2026年高校继续教育规范管理方案

2026年高校继续教育规范管理方案为深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，规范高校继续教育办学行为，提升人才培养质量，服务学习型社会建设，根据《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（教职成〔2022〕2号）、《普通高等学校举办非学历教育管理规定》（教监管〔2023〕1号）等文件要求，结合2026年高校继续教育发展实际，制定本管理方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义办学方向，聚焦服务国家战略需求和经济社会发展，以规范管理为基础，以质量提升为核心，以改革创新为动力，构建“标准统一、流程规范、监管有力、特色鲜明”的高校继续教育体系，培养适应新时代要求的高素质应用型人才。（二）基本原则1.规范办学，严守底线。严格执行国家法律法规和教育行政部门政策要求，强化办学主体责任，杜绝违规招生、虚假宣传、“放水”毕业等行为，守住教育公平和质量底线。2.质量优先，内涵发展。以人才培养为中心，深化教育教学改革，加强课程建设、师资队伍建设和教学过程管理，推动继续教育从规模扩张向质量提升转型。3.分类指导，精准施策。区分学历继续教育与非学历教育特点，针对成人高等教育、开放教育、自考助学等不同办学形式，制定差异化管理标准，提升管理的科学性和有效性。4.协同创新，融合发展。推动高校与行业企业、社区街道等主体协同育人，促进信息技术与教育教学深度融合，拓展继续教育服务场景，增强服务终身学习的能力。（三）工作目标到2026年底，实现高校继续教育管理体系全面完善、办学行为全面规范、培养质量全面提升的“三全”目标：招生秩序显著优化，虚假宣传、违规合作等问题发生率降至1%以下；教学过程管理覆盖率达100%，线上线下混合教学模式应用率超过85%，课程考核通过率控制在80%-90%合理区间；学籍与证书管理信息化水平全面提升，电子学籍档案准确率达100%，证书发放规范率达100%；质量监控体系有效运行，学生满意度达90%以上，用人单位对毕业生能力评价优良率达85%以上。二、重点任务（一）招生管理规范化1.严格招生资质审核。高校开展继续教育须具备相应办学资质，非学历教育项目需符合学校办学定位和学科优势，严禁超范围办学。2026年起，高校继续教育招生资质实行年度备案制，由省级教育行政部门统一审核并向社会公示。2.规范招生简章发布。招生简章须经学校继续教育管理部门、法务部门、宣传部门三方联审，重点核查培养目标、学习形式、修业年限、收费标准、证书类型等关键信息，联审通过后方可发布。严禁使用“包过”“速成”“无需学习”等误导性表述，严禁混淆学历教育与非学历教育证书效力。3.强化招生过程监管。招生渠道仅限高校官方网站、省级招生考试机构指定平台及经备案的校外教学点（仅限学历教育）。建立招生预警机制，对报名异常增长、投诉集中的专业或教学点，暂停招生并开展专项核查。2026年起，高校需通过全国继续教育招生服务平台（教育部建设）统一报送招生数据，实现“一校一码、一生一档”。4.规范合作办学管理。学历继续教育校外教学点数量不得超过校本部专业设置数量的50%，非学历教育合作机构须具备合法资质且与学校签订规范合作协议（有效期不超过3年）。合作协议须明确双方权责，严禁以“联合办学”名义变相出租、出借办学资质，严禁向合作方下达招生指标或按比例分成。（二）教学管理精细化1.完善教学计划制定。学历继续教育各专业须制定与普通高等教育同层次同类型专业基本一致的人才培养方案，明确公共基础课、专业基础课、专业课的学分比例（公共基础课不低于总学分的30%），实践教学环节占比不低于20%。非学历教育项目需制定标准化教学大纲，明确学习目标、内容模块、课时安排（每学时不少于45分钟）及考核方式。2.加强师资队伍建设。建立继续教育教师库，优先选用普通高等教育优秀教师、行业企业技术骨干，其中具有副高级以上职称或行业高级专业技术资格的教师占比不低于50%。2026年起，继续教育教师须参加不少于40学时/年的教学能力培训，培训内容包括继续教育政策、信息技术应用、成人学习特点等。3.严格教学过程管理。