2026年劳动关系和谐创建专项计划

2026年劳动关系和谐创建专项计划一、总体要求（一）指导思想坚持“促进企业发展、维护职工权益”的双导向，以构建“协商共决、风险共担、利益共享”的新型劳动关系为核心，聚焦劳动密集型行业、新就业形态领域的突出问题，通过制度落地、机制创新、服务下沉，全方位夯实劳动关系和谐基础，助力营商环境优化和社会大局稳定。（二）核心量化目标2026年全年实现以下目标：全市规模以上企业劳动合同签订率99%以上，小微企业劳动合同签订率92%以上；职工社会保险全员参保率95%以上，农民工工资按月足额发放率100%；规模以上企业集体协商机制覆盖率95%以上，企业劳动争议调解委员会组建率98%以上；劳动人事争议仲裁结案率98%以上，调解成功率不低于70%；10人以上群体性劳资纠纷事件同比下降30%以上，杜绝因劳资纠纷引发的极端恶性事件；新就业形态劳动者权益保障覆盖率85%以上，工会入会率70%以上。二、重点实施五大专项行动（一）劳动标准落地深化专项行动1.劳动合同规范化核查每季度分行业开展劳动用工抽查，对建筑、餐饮、零售、家政等劳动密集型行业抽查比例不低于40%，重点排查试用期超长、竞业限制滥用、劳动合同免除企业法定责任、不交社保等突出问题。对发现的违法问题建立“一企一档”整改台账，明确整改时限和责任人，整改完成率100%，逾期未改的依法按每人500-2000元标准予以处罚，并纳入企业信用档案，限制其申请各类政策补贴。针对小微企业用工不规范的问题，免费为企业提供标准化劳动合同模板，安排劳动关系协调员上门指导合同订立、社保开户等业务，全年服务小微企业不少于3000家。2.工资支付全链条监管严格落实农民工工资保证金、专用账户、总包代发、信息化监管四项制度，2026年全市在建房屋建筑、市政、交通、水利项目实现四项制度覆盖率100%，所有项目工资支付数据全部接入市级农民工工资支付监管平台，实现动态预警。对连续2个月出现工资延迟发放的企业，提前介入核查资金状况，督促企业制定工资发放预案；对查实存在欠薪行为的企业实行“零容忍”，列入欠薪失信联合惩戒名单的企业，限制参与政府招投标、获得政策补贴、信贷融资等，情节严重的依法追究企业负责人责任。针对受市场环境影响经营困难的企业，引导企业通过集体协商采取薪酬调整、轮岗轮休、弹性工时等方式稳定岗位，尽量不裁员或少裁员，对不裁员或少裁员的困难企业按规定给予稳岗返还补贴。3.休息休假与劳动安全保障督促企业建立电子考勤台账，至少保存3年备查，严格执行每日工作不超过8小时、平均每周不超过44小时的工时制度，因生产经营需要加班的，需与工会和职工协商后执行，每月加班时长不超过36小时，加班工资按法定标准足额发放，法定节假日加班的按3倍工资核算，不得用调休抵扣。严格落实带薪年休假制度，对未安排职工休年休假的企业，督促按日工资3倍标准支付未休年休假工资。压实企业安全生产主体责任，按规定为职工配备劳动防护用品，每年组织职工开展职业健康检查，对从事有毒有害岗位的职工，每半年检查一次，切实保障职工职业健康权益。落实女职工特殊保护规定，严格执行产假、哺乳假、经期保护制度，禁止安排女职工从事禁忌劳动，切实保障女职工合法权益。（二）协商民主机制提质专项行动1.集体协商扩面增效推动集体协商覆盖范围从单一工资协商向劳动安全卫生、女职工特殊保护、职业技能培训、福利保障、裁员方案等涉及职工切身利益的全事项延伸，规模以上企业每年至少开展1次集体协商，协商过程邀请职工代表全程参与，协商结果向全体职工公示不少于7个工作日。