省直机关扶贫工作制度

PAGE省直机关扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，充分发挥省直机关在脱贫攻坚中的重要作用，切实提高扶贫工作成效，确保如期完成脱贫攻坚任务，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中华人民共和国乡村振兴促进法》以及国家和地方关于扶贫工作的相关法律法规、政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于省直机关各部门及其所属单位参与扶贫工作的活动与管理。（四）基本原则1.精准帮扶原则聚焦贫困人口，精准识别、精准帮扶、精准管理，确保扶贫资源精准配置到贫困地区和贫困人口。2.统筹协调原则加强省直机关各部门之间的协作配合，整合资源，形成扶贫工作合力。同时，注重与地方政府、社会力量的协同合作，构建大扶贫格局。3.长效机制原则注重建立健全长效扶贫机制，激发贫困地区内生动力，增强贫困人口自我发展能力，实现可持续脱贫。4.公开透明原则扶贫工作全过程要公开透明，接受社会监督，确保扶贫资金使用安全、项目实施规范、工作成效显著。二、扶贫工作组织领导（一）成立扶贫工作领导小组省直机关成立扶贫工作领导小组，由省直机关主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调省直机关扶贫工作，研究制定扶贫工作重大政策措施，解决扶贫工作中的重大问题。（二）明确部门职责1.扶贫工作牵头部门负责省直机关扶贫工作的综合协调、组织实施和监督检查。制定年度扶贫工作计划，明确目标任务和工作重点，组织开展扶贫项目申报、实施和验收等工作。2.各参与部门根据省直机关扶贫工作总体安排，结合自身职能，积极参与扶贫工作。负责本部门扶贫任务的落实，提供资金、技术、人才等方面的支持，配合牵头部门做好相关工作。3.驻村帮扶工作队选派优秀干部组成驻村帮扶工作队，进驻贫困乡村开展帮扶工作。工作队要认真履行职责，协助村党组织加强基层组织建设，推动精准扶贫政策落实，帮助贫困群众脱贫致富。（三）建立工作责任制1.领导责任制省直机关各部门主要领导是本部门扶贫工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，定期研究部署扶贫工作，协调解决工作中的困难和问题。2.部门责任制各部门要按照职责分工，明确专人负责扶贫工作，确保各项扶贫任务落到实处。建立扶贫工作台账，对扶贫工作进展情况进行动态管理。3.干部责任制参与扶贫工作的干部要认真履行工作职责，严格遵守工作纪律，积极主动开展帮扶工作。对工作不力、造成不良影响的干部，要严肃问责。三、扶贫对象识别与管理（一）精准识别1.识别标准按照国家和地方制定的贫困标准，综合考虑贫困人口的收入水平、住房条件、教育医疗状况等因素，精准识别扶贫对象。2.识别程序通过农户申请、村民评议公示、乡镇审核公示、县级审批公告等程序，对扶贫对象进行精准识别，确保识别结果公平公正、公开透明。3.动态调整建立扶贫对象动态调整机制，定期对扶贫对象进行核查，及时将符合条件的贫困人口纳入扶贫范围，对不符合条件的贫困人口予以清退。（二）精准管理1.建立档案为每户扶贫对象建立档案，详细记录其基本信息、贫困状况、帮扶措施、帮扶成效等内容，实现扶贫对象信息的动态管理。2.信息系统录入将扶贫对象信息及时录入全国扶贫开发信息系统，确保信息准确、完整，为扶贫工作决策提供依据。3.跟踪监测对扶贫对象的脱贫进展情况进行跟踪监测，及时掌握其收入变化、生活改善等情况，为调整帮扶措施提供参考。四、扶贫资金管理与使用（一）资金来源1.财政专项扶贫资金按照国家和地方规定，足额安排财政专项扶贫资金，并确保资金及时足额到位。2.部门预算安排资金省直机关各部门在部门预算中安排一定比例的资金用于扶贫工作，重点支持贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务提升等。3.