滨州市河长制工作制度

PAGE滨州市河长制工作制度一、总则（一）目的为加强滨州市河流管理保护，落实绿色发展理念，维护河湖健康生命，保障水安全，特制定本工作制度。通过建立健全河长制工作机制，明确各级河长职责，协调各方力量，形成治水合力，实现滨州市河流环境的持续改善和水资源的可持续利用。（二）适用范围本制度适用于滨州市行政区域内所有河流、湖泊、水库及其他水域的管理保护工作。包括河流的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复以及执法监管等方面。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河流管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进经济社会发展与水生态环境保护协调共进。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦滨州市河流存在的突出问题，因地施策、因河施策，实行差异化整治，解决好河湖管理保护的重点难点问题。4.强化监督、严格考核建立健全河长制监督考核和问责制度，加强对河长履职情况的监督检查，严肃问责失职渎职行为，确保河长制工作取得实效。（四）工作目标通过全面推行河长制，实现滨州市河流“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。具体包括：1.水资源得到有效保护，用水效率显著提高，饮用水水源地安全得到保障，地下水超采得到有效遏制。2.水域岸线得到严格管控，非法侵占河道、围垦湖泊等违法行为得到有效制止，河流生态空间得到有效保护。3.水污染防治取得明显成效，主要河流断面水质达到国家和省考核要求，城镇污水集中处理率、工业废水达标排放率进一步提高。4.水环境质量持续改善，农村水环境得到有效治理，黑臭水体基本消除，水生态系统功能逐步恢复。二、组织体系（一）河长设置1.市级河长设立市级总河长，由市委书记担任；市级副总河长，由市长担任。市级河长负责领导和协调全市河流管理保护工作，解决全局性重大问题。根据工作需要，设立市级河长，分别负责相应河流的管理保护工作。市级河长由市级领导担任，对所负责河流的管理保护负总责。2.县级河长各县（市、区）设立总河长，由县（市、区）委书记担任；副总河长，由县（市、区）长担任。县级河长负责领导和协调本行政区域内河流管理保护工作，解决辖区内重大问题。根据工作需要，设立县级河长，分别负责相应河流的管理保护工作。县级河长由县级领导担任，对所负责河流的管理保护负总责。3.乡级河长各乡镇（街道）设立总河长，由乡镇（街道）党委书记担任；副总河长，由乡镇（街道）长（主任）担任。乡级河长负责领导和协调本辖区内河流管理保护工作，落实具体任务和措施。根据工作需要，设立乡级河长，分别负责相应河流的管理保护工作。乡级河长由乡镇（街道）领导担任，对所负责河流的管理保护负总责。4.村级河长各村（居）设立村级河长，由村党支部书记担任。村级河长负责组织开展本村（居）河流日常巡查、保洁等工作，及时发现和报告问题，协助上级河长做好相关工作。（二）河长职责1.市级河长职责负责组织领导相应河流的管理保护工作，贯彻落实党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署，以及省委、省政府和市委、市政府工作要求。组织研究解决河流管理保护中的重大问题，协调跨县（市、区）河流管理保护工作，督促下级河长履行职责。对下级河长履职情况进行监督检查，组织对河流管理保护目标任务完成情况进行考核。协调有关部门和单位，共同推进河流管理保护工作，组织开展联合执法行动，打击涉河违法行为。2.县级河长职责负责组织领导本行政区域内相应河流的管理保护工作，贯彻落实上级河长的工作部署，制定具体工作方案和措施。组织协调解决河流管理保护中的重点难点问题，督促有关部门和单位落实责任，确保完成河流管理保护目标任务。定期巡查所负责的河流，及时发现和处理各类问题，对重大问题及时向上级河长报告。组织开展河流管理保护宣传教育工作，提高公众环保意识，营造良好的治水氛围。