甘肃省河长制工作制度

PAGE甘肃省河长制工作制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合甘肃省实际，制定本河长制工作制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内河流、湖泊、水库、渠道等水域及其岸线的保护与管理。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：聚焦河湖保护管理突出问题，因河施策制定方案，采取有效措施加以解决。注重与流域规划、城乡建设、产业发展等相衔接，充分发挥河长制的统筹协调作用。4.强化监督、严格考核：建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.省级河长：由省委书记担任总河长，省长担任副总河长。各流域主要河流分别设置省级河长，由省委、省政府相关领导担任。2.市（州）级河长：市（州）委书记担任总河长，市（州）长担任副总河长。辖区内主要河流、湖泊设置市（州）级河长，由市（州）委、市政府相关领导担任。3.县（市、区）级河长：县（市、区）委书记担任总河长，县（市、区）长担任副总河长。辖区内河流、湖泊、水库等设置县（市、区）级河长，由县（市、区）委、县政府相关领导担任。4.乡（镇）级河长：乡（镇）党委书记担任总河长，乡（镇）长担任副总河长。辖区内河流、渠道等设置乡（镇）级河长，由乡（镇）党委、政府相关领导担任。5.村级河长：村党支部书记担任村级河长，负责本村范围内河流、沟渠等的日常巡查和保护工作。（二）河长职责1.省级河长职责负责领导全省河长制工作，研究解决河湖管理保护中的重大问题。组织制定全省河湖管理保护目标任务，明确工作重点，统筹协调解决跨区域、跨部门的河湖管理保护问题。对市（州）级河长履职情况进行监督检查，督促工作落实。2.市（州）级河长职责负责组织领导本辖区内河长制工作，协调解决河湖管理保护中的重要问题。组织制定本辖区内河湖管理保护具体目标任务和工作方案，明确工作责任，督促相关部门和下一级河长履职尽责。对县（市、区）级河长履职情况进行监督检查，定期向上级河长报告工作进展情况。3.县（市、区）级河长职责负责组织实施本辖区内河长制工作，落实上级河长部署的各项任务。组织协调解决辖区内河湖管理保护中的具体问题，督促相关部门和乡（镇）级河长履行职责。对乡（镇）级河长履职情况进行监督检查，定期向市（州）级河长报告工作情况。4.乡（镇）级河长职责负责本辖区内河长制工作的具体组织实施，落实上级河长交办的任务。组织开展辖区内河流、渠道等日常巡查，及时发现、制止并报告各类涉河违法行为，协调解决相关问题。对村级河长履职情况进行监督检查，指导村级河长开展工作。5.村级河长职责负责本村范围内河流、沟渠等的日常巡查，及时发现并报告河面漂浮物、乱倒垃圾、非法采砂等问题。配合乡（镇）级河长及相关部门做好涉河问题的处理工作，引导村民增强爱河护河意识。（三）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由省级总河长或副总河长主持召开，研究决定全省河长制工作中的重大事项，部署年度工作任务。省级河长会议：由省级河长主持召开，研究解决分管河流管理保护中的重要问题，协调推进相关工作。市（州）级河长会议：由市（州）级总河长或副总河长主持召开，研究部署本辖区内河长制工作，协调解决重点难点问题。县（市、区）级河长会议：由县（市、区）级总河长或副总河长主持召开，研究推进本辖区内河长制工作，落实具体工作措施。乡（镇）级河长会议：由乡（镇）级总河长或副总河长主持召开，分析研究辖区内河长制工作情况，安排部署下一阶段工作。2.会议内容传达学习党中央、国务院和省委、省政府关于河湖管理保护的决策部署。通报河湖管理保护工作进展情况，分析存在的问题，研究制定解决方案。审议通过河长制相关制度、规划、方案等重要文件。协调解决跨区域、跨部门的河湖管理保护问题。部署下一阶段河长制工作任务，明确工作目标和要求。3.会议组织总河长会议由省级河长办组织筹备，省级河长会议由省级河长所在部门组织筹备，市（州）级、县（市、区）级、乡（镇）级河长会议分别由相应的河长办或负责部门组织筹备。会议通知提前发送给参会人员，明确会议时间、地点、议程等事项。会议应形成纪要，明确会议议定事项，印发相关部门和单位，并跟踪督促落实。（四）河长办公室1.