湖南田长制工作制度

PAGE湖南田长制工作制度一、总则（一）目的为贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护的决策部署，切实加强我省耕地保护工作，坚守耕地红线，确保耕地数量不减少、质量有提升，依据相关法律法规和政策要求，结合我省实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省行政区域内耕地保护相关工作，包括耕地的认定、监管、保护责任落实以及相关考核评价等活动。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地红线，采取最严格的措施保护耕地，确保耕地面积稳定，质量提升，防止耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。2.属地管理原则按照“谁主管、谁负责”“谁使用、谁负责”“谁破坏、谁负责”的原则，明确各级政府和相关部门的耕地保护责任，实行属地管理、分级负责。3.系统治理原则将耕地保护与经济社会发展、生态环境保护等有机结合，统筹考虑，系统治理，形成耕地保护合力。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众积极参与耕地保护，加强宣传教育，提高公众保护耕地的意识，营造全社会共同保护耕地的良好氛围。二、田长制组织体系（一）田长制设置1.省级田长制设立省级总田长，由省委书记担任；省级副总田长，由省长担任。省级总田长负责全省耕地保护工作的总体领导和决策；省级副总田长协助总田长开展相关工作，负责组织实施耕地保护具体工作。2.市县级田长制各市（州）、县（市、区）参照省级田长制设置，设立市（州）级总田长、副总田长，县（市、区）级总田长、副总田长。市（州）级总田长由市（州）委书记担任，县（市、区）级总田长由县（市、区）委书记担任，负责本行政区域内耕地保护工作的领导和组织实施。3.乡村组田长制在乡镇（街道）设立田长制办公室，明确乡镇（街道）田长及相关工作人员。在行政村（社区）设立村级田长，由村党支部书记担任；在村民小组设立组级田长，由组长担任。村级田长、组级田长负责本区域内耕地保护的巡查、报告等具体工作。（二）工作职责1.省级田长职责省级总田长负责统筹全省耕地保护工作，研究解决耕地保护中的重大问题；省级副总田长负责组织制定全省耕地保护年度工作计划、目标任务和政策措施，督促检查各地耕地保护工作落实情况。2.市县级田长职责市（州）级总田长负责领导本行政区域内耕地保护工作，协调解决耕地保护中的重点难点问题；市（州）级副总田长负责组织实施本行政区域内耕地保护具体工作，落实省级下达的耕地保护任务。县（市、区）级总田长、副总田长职责与市（州）级类似，负责本行政区域内耕地保护工作的具体组织和实施。3.乡村组田长职责乡镇（街道）田长负责组织开展本辖区内耕地保护巡查工作，及时发现、制止和报告耕地违法行为；村级田长负责组织村民小组开展耕地保护宣传教育，引导村民自觉保护耕地，协助乡镇（街道）田长做好耕地巡查等工作；组级田长负责对本小组内耕地进行日常巡查，及时发现并报告耕地变化情况。（三）田长制办公室职责1.省级田长制办公室设在省自然资源厅，负责全省田长制工作的组织协调、统筹推进、监督考核等日常工作。具体职责包括：负责制定田长制相关工作制度、工作方案和考核办法；组织开展耕地保护宣传教育和培训；协调解决田长制工作中的重大问题；督促检查各地田长制工作落实情况；负责田长制工作信息收集、整理、报送等工作。2.市县级田长制办公室设在同级自然资源部门，负责本行政区域内田长制工作的组织协调、推进落实和监督考核等工作。具体职责参照省级田长制办公室执行。三、耕地保护目标任务（一）耕地保有量目标确保全省耕地保有量不低于国家下达的目标任务，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地以外的建设用地。（二）永久基本农田保护目标严格保护永久基本农田，确保永久基本农田数量不减少、质量有提升，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。（三）耕地质量提升目标加强耕地质量建设，通过实施耕地提质改造、高标准农田建设等项目，提高耕地地力等级，改善耕地生态环境，确保耕地质量稳步提升。四、耕地保护措施（一）规划管控1.严格落实国土空间规划，科学划定耕地和永久基本农田保护红线，明确耕地保护空间布局。2.在编制各类规划时，充分考虑耕地保护要求，避免因规划不合理导致耕地被占用或破坏。3.