社会捐赠资金积极引导社会力量参与扶贫，鼓励企业、社会组织和个人捐赠资金，拓宽扶贫资金来源渠道。（二）资金管理1.专户管理扶贫资金实行专户管理，专款专用，严禁截留挪用。设立扶贫资金专户，由专人负责资金的收支管理。2.报账制管理严格执行扶贫资金报账制，按照项目实施进度和资金使用规定，及时报账结算。报账凭证要真实、合法、有效，确保资金使用合规。3.绩效评价建立扶贫资金绩效评价制度，对扶贫资金的使用效益进行评价。评价结果作为资金分配和项目调整的重要依据，提高资金使用效益。（三）资金使用范围1.产业扶贫支持贫困地区发展特色产业，培育壮大农业产业化龙头企业，建设农产品生产基地，发展农村电商等，带动贫困群众增收致富。2.基础设施建设改善贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施条件，提高贫困地区发展保障能力。3.公共服务提升加强贫困地区教育、医疗、文化等公共服务设施建设,提高贫困群众生活质量。4.就业扶贫开展职业技能培训，提供就业岗位，帮助贫困群众实现就业创业。5.易地扶贫搬迁对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口，实施易地扶贫搬迁，并配套完善相关基础设施和公共服务设施。五、扶贫项目管理（一）项目申报1.需求调研驻村帮扶工作队和贫困乡村要深入开展扶贫项目需求调研，广泛征求贫困群众意见，结合当地实际情况，提出扶贫项目申报建议。2.项目论证省直机关扶贫工作牵头部门对申报项目进行可行性论证，组织相关专家和部门进行评估，确保项目符合扶贫政策要求，具有可行性和可操作性。3.项目审批对通过论证的项目，按照规定程序进行审批。审批结果要及时向社会公开，接受群众监督。（二）项目实施1.项目招投标扶贫项目要严格按照国家和地方有关招投标法律法规进行招投标，确保项目实施公开、公平、公正。2.项目监管建立扶贫项目监管制度，加强对项目实施过程的监督检查。驻村帮扶工作队要全程参与项目实施，及时发现和解决问题，确保项目质量和进度。3.项目验收项目完成后，要按照项目建设标准和合同要求进行验收。验收合格的项目要及时办理结算手续，交付使用；验收不合格的项目要限期整改，整改仍不合格的要追究相关人员责任。（三）项目后续管理1.资产登记对扶贫项目形成的资产进行登记造册，明确产权归属，落实管护责任。2.运营维护建立健全扶贫项目资产运营维护机制，确保项目资产正常运行，持续发挥效益。3.收益分配扶贫项目产生收益的，要按照规定进行收益分配，重点用于贫困群众增收和扶贫项目后续发展。六、产业扶贫**发展目标**通过产业扶贫，培育壮大贫困地区特色产业，提高贫困地区产业发展水平和市场竞争力，实现贫困群众稳定增收。**主要措施**1.特色产业培育结合贫困地区资源禀赋和市场需求，培育发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业，打造一批具有地方特色的产业品牌。2.产业园区建设加强贫困地区产业园区建设，完善基础设施和公共服务设施，吸引企业入驻，形成产业集聚效应。3.龙头企业带动培育壮大农业产业化龙头企业，发挥龙头企业在技术、市场渠道、品牌建设等方面的优势，带动贫困群众发展产业。4.农民专业合作社发展支持贫困地区农民专业合作社发展，提高农民组织化化化合化程度，增强农民市场谈判能力和抗风险能力。5.产业扶贫项目实施实施一批产业扶贫项目，如特色农产品种植养殖基地建设、农产品加工项目、乡村旅游项目等，带动贫困群众增收致富。**利益联结机制**1.订单农业鼓励龙头企业与贫困群众签订农产品收购订单，明确收购价格和质量标准，保障贫困群众收益。2.股份合作引导贫困群众以土地、资金、劳动力等入股企业或农民专业合作社，按股分红，实现利益共享。3.务工就业优先吸纳贫困群众到企业或农民专业合作社务工就业，增加贫困群众工资性收入。七、就业扶贫**目标任务**通过开展就业扶贫，帮助有劳动能力和就业意愿的贫困群众实现就业创业,提高贫困家庭收入水平。**主要措施**1.