携式气体检测仪、应急报警装置等购置、校验、维护费用；3.从业人员上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查费用，职业病危害因素日常监测、现状评价费用，职业健康防护设施升级改造费用。（五）应急管理与救援支出1.应急救援物资、装备、器材的购置、更新、维护费用，包括应急救援工具、灭火器材、急救药品、应急照明、个人逃生装备、应急通讯设备、应急避难场所建设等费用；2.应急队伍建设费用，包括专职、兼职应急救援人员的培训、演练、装备配备、意外伤害保险购置、值班补贴等费用；3.生产安全事故应急预案编制、评审、演练费用，包括桌面推演、实战演练的场地租赁、器材消耗、第三方评估、参演人员补贴等费用；4.生产安全事故应急救援、人员救治、现场处置产生的直接费用，可从安全生产费用中优先列支。（六）安全检测检验与评价支出1.特种设备、防雷装置、防静电设施、可燃有毒气体报警装置、职业危害因素检测等法定检测检验费用；2.安全生产现状评价、安全预评价、安全验收评价、安全生产标准化建设咨询、评审、复评等费用；3.安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）相关的评价、检测、验收费用。（七）安全生产奖励与其他支出1.安全生产先进集体、先进个人的奖励经费，事故隐患举报奖励经费，安全专项竞赛、安全创新成果的奖励经费；2.安全生产责任保险、从业人员安全生产意外伤害保险的保费支出；3.针对安全生产领域的新工艺、新技术、新装备、新材料研发推广应用的补贴费用；4.与安全生产直接相关的其他合规支出。第八条安全生产费用不得用于以下支出范围，违规列支的一经发现严肃追责：（一）新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”中应由项目建设投资承担的支出；（二）企业日常办公、员工福利、工资发放、业务招待等与安全生产无直接关联的支出；（三）企业因违反安全生产法律法规被处以的罚款、滞纳金、民事赔偿金等支出；（四）已纳入淘汰落后产能、拟关停退出的生产装置、生产区域的安全投入支出；（五）其他不符合国家、行业规定的安全生产费用列支范围的支出。第九条安全生产投入实行年度预算管理，每年11月30日前完成下一年度投入预算编制，预算编制要贴合实际需求，避免盲目报项、资金浪费，流程如下：（一）需求申报：各部门、下属生产单位结合本单位安全风险管控、隐患治理、培训演练、防护设施升级等实际需求，梳理下一年度安全生产投入项目，明确项目内容、预算金额、实施周期、预期效果，填写《安全生产投入项目申报表》并附相关佐证材料报送至安全生产管理部门；（二）审核汇总：安全生产管理部门联合财务管理、技术管理部门对申报项目进行逐一审核，剔除不符合使用范围、必要性不足、可行性较差的项目，对预算金额超过50万元的重大投入项目组织开展专家论证，汇总形成《年度安全生产投入预算草案》，预算总额不得低于国家规定的年度提取标准；（三）审批下达：预算草案经单位安全生产委员会审议通过、主要负责人签字审批后，于每年12月20日前以正式文件形式下达至各相关部门、下属单位执行，同时报属地应急管理部门、行业监管部门备案。第十条安全生产投入项目实施实行分类管理，在确保合规的前提下简化小额项目审批流程，提高投入效率：（一）常规项目：对于列入年度预算的常规投入项目，使用部门提交《安全生产费用使用申请单》，经安全生产管理部门审核签字、财务管理部门复核后即可拨付资金实施，实施周期不得超过预算年度，确需延期的需提前7个工作日向安全生产管理部门报备；（二）专项项目：预算金额超过50万元的重大投入项目，使用部门需编制专项实施方案，明确项目负责人、进度节点、质量标准、验收要求，经安全生产管理部门、技术管理部门、财务管理部门联合评审、分管安全生产负责人审批后实施，实施过程中每半个月报送一次进度；（三）小额项目：对于单个金额低于1000元的小额安全生产投入，比如零星劳动防护用品采购、宣传物料印刷、小型隐患整改配件采购等，可由使用部门直接采购，事后凭发票、明细单到安全生产管理部门审核后报销；（四）应急项目：因突发事故隐患、监管部门责令整改等紧急情况需要追加的投入项目，可先实施后补报手续，实施完成后3个工作日内补填《应急安全生产投入备案表》，说明追加原因、使用金额、实施效果，报安全生产管理部门、财务管理部门备案，不受年度预算额度限制。