甘肃省减灾委工作制度

PAGE甘肃省减灾委工作制度一、总则（一）目的为有效组织、协调和指导全省减灾救灾工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制，提高全省应对自然灾害的综合防范和应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》等有关法律法规，以及国家和甘肃省关于应急管理工作的相关规定制定。（三）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内各类自然灾害的预防、应急准备、应急处置和灾后恢复重建等减灾救灾工作。（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为减灾救灾工作的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急处置等各项工作，强化全社会的防灾减灾意识，提高防灾减灾能力。3.统一领导，分级负责：在省委、省政府的统一领导下，实行各级政府行政领导负责制，按照灾害等级和管理权限，分级负责、属地管理。4.依法规范，科学应对：依据有关法律法规，规范减灾救灾工作程序，提高依法应对自然灾害的能力。充分运用现代科学技术，加强灾害监测预警、应急处置和恢复重建等工作的科学性、有效性和针对性。5.部门协同，社会参与：减灾委各成员单位按照职责分工，密切配合，协同做好减灾救灾工作。充分发挥基层组织、企事业单位、社会组织和志愿者队伍的作用，形成全社会共同参与的减灾救灾工作格局。二、组织体系（一）甘肃省减灾委员会甘肃省减灾委员会（以下简称“省减灾委”）是省政府负责领导、组织和协调全省减灾救灾工作的议事协调机构。省减灾委主任由省政府分管副省长担任，副主任由省政府办公厅副主任、省应急管理厅厅长担任，成员由省委宣传部、省发展改革委、省教育厅……等相关部门负责人组成。（二）省减灾委办公室省减灾委办公室设在省应急管理厅，承担省减灾委的日常工作。办公室主任由省应急管理厅厅长兼任，副主任由省应急管理厅相关处室负责人担任。（三）成员单位职责1.省委宣传部：负责组织、协调新闻媒体做好减灾救灾工作的宣传报道，及时发布灾害信息和救灾工作动态，正确引导舆论，营造良好的舆论氛围。2.省发展改革委：负责将减灾救灾工作纳入全省国民经济和社会发展规划，安排必要的资金支持减灾救灾基础设施建设和应急物资储备等工作。3.省教育厅：负责指导学校开展防灾减灾知识教育和应急演练，提高师生的防灾减灾意识和自救互救能力。在灾害发生时，做好学校师生的安全防护和转移安置等工作。4.省科技厅：支持开展减灾救灾领域的科学研究和技术开发，推广应用先进的减灾技术和装备，提高防灾减灾的科技水平。5.省工业和信息化厅：负责协调工业企业做好防灾减灾工作，保障重要工业产品的生产和供应。组织协调通信运营企业做好应急通信保障工作，确保灾害期间通信畅通。6.省公安厅：负责维护灾害发生地区的社会治安秩序，保障救灾工作顺利进行。依法打击各类违法犯罪活动，预防和处置因灾害引发的群体性事件。组织实施交通管制，保障救灾物资运输和人员疏散的道路畅通。7.省民政厅：负责组织实施受灾群众生活救助工作，及时下拨救灾款物，保障受灾群众基本生活。指导开展社会捐助工作，接收、管理和分配社会捐赠款物。负责做好因灾遇难人员的善后处理工作。8.省财政厅：负责安排省级减灾救灾资金，会同有关部门研究提出资金分配方案，加强对减灾救灾资金的管理和监督，确保专款专用。9.省自然资源厅：负责组织开展地质灾害隐患排查、监测预警和防治工作。提供地质灾害应急救援的技术支持，指导做好因地质灾害引发的次生灾害的防范和处置工作。10.省生态环境厅：负责组织开展灾区生态环境监测，及时掌握环境质量变化情况，指导做好因灾害引发的环境污染事件的应急处置工作，防止发生次生环境灾害。11.省住房城乡建设厅：负责指导做好城乡房屋建筑和市政工程的防灾减灾工作，组织开展房屋建筑和市政工程的抗震鉴定、加固改造等工作。指导做好灾区房屋安全评估和恢复重建规划编制等工作。12.省交通运输厅：负责组织协调公路、水路交通设施的抢险抢修工作，保障交通干线和抢险救灾重要通道的畅通。优先安排救灾物资、设备和人员的运输，做好应急运力储备。13.省水利厅：负责组织开展水旱灾害防御工作，加强江河湖泊和水利工程设施的监测预警，组织实施防汛抗旱抢险救灾工作。指导做好灾区水利设施的修复和重建工作。14.