针对中小微企业分散的特点，按行业、园区开展区域性、行业性集体协商，2026年实现餐饮、零售、建筑等重点行业集体协商全覆盖。对开展集体协商成效显著的企业，给予5000-10000元的一次性补贴，全年补贴企业不少于200家。培养200名专职集体协商指导员，免费为企业提供协商方案制定、法务咨询等服务，切实提升集体协商质量。2.职工代表大会制度落实督促企业建立健全职工代表大会制度，企业制定或修改劳动规章制度、调整职工薪酬福利方案、实施裁员、股权改革等重大事项，必须提交职代会审议，经全体职工代表半数以上通过后方可实施，未建立职代会的企业不得实施涉及职工重大利益的调整措施。指导企业规范职代会运作流程，职工代表由职工民主选举产生，一线职工代表占比不低于60%，每年至少召开1次职代会，职代会决议落实情况向全体职工公示。对职代会制度运行规范的企业，优先推荐参评劳动关系和谐企业。3.内部劳动争议调解体系建设2026年6月底前实现全市规模以上企业劳动争议调解委员会全覆盖，小微企业按行业、园区建立联合调解委员会，每个调解委员会至少配备2名经培训持证的调解员，每年至少开展2次调解技能专项培训，全年培训调解员不少于300人次。建立“小额争议快速调解机制”，对于涉及金额不超过当地月最低工资标准12倍的简单劳动争议，100%引导在企业内部调解，调解成功的当场出具调解协议书，可直接向法院申请司法确认，切实降低职工维权成本。（三）劳动关系风险防控化解专项行动1.三级排查机制落地建立“企业月度自查、街道季度排查、市级半年督查”的三级风险排查机制，企业每月对劳动合同签订、工资发放、社保缴纳、员工诉求等情况开展自查，形成自查报告报属地街道；街道每季度对辖区内所有企业开展拉网式排查，重点排查经营困难、连续3个月亏损、有欠薪记录、员工投诉较多的企业，建立风险台账，明确化解责任人和时限；市级每半年组织人社、工会、工商联等部门开展联合督查，对排查出的风险隐患实行“清单化、闭环式”管理，确保风险隐患早发现、早介入、早化解。2.智能监测预警平台建设2026年4月底前上线全市劳动关系风险监测预警平台，整合社保缴纳、工资发放、劳动监察投诉、12345政务服务热线投诉、劳动仲裁申请等多源数据，设置黄、橙、红三级预警等级：单月企业3人以上投诉欠薪的触发黄色预警，属地街道3个工作日内上门核实处置；单月5人以上投诉或连续2个月触发黄色预警的触发橙色预警，区级人社部门5个工作日内介入处置；单月10人以上投诉或企业出现转移资产、负责人失联迹象的触发红色预警，市级处置专班24小时内响应，第一时间介入化解。平台每月出具全市劳动关系风险研判报告，为政策制定、风险处置提供数据支撑。3.群体性事件应急处置制定完善群体性劳资纠纷应急处置预案，建立人社、公安、信访、工会、行业主管部门联合处置机制，一旦发生10人以上群体性劳资纠纷，各部门第一时间到场，按照“快介入、快调查、快处置”的原则，3个工作日内出具初步解决方案，对涉事企业存在欠薪等违法行为的，依法从重从快处置，对恶意讨薪、扰乱公共秩序的行为依法予以打击。建立群体性事件复盘机制，每起事件处置完成后10个工作日内形成复盘报告，梳理问题短板，优化处置流程。（四）新就业形态劳动者权益保障专项行动1.平台企业主体责任压实针对网约车、外卖配送、网络直播、同城货运等新就业形态领域，2026年3月底前出台《新就业形态劳动者劳动权益保障实施细则》，明确平台企业的法定责任，督促平台企业与劳动者签订书面劳动协议或用工合作协议，合理设定派单时长、抽成比例、劳动强度，不得设置“最严算法”考核，确保劳动者每连续工作4小时至少休息20分钟，劳动报酬不得低于当地最低工资标准。