第十一条安全生产费用实行专户核算、独立建账，确保每一笔支出可追溯、可核查：（一）财务管理部门设立独立的安全生产费用核算账户，对每一笔支出的凭证、票据、审批手续进行逐一归档，建立“一项目一台账”，明确登记支出时间、金额、用途、使用部门、经办人信息，做到账实相符、账账相符、账证相符，台账留存期限不得少于5年；（二）每月5日前，财务管理部门将上月安全生产费用提取、支出明细报送至安全生产管理部门，安全生产管理部门对照年度预算核对执行进度，对进度滞后、超范围支出的部门及时下达《整改通知书》，责令10个工作日内整改到位；（三）每年1月15日前，财务管理部门完成上一年度安全生产费用清算，编制《年度安全生产费用决算报告》，与安全生产管理部门核对无误后报主要负责人、安全生产委员会审议。第十二条建立安全生产投入绩效评估机制，对投入项目的实施效果、合规性、经济性进行全面评估，避免无效投入、过度投入：（一）项目验收：投入项目实施完成后，使用部门向安全生产管理部门提交验收申请，安全生产管理部门联合财务管理、技术、纪检等部门开展验收，对照项目申报时的预期效果进行核查，验收不合格的项目责令使用部门限期整改，整改期间暂停拨付剩余资金，整改后仍不合格的收回已拨付资金；（二）年度评估：每年1月30日前，安全生产管理部门牵头开展上一年度安全生产投入绩效评估，设置量化评估指标，其中安全生产费用提取达标率100%、支出合规率100%、重大隐患治理完成率100%、劳动防护用品配备达标率100%、从业人员安全培训覆盖率100%、生产安全事故起数较上一年度下降不低于10%、职业病发病率控制在0.1‰以下，任何一项指标未达标的，直接判定为绩效评估不合格；（三）评估结果应用：年度绩效评估结果与各部门、下属单位负责人年度绩效考核、安全生产目标考核直接挂钩，评估合格的单位按规定兑现安全生产奖励，评估不合格的单位扣除年度安全生产绩效奖金，取消年度评先评优资格，对绩效排名前3的单位分别给予10万元、5万元、3万元的额外奖励。第十三条建立多维度的安全生产投入监督体系，确保投入全流程规范透明：（一）内部监督：安全生产管理部门每季度开展一次安全生产投入专项检查，纪检审计部门每年开展一次安全生产费用专项审计，对发现的问题下达《整改通知书》，责令责任部门限期整改，整改情况纳入年度绩效考核；（二）外部配合：主动配合属地应急管理、财政、审计等部门的监督检查，如实提供安全生产费用提取、使用、台账等相关资料，对监管部门提出的整改要求按期落实并书面反馈；（三）群众监督：在单位内部公示栏、信息化平台公布安全生产投入举报电话、邮箱，鼓励从业人员举报虚报投入、挪用资金、投入不到位等违规行为，举报经查实的给予举报人500-5000元不等的奖励，对举报人信息严格保密。第十四条明确违规行为追责问责标准，对违反本制度规定的单位和个人严肃追责：（一）存在以下情形之一的，对责任部门负责人、直接责任人给予通报批评、扣除3-6个月绩效奖金的处分：1.未按规定申报年度安全生产投入需求，导致本部门安全隐患得不到治理、防护措施不到位的；2.超出规定范围使用安全生产费用，金额在1万元以下的；3.投入项目实施进度滞后超过3个月，未及时报备说明原因的；4.未按要求报送投入相关资料、台账记录不完整的。（二）存在以下情形之一的，对责任部门负责人、直接责任人给予降职、撤职、解除劳动合同的处分，涉嫌违法的移送司法机关处理：1.主要负责人未按规定保障安全生产投入，导致发生生产安全事故的；2.挤占、挪用、虚报冒领安全生产费用，金额超过1万元的；3.因安全生产投入不到位导致重大事故隐患未按期治理，被监管部门行政处罚的；4.伪造、篡改安全生产投入台账，逃避监督检查的；5.因投入不足导致发生人员伤亡生产安全事故的，按照事故调查结论从严追究相关人员责