就业培训根据市场需求和贫困群众就业意愿，开展针对性的就业技能培训，提高贫困群众就业能力。2.岗位开发开发一批适合贫困群众的公益性岗位，优先安排贫困群众就业。鼓励企业吸纳贫困群众就业，按规定给予企业相应补贴。3.创业扶持为有创业意愿的贫困群众提供创业培训、创业担保贷款等扶持政策，帮助贫困群众自主创业。4.劳务协作加强与发达地区劳务协作，建立劳务输出对接机制，有组织地输出贫困劳动力，拓宽贫困群众就业渠道。**服务保障**1.就业服务平台建设建立健全贫困地区就业服务平台，为贫困群众提供就业信息发布、求职登记、职业介绍等一站式服务。2.权益维护加强对贫困劳动力就业权益的维护，依法签订劳动合同，按时足额支付工资，保障贫困劳动力合法权益。八、教育扶贫**目标任务**阻断贫困代际传递，提高贫困地区教育发展水平，确保贫困家庭子女都能接受公平而有质量的教育。**主要措施**1.学前教育普及加大贫困地区学前教育投入，新建、改扩建一批幼儿园，提高学前教育普及程度。2.义务教育巩固加强贫困地区义务教育学校建设，改善办学条件，提高师资水平，确保贫困家庭子女不失学辍学。3.职业教育发展支持贫困地区发展职业教育，建设一批职业院校，开设适合贫困地区产业发展的专业课程，培养技能型人才。4.教育资助政策落实全面落实教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助，减轻贫困家庭教育负担。**控辍保学**1.动态监测建立健全控辍保学动态监测机制，及时掌握贫困家庭学生就学情况，对辍学学生进行劝返复学。2.联控联保加强教育、民政、扶贫、残联等部门之间的协作配合，形成联控联保工作机制，共同做好控辍保学工作。九、健康扶贫**目标任务**解决贫困群众看病难、看病贵问题，防止因病致贫、因病返贫。**主要措施**1.医疗保障政策落实全面落实城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、医疗救助制度等，提高贫困群众医疗保障水平。2.医疗卫生服务体系建设加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，改善基层医疗卫生机构条件，提高医疗服务能力。3.家庭医生签约服务为贫困群众提供家庭医生签约服务，对患有慢性病的贫困群众进行跟踪管理和健康指导。4.大病集中救治对患有大病的贫困群众实行集中救治，确保贫困群众得到及时有效的治疗。**政策衔接**加强健康扶贫政策与其他扶贫政策的衔接，形成政策合力。对于经健康扶贫政策保障后仍有困难的贫困群众家庭，通过其他扶贫政策予以帮扶解决。十、社会保障兜底扶贫**目标任务**对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，通过社会保障兜底脱贫。**主要措施**1.农村低保制度与扶贫开发政策衔接完善农村低保制度，加强农村低保对象与扶贫对象的精准识别和动态管理，实现两项制度有效衔接。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。3.临时救助对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，给予临时救助。**动态管理**建立社会保障兜底对象动态管理机制，定期对兜底对象进行核查，及时调整保障对象和保障标准，确保兜底保障精准有效。十一、扶贫工作监督与考核**监督检查**1.内部监督省直机关扶贫工作领导小组要定期对各部门扶贫工作进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。各部门要加强对本部门扶贫工作的内部监督，确保扶贫工作规范有序开展。2.审计监督审计部门要加强对扶贫资金和项目的审计监督，确保资金使用安全、项目实施规范审计结果要及时公开。3.社会监督畅通社会监督渠道，鼓励群众对扶贫工作中的违规违纪行为进行举报。对群众举报的问题要及时调查核实，并严肃处理。**考核评价**1.考核内容对省直机关各部门扶贫工作的考核内容包括扶贫责任落实、