2026年6月底前实现所有头部平台企业接入市级监管平台，实时查询派单数据、报酬发放、劳动强度等信息，对存在算法不合理、拖欠报酬等问题的平台企业，责令限期整改，逾期不改的依法予以处罚，并纳入平台企业红黑榜向社会公示。2.灵活就业参保扩面放开灵活就业人员在就业地参加职工养老、医疗保险的户籍限制，简化参保登记流程，实现线上“一键参保”。针对新就业形态劳动者职业伤害风险高的特点，推出灵活就业人员职业伤害保险试点，由平台企业、个人、政府按4:4:2的比例分摊保费，切实解决灵活就业人员职业伤害保障不足的问题。对平台企业为劳动者购买职业伤害保险、意外伤害保险的，给予年度保费30%的补贴，单个企业年度补贴最高不超过20万元。2026年底前实现新就业形态劳动者参保率不低于80%。3.服务保障体系建设2026年10月底前实现全市所有街道新就业形态劳动者服务站全覆盖，每个服务站配备1名专职工作人员，免费提供饮水、充电、休息、应急药品、法律咨询等服务，全年服务新就业形态劳动者不少于10万人次。推进新就业形态劳动者工会组建工作，简化入会流程，推出线上“一键入会”功能，2026年底前新就业形态劳动者工会入会率达到70%以上。工会每年为新就业形态劳动者提供免费体检、技能培训、节日慰问等服务，全年开展技能培训不少于20期，覆盖劳动者不少于5000人次，切实提升新就业形态劳动者的归属感和保障水平。（五）和谐劳动关系文化培育专项行动1.示范典型选树2026年全年选树100家市级劳动关系和谐示范企业、100名优秀职工代表、100名优秀劳动关系管理者，对获评的示范企业给予10万元的一次性奖励，享受3年内免于劳动监察日常巡查、稳岗补贴上浮20%、政府采购优先中标、企业负责人评先评优优先推荐等政策优惠。组织先进典型开展巡回宣讲活动，全年开展宣讲不少于10场，覆盖企业不少于1000家，充分发挥示范引领作用。2.劳动关系管理能力提升培训全年开展不少于8期企业劳动关系管理专项培训，覆盖企业HR、工会主席、企业负责人不少于2000人次，培训内容涵盖劳动合同订立、工资核算、集体协商、争议化解、新就业形态用工管理等实务内容，免费为企业发放《劳动关系管理实务手册》。针对中小微企业负责人法律意识薄弱的问题，开展“一对一”上门指导服务，全年服务企业不少于500家，切实提升企业劳动关系管理规范化水平。3.职工关怀体系建设鼓励企业建立职工互助基金，对遭遇重大疾病、意外事故的困难职工给予帮扶，对建立互助基金的企业，给予基金总额10%的配套补贴，单个企业补贴最高不超过5万元。鼓励企业定期开展职工文体活动、心理健康疏导，每年开展活动不少于4次，对开展职工关怀活动成效显著的企业，优先推荐参评各类荣誉。持续开展“夏送清凉、冬送温暖、节日送慰问”活动，全年慰问困难职工不少于1万人次，切实增强职工的获得感和幸福感。三、重点任务时序安排任务名称责任单位完成时限核心考核指标配套保障措施劳动用工专项季度核查各区人社局、劳动监察大队、街道办事处2026年3月、6月、9月、12月各1次劳动密集型行业抽查覆盖率≥40%，问题整改完成率100%，欠薪案件结案率100%配备120名专职劳动监察员，开通“劳动维权一键通”线上小程序，实现投诉24小时内响应集体协商提质扩面行动各区总工会、工商联、企联2026年10月底前规模以上企业集体协商覆盖率≥95%，协商履约率≥90%，职工对协商结果满意度≥85%培养200名专职集体协商指导员，免费为企业提供集体协商模板、法务咨询服务劳动关系风险监测预警平台上线市人社局、市大数据局2026年4月底前多源数据整