省农业农村厅：负责指导农业生产防灾减灾工作，组织开展农业灾害监测预警和损失评估。指导做好受灾农作物的抢种补种、农业生产设施修复等工作。15.省商务厅：负责组织协调灾区生活必需品的市场供应，加强市场监测和调控，保障市场供应稳定。指导做好重要商品储备管理工作，确保应急情况下物资调得出、用得上。16.省文化和旅游厅：负责指导旅游行业做好防灾减灾工作，督促旅游企业加强对旅游设施的安全检查和维护。在灾害发生时，及时发布旅游景区安全信息，做好游客疏散安置和救援等工作。17.省卫生健康委：负责组织开展灾区医疗卫生救援工作，做好伤病员的救治和疾病预防控制工作。加强灾区卫生监督，确保饮用水卫生和食品安全，防止传染病疫情的发生和传播。18.省应急管理厅：承担省减灾委办公室日常工作，组织、协调全省减灾救灾工作。负责制定全省减灾救灾工作政策、规划和应急预案，组织开展灾害监测预警、灾情统计评估和信息发布等工作。协调指导各类应急救援力量参与灾害应急处置工作。19.省粮食和储备局：负责省级救灾物资的储备、管理和调运工作，确保救灾物资及时、足额供应。会同有关部门制定救灾物资储备规划和储备标准，加强对救灾物资储备库的建设和管理。20.省林业和草原局：负责组织开展森林草原火灾预防和扑救工作，加强森林草原资源监测，及时发布森林草原火险信息。指导做好因森林草原火灾引发的次生灾害的防范和处置工作。21.省地震局：负责监测地震活动，及时发布地震监测信息和地震预警。组织开展地震灾害调查评估和损失统计，参与制定地震应急救援预案，指导开展地震应急演练和科普宣传等工作。22.省气象局：负责气象灾害的监测、预报、预警工作，及时发布气象灾害预警信息。组织开展气象灾害影响评估，为减灾救灾工作提供气象服务保障。23.省通信管理局：负责组织协调基础电信运营企业做好应急通信保障工作。建立健全应急通信保障体系，确保灾害期间通信网络畅通，为救灾指挥和应急救援提供通信支持。24.甘肃银保监局：负责指导、协调保险机构做好灾害保险理赔和服务工作，鼓励和引导保险机构开展各类灾害保险业务，提高保险保障水平。25.省红十字会：依法开展救灾募捐活动，参与救灾救助工作。组织红十字志愿者参与现场救援、伤员救护和心理抚慰等工作，协助政府做好受灾群众的人道主义救助工作。26.省慈善总会：组织开展慈善募捐活动，接收社会各界捐赠，为受灾群众提供救助。参与救灾救助工作，协助政府做好受灾群众的生活安置和帮扶等工作。三、预防与应急准备（一）灾害风险评估1.省减灾委各成员单位按照职责分工，定期开展灾害风险调查、评估和隐患排查工作，掌握各类自然灾害的风险状况和变化趋势。2.省应急管理厅会同有关部门，组织开展全省自然灾害综合风险普查工作，建立健全全省自然灾害风险数据库，为制定减灾救灾政策、规划和应急预案提供科学依据。（二）应急预案制定与修订1.省减灾委办公室负责组织制定全省总体应急预案和各类专项应急预案，明确应急处置的组织指挥体系、响应程序、处置措施和保障机制等内容。2.省减灾委各成员单位根据全省总体应急预案和专项应急预案，结合本部门职责，制定本部门的应急预案，并报省减灾委办公室备案。3.应急预案应根据实际情况和法律法规、标准规范的变化，及时进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（三）应急演练1.省减灾委各成员单位应定期组织开展应急演练，检验和提高本部门的应急处置能力。2.省减灾委办公室负责组织开展全省综合性应急演练，检验和提高全省应对自然灾害的协同作战能力和应急处置水平。3.应急演练应制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤和要求等，确保演练取得实效。演练结束后，应及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时整改完善。（四）应急物资储备1.省粮食和储备局会同有关部门制定全省救灾物资储备规划和储备标准，明确储备品种、规模和布局等要求。2.省级建立救灾物资储备库，负责省级救灾物资的储备、管理和调运工作。市（州）、县（市、区）应根据实际情况，建立相应的救灾物资储备库或储备点，储备必要数量的救灾物资。3.救灾物资储备库应建立健全管理制度，加强物资的日常管理和维护，确保救灾物资质量完好、数量充足、调运及时。4.鼓励和引导社会力量参与救灾物资储备工作，建立多元化的救灾物资储备体系。（五）应急队伍建设1.省减灾委各成员单位应根据本部门职责，组建和完善各类应急救援队伍，明确队伍的人员构成、装备配备、训练要求和应急任务等。