环保联合执法工作制度

PAGE环保联合执法工作制度一、总则（一）目的为加强环境保护执法力度，有效打击各类环境违法行为，维护生态环境安全，保障公众健康，特制定本环保联合执法工作制度。（二）适用范围本制度适用于涉及跨部门、跨区域的环保联合执法行动，包括但不限于对工业企业污染排放、建设项目环境影响评价执行情况、生态破坏行为等方面的联合检查、调查取证及处罚等工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家环境保护相关法律法规、政策标准及本制度规定开展联合执法工作。2.协同合作原则：各参与部门应加强沟通协调，密切配合，形成工作合力，共同推进环保联合执法工作顺利进行。3.公正公开原则：执法过程应做到公正、公平、公开，确保执法结果经得起法律和社会的检验。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，同时方便群众参与和监督。二、组织架构与职责分工（一）联合执法领导小组成立环保联合执法领导小组，由环保部门主要负责人担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调联合执法工作，研究解决重大问题，决策联合执法行动方案及重要事项。（二）各部门职责1.环保部门负责牵头组织联合执法行动，制定执法计划和方案。承担对环境违法行为的调查取证、定性分析及提出处罚建议等工作。提供环保专业技术支持，协助其他部门开展相关执法工作。2.公安部门配合环保部门开展联合执法行动，对涉嫌环境犯罪的案件及时介入，依法进行侦查、拘留、逮捕等刑事强制措施。维护联合执法现场秩序，保障执法人员人身安全。3.工商部门负责对无营业执照经营且污染环境的违法行为进行查处，配合环保部门对涉污企业的工商登记信息进行核实。协助环保部门对违法企业的经营活动进行限制，如吊销营业执照等。4.其他相关部门根据联合执法工作需要，其他相关部门按照各自职责，协同做好联合执法工作，如提供行业监管信息、协助开展现场检查等。三、联合执法工作流程（一）线索收集与研判1.线索来源日常环境监管中发现的问题线索。群众举报、投诉的环境违法行为线索。媒体曝光、上级交办的环境问题线索。2.线索研判环保部门对收集到的线索进行初步分析评估，判断是否需要启动联合执法程序。对于重大、复杂的线索，组织相关部门进行联合研判，确定线索的真实性、违法性质及可能涉及的部门职责。（二）行动方案制定经研判需启动联合执法的，由环保部门牵头制定详细的行动方案。行动方案应明确执法目的、执法对象、执法内容、各部门职责分工、执法时间、执法步骤及保障措施等内容。行动方案报联合执法领导小组批准后实施。（三）执法准备1.人员准备根据行动方案要求，各部门选派熟悉业务、具备执法资格的人员组成联合执法队伍。执法人员应提前熟悉执法任务和要求，做好相关知识和技能准备。2.文书准备环保部门负责准备各类执法文书，如现场检查笔录、调查询问笔录、责令改正决定书、行政处罚事先告知书等。执法文书应符合法律法规规定的格式和内容要求。3.装备准备各部门配备必要的执法装备，如执法车辆、检测设备、摄像器材、防护用具等，确保执法工作顺利开展。（四）现场执法1.联合进场联合执法队伍按照行动方案确定的时间和地点，统一进场开展执法工作。执法人员应向被检查对象表明身份，出示执法证件，说明执法目的和依据。2.现场检查按照分工，各部门执法人员对执法对象进行全面检查。检查内容包括企业环保设施运行情况、污染物排放情况、环境管理台账记录、建设项目环境影响评价执行情况等。执法人员应认真做好现场检查记录，收集相关证据材料，如照片、视频、监测报告、文件资料等。3.调查询问对发现的环境违法行为及相关问题，执法人员可对企业负责人、管理人员及其他相关人员进行调查询问。调查询问应制作笔录，被询问人应签字确认。4.检测采样根据现场检查情况，环保部门执法人员按照相关标准和规范进行检测采样。检测采样应委托有资质的环境监测机构进行，确保检测结果的准确性和公正性。（五）案件处理1.案件定性联合执法结束后，由环保部门组织相关部门对案件进行综合分析，依据法律法规规定，对环境违法行为进行定性。2.处罚建议环保部门根据案件定性结果，提出处罚建议。处罚建议应明确处罚种类、处罚幅度及法律依据等内容。处罚建议征求相关部门意见后，报联合执法领导小组审议。3.处罚决定经联合执法领导小组审议通过的处罚建议，由环保部门依法下达处罚决定书。处罚决定书应送达被处罚对象，并告知其享有陈述、申辩、听证及申请行政复议、提起行政诉讼等权利。4.执行与监督被处罚对象应按照处罚决定书要求履行处罚决定。各部门按照职责分工，对处罚决定的执行情况进行监督检查。对拒不执行处罚决定的，依法采取强制执行措施。（六）信息共享与通报1.信息共享建立环保联合执法信息共享平台，各部门在执法过程中获取的相关信息应及时上传至平台，实现信息共享。信息共享内容包括企业基本信息、环境违法行为查处情况、案件处理结果等。2.通报联合执法行动结束后，由环保部门负责起草联合执法通报，向相关部门、社会公众通报联合执法工作情况及环境违法行为查处结果。通报内容应客观、准确、及时，接受社会监督。四、执法保障（一）人员保障加强执法队伍建设，定期组织执法人员培训，提高执法人员业务素质和执法水平。建立执法人员考核机制，激励执法人员积极履行职责。根据联合执法工作需要，适时调整执法人员配备，确保执法工作顺利开展。（二）经费保障将环保联合执法工作经费纳入财政预算，保障联合执法工作所需的人员经费、装备购置、检测采样、案件办理等费用。加强经费管理，严格执行财务制度，确保经费使用合理、合规、透明。（三）技术保障加强环保联合执法技术支撑体系建设，引进先进的环境监测、执法取证等技术设备，提高执法工作的科学性和准确性。鼓励开展环保联合执法技术研究和创新，为执法工作提供技术支持。（四）应急保障制定环保联合执法应急预案，明确应急处置流程和各部门职责。加强应急演练，提高应对突发环境事件的能力。在联合执法过程中，如遇突发环境事件，应立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，确保环境安全。五、执法监督与考核（一）内部监督建立健全环保联合执法内部监督机制，加强对执法人员执法行为的监督检查。对执法过程中存在的违法违纪行为，依法依规严肃处理。定期对联合执法工作进行总结评估，查找存在的问题，及时加以改进。（二）外部监督主动接受社会公众、媒体及人大、政协等监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理群众举报、投诉。对媒体曝光的环境问题，应迅速核实情况，依法进行处理，并及时向社会公开处理结果。（三）考核评价制定环保联合执法工作考核