合率100%，预警响应及时率100%，风险隐患化解率≥95%安排专项建设经费200万元，建立7*24小时值守专班，每月出具风险监测研判报告新就业形态劳动者权益保障攻坚市人社局、市交通局、市商务局、市总工会、各区政府2026年11月底前头部平台企业监管覆盖率100%，新就业形态劳动者参保率≥80%，工会入会率≥70%出台新就业形态权益保障细则，建立平台企业红黑榜制度，给予参保企业保费30%补贴企业劳动争议调解体系建设市人社局、市总工会、各区政府2026年6月底前规模以上企业调解委员会组建率100%，小微企业联合调解委员会覆盖率≥90%，小额争议内部化解率≥70%培训300名持证调解员，建立调解员人才库，免费为调解组织提供业务指导和谐劳动关系示范选树市劳动关系三方协调委员会2026年12月底前选树市级和谐示范企业100家，优秀职工代表100名，优秀管理者100名给予示范企业10万元一次性奖励，落实各项政策优惠，开展先进典型巡回宣讲劳动关系管理能力提升培训市人社局、市总工会、各区政府2026年全年分8期开展覆盖企业负责人、HR、工会主席不少于2000人次，培训考核合格率≥90%编写《劳动关系管理实务手册》免费发放，邀请人社系统业务骨干、专业律师授课新就业形态服务站建设市总工会、各区政府2026年10月底前街道服务站覆盖率100%，年度服务新就业形态劳动者不少于10万人次每个服务站配备1名专职工作人员，统一配备饮水、充电、应急药品等设施四、劳动关系和谐企业评级认定标准评级等级核心评定指标对应激励政策AAA级（国家级劳动关系和谐示范企业）1.劳动合同签订率100%，社保缴纳率100%，工资按时足额发放率100%；2.年职工平均加班时长≤36小时，加班工资足额发放率100%；3.工会组建率100%，集体协商覆盖率100%，职代会制度运行规范；4.近3年无劳动仲裁败诉案件，无群体性劳资纠纷事件；5.职工满意度测评≥90分1.3年内免于劳动监察日常巡查，社保稽核抽查比例降低50%；2.稳岗补贴返还比例上浮20%，最高可按企业缴纳失业保险费的90%返还；3.政府采购、国有项目招投标同等条件下优先中标；4.企业负责人优先推荐参评劳动模范、优秀企业家等荣誉；5.企业申请信贷融资时，纳入银行信用评价加分项AA级（省级劳动关系和谐示范企业）1.劳动合同签订率≥98%，社保缴纳率≥98%，工资按时足额发放率≥98%；2.年职工平均加班时长≤40小时，加班工资足额发放率≥98%；3.工会组建率100%，集体协商覆盖率100%，职代会制度运行规范；4.近2年无劳动仲裁败诉案件，无群体性劳资纠纷事件；5.职工满意度测评≥85分1.2年内免于劳动监察日常巡查，社保稽核抽查比例降低30%；2.稳岗补贴返还比例上浮15%，最高可按企业缴纳失业保险费的85%返还；3.政府采购、国有项目招投标同等条件下优先中标；4.企业负责人优先推荐参评市级劳动模范、优秀企业家等荣誉；5.企业申请信贷融资时，纳入银行信用评价加分项A级（市级劳动关系和谐示范企业）1.劳动合同签订率≥95%，社保缴纳率≥95%，工资按时足额发放率≥95%；2.年职工平均加班时长≤48小时，加班工资足额发放率≥95%；3.工会组建率≥90%，集体协商覆盖率≥90%，建立内部争议调解机制；4.近1年无劳动仲裁败诉案件，无群体性劳资纠纷事件；5.职工满意度测评≥80分1.1年内免于劳动监察日常巡查，社保稽核抽查比例降低20%；2.稳岗补贴返还比例上浮10%，最高可按企业缴纳失业保险费的80%返还；3.政府采购、国有项目招投标同等条件下优先中标；4