机构设置省级河长办设在省水利厅，市（州）级河长办设在同级水行政主管部门，县（市、区）级河长办设在同级水行政主管部门，乡（镇）级河长办可依托现有机构设立。2.主要职责承担河长制组织实施具体工作，负责拟订河长制相关制度、规划和方案，组织编制河长年度工作计划。协调、督促、指导成员单位和下一级河长办履行职责，组织开展河长制工作监督检查、考核评价等。负责河长制信息平台建设和运行管理，收集、整理、分析和发布河湖管理保护信息。组织开展河湖管理保护宣传教育活动，营造良好工作氛围。承办河长会议、培训等相关工作，完成河长交办的其他事项。三、工作机制（一）信息共享机制1.建立全省统一的河长制信息管理系统，实现省、市、县、乡四级河长办及相关部门之间的信息互联互通。2.成员单位定期向河长办报送河湖管理保护工作进展情况、存在问题及解决措施等信息，河长办汇总整理后及时向河长报告，并通报相关成员单位。3.加强与环保、住建、农业、林业等部门的信息共享，及时掌握水资源、水环境、水生态等方面的动态变化，为科学决策提供依据。（二）问题交办机制1.河长在巡查中发现的问题或收到的投诉举报，及时交办相关成员单位或下一级河长办理。2.交办问题应明确责任单位、办理要求和时限，责任单位接到交办任务后，应迅速组织调查处理，并按时反馈办理结果。3.河长办对交办问题的办理情况进行跟踪督办，对办理不力的单位进行通报批评，督促限期整改。（三）联合执法机制1.建立由水行政主管部门牵头，环保、公安、住建、农业等部门参与的联合执法机制，加强对河湖违法行为的打击力度。2.明确各部门在联合执法中的职责分工，定期开展联合执法行动，严厉查处非法采砂、乱排污水、侵占河湖岸线等违法行为。3.加强执法队伍建设，提高执法人员业务水平和执法能力，规范执法程序，确保执法公正、严格。（四）考核评价机制1.制定河长制工作考核评价办法，明确考核内容、指标体系、评价方式和结果运用等。2.考核评价实行年度考核与日常监督相结合，采取定性与定量相结合的方式进行。3.考核结果作为对河长及相关部门领导干部综合考核评价的重要依据，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对未完成工作任务的进行问责。四、主要任务（一）水资源保护1.落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。2.加强水资源节约集约利用，推进节水型社会建设，提高水资源利用效率。3.严格水功能区管理监督，核定水域纳污能力，明确限制排污总量，加强入河湖排污口监管。（二）水域岸线管理保护1.划定河湖管理范围，明确水域、岸线等水生态空间管控要求，严格水域岸线用途管制。2.加强河湖岸线保护，严禁非法侵占河湖水域、岸线，严厉打击乱占、乱采、乱堆、乱建等行为。3.推进河湖生态修复，加强河湖生态缓冲带建设，保护河湖生态环境。（三）水污染防治1.落实水污染防治行动计划，加强工业污染、城镇生活污染、农业面源污染防治，严格控制入河湖污染物总量。2.加强黑臭水体治理，建立健全长效管理机制，确保河湖水质稳定达标。3.加强饮用水水源地保护，保障饮用水安全。（四）水环境治理1.加强河湖环境卫生整治，清理河湖水面漂浮物、垃圾等，保持河湖水面清洁。2.推进河湖生态环境综合整治，改善河湖生态环境质量，打造美丽河湖。3.加强农村水环境治理，改善农村人居环境。（五）水生态修复1.加强河湖生态系统保护与修复，维护河湖生物多样性。2.推进河湖连通工程建设，改善河湖生态连通性。3.加强水土流失治理，减少入河湖泥沙量。（六）执法监管1.建立健全河湖执法监管体系，加强执法队伍建设，提高执法监管能力。2.加强日常巡查监管，及时发现、制止和查处各类涉河违法行为。3.加强部门协同执法，形成执法合力，严厉打击河湖违法行为。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题。河长要切实履行职责，亲自部署、亲自协调、亲自督办，确保河长制工作取得实效。（二）强化部门协作成员单位要按照职责分工，各司其职、密切配合，形成工作合力。建立健全部门协作机制，加强信息共享、联合执法、应急处置等工作，共同推进河湖管理保护工作。（三）加大资金投入各级政府要加大对河长制工作的资金投入，保障河湖管理保护、执法监管、生态修复等工作所需经费。积极引导社会资本参与河湖治理与保护，拓宽资金渠道。（四）严格监督考核建立