3.乡级河长职责负责组织实施本辖区内相应河流的管理保护工作，落实上级河长交办的任务。组织开展河流日常巡查，及时发现和制止各类涉河违法行为，对发现的问题及时报告上级河长，并协助做好处理工作。组织开展河流保洁工作，督促落实河流周边环境卫生整治措施，保持河道整洁。协调解决河流管理保护中的具体问题，配合有关部门做好河流治理和保护项目的实施。4.村级河长职责负责本村（居）河流的日常巡查和保洁工作，及时发现并报告河流污染、乱倒垃圾、非法采砂等问题。配合上级河长和有关部门开展河流管理保护工作，协助做好宣传教育和群众工作，引导村民自觉保护河流环境。对本村（居）河流管理保护情况进行监督，提出意见和建议，促进河流管理保护工作不断改进。（三）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由市级总河长或委托市级副总河长主持召开，各县（市、区）总河长、市级有关部门负责人参加。主要研究部署全市河长制工作重大事项，协调解决全局性问题。河长会议：由各级河长主持召开，同级有关部门和下一级河长参加。主要研究部署本辖区内河流管理保护工作，协调解决重点难点问题。河长专题会议：根据工作需要，由各级河长或河长办公室主任主持召开，相关部门和单位负责人参加。主要研究解决河流管理保护中的专项问题。2.会议内容主要包括传达上级关于河长制工作的指示精神，通报河流管理保护工作进展情况，分析存在的问题，研究部署下一阶段工作任务，协调解决工作中的重大问题等。3.会议组织河长会议由各级河长办公室负责组织筹备。会议通知、议程安排、材料准备等工作由河长办公室提前做好安排。会议记录、纪要整理等工作由河长办公室指定专人负责。（四）河长办公室1.机构设置市级河长办公室设在市水利局，承担河长制组织实施具体工作，负责协调、调度、督导等日常工作。办公室主任由市水利局局长兼任，副主任由市水利局相关负责人担任。县级河长办公室设在县（市、区）水利局，负责本行政区域内河长制组织实施工作。办公室主任由县（市、区）水利局局长兼任，副主任由县（市、区）水利局相关负责人担任。乡级河长办公室设在乡镇（街道）水利站，负责本辖区内河长制组织实施工作。办公室主任由乡镇（街道）水利站站长兼任，副主任由乡镇（街道）水利站相关人员担任。2.工作职责负责拟订河长制工作计划、制度和考核办法，经批准后组织实施。负责组织协调、调度督导河长制工作，对工作进展情况进行检查、通报。负责组织开展河流管理保护相关法律法规和政策宣传教育工作。负责协调解决河流管理保护中的具体问题，组织开展联合执法行动。负责收集、整理、报送河长制工作信息，编发工作简报，并及时向社会公开。负责对下级河长办公室工作进行指导、监督和考核。承担河长交办的其他工作任务。三、工作内容（一）水资源保护1.加强水资源节约集约利用，严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动。2.加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，完善水源地保护设施，加强水质监测和监管，确保饮用水安全。3.推进节水型社会建设，加强农业、工业和生活节水工作，推广节水技术和器具，提高水资源利用效率。（二）水域岸线管理保护1.严格水域岸线用途管制，依法划定河流管理范围，明确水域、岸线的边界和功能。2.加强河道采砂管理，严格采砂许可制度，规范采砂行为，打击非法采砂活动，维护河道安全。3.严禁非法侵占河道、围垦湖泊、非法设置入河排污口等违法行为，加强对涉河建设项目的监管，确保建设项目符合河道管理要求。（三）水污染防治1.加强工业污染防治，严格环境准入，推动工业企业达标排放，加大对污染企业的整治力度，淘汰落后产能。2.加强城镇生活污水治理调度，提高城镇污水集中处理率，加快污水处理设施建设和改造，完善污水收集管网，确保污水应收尽收。3.加强农村面源污染治理，推广生态农业，减少农药、化肥使用量，加强农村生活污水和垃圾处理，改善农村水环境。（四）水环境治理1.加强河流生态环境修复，推进河道清淤疏浚，恢复河道生态功能。2.加强河流周边环境综合整治，清理河道两岸垃圾、杂物，拆除违法建筑，美化河岸环境。