加强对建设项目用地的规划审查，确保项目选址符合耕地保护要求，严禁在耕地保护红线内违规建设。（二）用途管制1.严格执行耕地用途管制制度，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地以外的建设用地实行严格审批。2.加强对耕地流转的监管，防止耕地“非粮化”，确保流转耕地主要用于粮食生产。3.建立健全耕地用途管制台账，对耕地用途变化情况进行动态监测和管理。（三）执法监管1.加强自然资源执法队伍建设，充实执法力量，提高执法人员素质。2.建立健全耕地保护执法巡查制度，加强日常巡查，及时发现、制止和查处耕地违法行为。3.加强部门协作，建立自然资源、农业农村、公安等部门联合执法机制,形成执法合力，严厉打击违法占用耕地、破坏耕地等行为。4.强化对耕地违法行为的责任追究，对违法责任人依法依规严肃处理。（四）监测监督1.建立全省耕地保护监测监管平台，运用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，对耕地进行实时监测。2.定期开展耕地保护专项督查，对各地耕地保护责任落实情况、目标任务完成情况等进行全面检查。3.加强社会监督，设立举报电话、邮箱等，鼓励公众对耕地违法行为进行举报，对举报属实的给予奖励。（五）质量建设1.加大耕地提质改造力度，通过土地整治、土壤改良等措施，提高耕地质量。2.大力推进高标准农田建设，完善农田基础设施，提高农田灌溉排水、机械化作业等能力。3.加强耕地质量监测与评价，建立耕地质量监测网络，定期开展耕地质量调查评价，为耕地质量建设提供科学依据。五、考核评价（一）考核主体省级田长制办公室负责组织对市（州）田长制工作进行考核评价；市（州）田长制办公室负责组织对县（市、区）田长制工作进行考核评价；县（市、区）田长制办公室负责组织对乡镇（街道）田长制工作进行考核评价。（二）考核内容1.耕地保有量、永久基本农田保护面积等目标任务完成情况。2.耕地保护制度落实情况，包括规划管控、用途管制、执法监管、监测监督等方面。3.耕地质量提升情况，如高标准农田建设任务完成情况、耕地地力等级变化情况等。4.田长制组织体系建设情况，包括田长设置、职责履行、办公室运行等。5.耕地保护宣传教育、公众参与等工作开展情况。（三）考核方式考核采取年度考核与日常监督相结合的方式。年度考核每年开展一次，由省级田长制办公室制定考核方案，明确考核指标、评分标准和考核程序。日常监督通过定期检查、专项督查、实地巡查等方式进行，及时发现和纠正田长制工作中存在的问题。（四）考核结果运用1.将考核结果纳入政府耕地保护责任目标考核体系，作为对各地政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。2.对考核优秀的地区给予表彰奖励，对考核不合格的地区进行通报批评，并责令限期整改。对因工作不力导致耕地保护目标任务未完成、耕地遭到破坏的地区，依法依规追究相关责任人的责任。六、资金保障（一）资金来源1.各级财政预算安排的耕地保护专项资金，主要用于耕地保护相关工作，包括耕地质量建设、执法监管、监测监督等方面。2.争取中央财政对我省耕地保护工作的支持，积极申报中央耕地保护专项资金项目。3.鼓励社会资本参与耕地保护，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导社会资金投入耕地保护领域。（二）资金使用1.制定耕地保护专项资金管理办法，明确资金使用范围、拨付程序、监督管理等要求。耕地保护专项资金主要用于以下方面：（1）高标准农田建设项目，包括农田水利设施建设、田间道路建设、土地平整等。（2）耕地提质改造项目，如土壤改良、地力培肥等。（3）耕地保护执法监管费用，包括执法巡查、案件查处、设备购置等。（4）耕地保护监测监督费用，如监测设备购置、数据处理分析等。（5）耕地保护宣传教育费用，包括培训、宣传资料制作、媒体宣传等。2.加强对耕地保护专项资金的监督管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。建立健全资金使用绩效评价制度，对资金使用效果进行评估，及时发现和纠正资金使用中存在的问题。七、宣传教育与公众参与（一）宣传教育1.制定耕地保护宣传教育计划，充分利用各种媒体和宣传平台，广泛宣传耕地保护法律法规、政策措施和重要意义。2.开展形式多样的宣传活动，如举办耕地保护知识讲座、发放宣传资料、设立宣传展板等，提高公众对耕地保护的认知度和参与度。3.将耕地保护宣传教育纳入国民教育体系，在中小学开设耕地保护相关课程，培养学生保护耕地的意识。（二）公众参与1.建立健全公众参与耕