2.省应急管理厅负责统筹协调全省综合性应急救援队伍建设，指导和督促有关部门加强专业应急救援队伍建设。鼓励和支持社会力量组建应急救援队伍，建立健全应急救援队伍管理和保障机制。3.应急救援队伍应定期组织开展训练和演练，提高队伍的应急处置能力和协同作战水平。加强应急救援队伍的培训和教育，提高队员的业务素质和安全意识。四、监测与预警（一）监测网络建设1.省减灾委各成员单位按照职责分工，建立健全本部门的灾害监测网络，加强对自然灾害的实时监测和数据采集。2.省应急管理厅会同有关部门，整合各类灾害监测信息资源，建立全省统一的自然灾害监测预警信息平台，实现灾害信息的互联互通和共享共用。（二）预警信息发布1.省减灾委各成员单位根据灾害监测情况，及时发布本部门职责范围内的灾害预警信息。2.省应急管理厅负责汇总、分析各类灾害预警信息，通过全省统一的自然灾害监测预警信息平台，及时向社会公众发布全省综合性灾害预警信息。3.预警信息发布应遵循“迅速、准确、规范、有效”的原则，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道，及时、广泛地向社会公众发布，确保预警信息覆盖到可能受影响的区域和人群。（三）预警响应1.当发布灾害预警信息后，省减灾委相关成员单位应按照各自职责，立即启动相应的预警响应措施，做好应急准备工作。2.预警响应措施包括加强灾害监测、组织隐患排查、做好应急物资和队伍准备、开展宣传教育和培训等，确保在灾害发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。五、应急处置（一）信息报告1.灾害发生后，受灾地区的县（市、区）政府应立即组织开展灾情收集、统计和上报工作，并及时续报灾情变化情况。2.省减灾委各成员单位在接到灾害信息报告后，应按照规定及时向省减灾委办公室报告，并通报相关部门。3.省减灾委办公室负责汇总、分析灾情信息，及时向省委、省政府报告，并通报省减灾委各成员单位。（二）应急响应1.根据灾害的性质、危害程度和发展态势，省减灾委启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大和一般自然灾害。2.应急响应启动后，省减灾委主任或副主任主持召开应急处置会议，省减灾委各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。3.应急处置工作主要包括组织抢险救援、转移安置受灾群众、保障受灾群众基本生活、开展医疗救治和卫生防疫、维护社会治安秩序、组织开展灾害调查评估等内容。（三）指挥与协调1.省减灾委在应急处置过程中，实行统一指挥协调机制。省减灾委主任负责全面指挥应急处置工作，省减灾委副主任协助主任开展工作。2.省减灾委办公室负责传达省减灾委的决策部署，协调省减灾委各成员单位之间的工作，收集、汇总和上报应急处置工作信息。3.省减灾委各成员单位按照省减灾委的统一指挥，各司其职，密切配合，协同做好应急处置工作。在应急处置过程中，涉及跨地区、跨部门的重大问题，由省减灾委协调解决。（四）现场处置1.灾害发生地的政府应成立现场应急指挥机构，负责组织实施现场应急处置工作。现场应急指挥机构应根据灾害情况和应急处置需要，合理设置工作岗位，明确各岗位的职责和任务。2.现场应急指挥机构应及时掌握灾害现场的动态信息，组织协调各类应急救援力量开展抢险救援、转移安置受灾群众等工作。加强对灾害现场的安全管理，确保救援工作安全有序进行。3.在现场应急处置过程中，应充分发挥专家的技术支持作用，为应急处置工作提供科学决策依据。（五）社会动员1.灾害发生后，省减灾委应根据应急处置工作需要，及时组织开展社会动员，引导社会力量参与救灾救助工作。2.鼓励和支持社会组织、志愿者队伍、企业等社会力量依法有序参与救灾救助工作，为受灾群众提供物资捐赠、志愿服务、技术支持等帮助。3.省减灾委各成员单位应加强对社会力量参与救灾救助工作的组织引导和协调服务，确保社会力量在救灾救助工作中发挥积极作用。六、恢复与重建（一）调查评估1.灾害应急处置工作结束后，省减灾委办公室应及时组织开展灾害调查评估工作，对灾害造成的损失、影响和应急处置工作进行全面、客观、公正的评估。2.灾害调查评估应包括灾害发生的时间、地点、范围、强度、受灾人口、伤亡情况、财产损失、基础设施损坏、生态环境破坏等内容，以及应急处置工作的组织指挥、响应措施、救援效果、社会影响等方面。3.省减