3.加强对河流生态环境的监测和评估，及时掌握水环境质量变化情况，为治理工作提供科学依据。（五）水生态修复1.加强水生生物保护，保护河流生态系统的生物多样性。2.推进生态湿地建设，发挥湿地的生态净化功能，改善水生态环境。3.加强河流生态补水，保障河流生态用水需求（六）执法监管1.建立健全联合执法机制，加强水利、环保、公安等部门的协作配合，严厉打击涉河违法行为。2.加强对河流的日常巡查和监管，及时发现和制止各类违法行为，做到早发现、早报告、早处理。3.加强执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平，确保执法工作公正、规范、高效。四、工作流程及保障措施（一）工作流程1.问题发现各级河长及河长办公室通过日常巡查、群众举报、媒体曝光、上级交办等渠道发现河流管理保护中的问题。2.问题交办河长办公室对发现的问题进行梳理分类，按照职责分工交办给相关部门和单位，并明确整改要求和期限。3.问题处理相关部门和单位接到交办问题后，制定具体整改方案，并组织实施整改。整改过程中，要及时向河长办公室报告进展情况。4.整改验收河长办公室对整改完成的问题进行验收，验收合格的予以销号；对整改不到位的，责令继续整改，直至达到要求。5.监督考核建立健全河长制监督考核机制，对各级河长履职情况和部门工作成效进行考核评价，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。（二）保障措施1.加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题。各级河长要认真履行职责，亲自抓、带头干，确保河长制工作取得实效。2.强化部门协作各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，形成工作合力。要建立健全部门间协调联动机制，加强信息共享、联合执法等工作，共同推进河流管理保护工作。3.加大资金投入各级政府要加大对河长制工作的资金投入，保障河流管理保护、治理修复、执法监管等工作的顺利开展。要积极拓宽资金渠道，鼓励社会资本参与河流治理和保护。4.严格监督考核建立健全河长制监督考核制度，制定科学合理的考核指标体系，加强对各级河长履职情况和部门工作成效的监督检查。对工作不力、未能完成目标任务的，要严肃问责。5.加强宣传引导充分利用各种媒体和宣传平台，广泛宣传河长制工作的重要意义、目标任务和工作成效，提高公众对河流管理保护的意识和参与度，营造全社会关心支持河长制工作的良好氛围。五、考核评价（一）考核对象考核对象为各级河长及承担河长制工作任务的相关部门和单位。（二）考核内容1.河长履职情况主要考核河长组织领导、巡查检查、问题协调解决以及任务落实等方面的情况。2.河流管理保护目标任务完成情况包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等各项工作目标任务的完成情况。3.部门协作配合情况考核相关部门在河长制工作中履行职责、协作配合、信息共享等方面的情况。（三）考核方式考核采取日常检查、定期考核和年终综合评价相结合的方式进行。日常检查由河长办公室组织开展，定期考核每年进行一次，年终综合评价根据日常检查和定期考核结果进行。（四）考核结果运用考核结果作为对各级河长及相关部门和单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对工作成绩突出的，给予表彰奖励；对未完成目标任务、工作不力的，进行通报批评，并责令限期整改；对因工作失职渎职导致河流生态环境受到严重破坏的，依法依规追究相关人员责任。六、信息公开与公众参与（一）信息公开1.建立河长制信息公开制度，通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时向社会公开河长制工作进展情况、河流管理保护相关信息、问题整改情况等。2.定期公布河长名单、职责及联系方式，方便公众监督和举报。3.对涉及河流管理保护的重大决策、重要事项等，要广泛征求公众意见，保障公众知情权、参与