线上教学：在线课程资源需符合国家数字教育资源标准（GB/T36344-2018），每门课程至少配备2名主讲教师（其中正高级职称教师占比不低于30%）；直播教学每周不少于2学时，师生互动率不低于40%；课程视频须设置防快进、防拖拽功能，学习进度与考核挂钩。线下教学：面授课程须在备案的教学场所开展，到课率低于80%的学生需参加补学；实验、实训等实践教学须全程记录，留存影像资料。混合教学：线上线下学时比例原则上不超过7:3，需制定融合教学方案，明确线上自学、线下辅导、分组研讨等环节的具体要求。4.规范考核评价机制。建立“过程性考核+终结性考核”相结合的评价体系，过程性考核（包括课堂表现、作业、测试等）占比不低于50%。考试命题需符合教学大纲要求，建立试题库（覆盖80%以上考核内容），实行教考分离。考试违规行为按《国家教育考试违规处理办法》严肃处理，作弊学生成绩记零分并取消补考资格，情节严重的给予纪律处分。（三）学籍与证书管理标准化1.学籍注册与异动管理。新生入学后3个月内完成学籍电子注册（学历教育），注册信息须与招生数据、身份证信息一致，逾期未注册的视为放弃学籍。学籍异动（休学、复学、转学等）须由学生本人提出申请，提交相关证明材料，经教学点初审、高校继续教育管理部门复审后生效，全程通过学籍管理系统留痕记录。2.学习过程档案管理。建立学生学习档案，涵盖入学资格审查材料、课程成绩、实践报告、奖惩记录等，纸质档案由教学点保管（保存期至学生毕业后3年），电子档案同步上传至高校继续教育管理平台（保存期永久）。2026年起，档案完整性纳入教学点年度考核指标，缺失率超过5%的教学点暂停招生资格。3.证书发放与管理。学历教育毕业证书须经省级教育行政部门学历电子注册后发放，证书内容须与学籍注册信息一致，标注“成人高等教育”“开放教育”等学习形式。非学历教育证书由高校统一印制，标注“非学历教育”“培训项目名称”“学习时长”等信息，严禁使用“毕业证”“学历证”等表述。证书发放须履行领取登记手续，电子证书同步推送至“国家继续教育学习成果认证平台”。（四）质量监控体系化1.构建内部质量保障体系。高校须成立继续教育质量监控中心，配备专职人员（不少于3人），制定质量监控指标体系（涵盖招生、教学、学籍、就业等10个一级指标、30个二级指标）。每学期开展1次教学检查（覆盖80%以上课程），每学年开展1次专业评估（覆盖所有招生专业），形成质量报告并向社会公开。2.强化外部评估与监督。配合教育行政部门开展继续教育办学水平评估，评估结果与招生计划、经费投入挂钩。鼓励引入第三方评估机构，对人才培养质量、社会满意度等进行独立评价。建立学生、家长、用人单位“三位一体”的反馈机制，通过问卷调研、座谈访谈等方式收集意见，整改率须达100%。3.严格违规行为处理。对虚假宣传、违规招生、教学“放水”、证书管理混乱等行为，视情节轻重给予通报批评、暂停招生、撤销办学资质等处理，相关责任人按干部管理权限追责。2026年起，建立高校继续教育违规行为“黑名单”，纳入国家信用信息共享平台。三、保障措施（一）组织保障高校须成立继续教育工作领导小组（由校长任组长，分管副校长任副组长，教务、人事、财务、纪检等部门负责人为成员），统筹协调继续教育改革发展。领导小组下设办公室（设在继续教育学院），负责具体政策落实、日常管理和监督检查。校外教学点须设立管理办公室，配备专职管理人员（每200名学生至少1名）。（二）制度保障制定《高校继续教育办学管理办法》《学历继续教育教学管理规程》《非学历教育项目管理细则》等配套制度，明确各环节操作流程和责任主体。2026年6月底前，完成现有制度“废改立”工作，确保与国家政策、学校实际相衔接。（三）队伍保障加强继续教育管理队伍建设，通过专题培训、交流学习、职称评聘倾斜等方式，提升管理人员政策水平和业务能力。2026年，管理人员参加省级以上培训覆盖率达100%，其中30%以上人员取得“继续教育管理师”职业资格证书。（四）信息化保障建设校级继续教育管理平台，集成招生、教学、学籍、考核、证书等功能模块，与“全国继续教育公共服务平台”“学信网”等国家平台对接，实现数据实时共享。平台须具备大数据分析功能，可动态监测招生进度、学习行为、教学效果等，为精准管理提供支撑。（五）经费保障高校须将继续教育经费纳入年度预算，重点支持课程建设、师资培训、