湖北省扶贫工作制度

PAGE湖北省扶贫工作制度总则制定目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，切实做好湖北省扶贫工作，减少贫困人口，改善贫困地区生产生活条件，促进全省经济社会协调发展，特制定本制度。制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农业法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及国家和湖北省有关扶贫工作的法律法规、政策文件制定。适用范围本制度适用于湖北省行政区域内各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人参与扶贫工作的相关活动。基本原则1.精准识别原则：通过科学、准确的识别方法，精准确定贫困人口和贫困区域，为扶贫工作提供精准靶向。2.分类施策原则：根据贫困对象的致贫原因、贫困程度等因素，实施差异化的扶贫措施，确保扶贫工作有的放矢。3.多元参与原则：鼓励政府、企业、社会组织、个人等多元主体共同参与扶贫工作，形成强大合力。4.可持续发展原则：注重扶贫与经济社会发展相结合，增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力，实现可持续脱贫致富。扶贫对象识别与管理识别标准1.收入标准：以国家扶贫标准为基础，结合湖北省实际情况，确定农村居民人均可支配收入低于贫困线的为贫困人口。2.“两不愁、三保障”标准：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行评议，初步确定贫困对象名单。3.村级公示：将初步确定的贫困对象名单在村级公示栏进行公示，公示期不少于7天。4.乡镇审核：乡镇政府对村级上报的贫困对象名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。5.县级审定：县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的贫困对象名单进行审定，并将审定结果在县级媒体进行公告，公告期不少于7天。动态管理1.定期核查：建立定期核查机制，每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握贫困对象的收入变化、家庭成员增减等情况。2.实时调整：根据核查结果，对扶贫对象进行动态调整，及时将不符合条件的对象退出，将新出现的贫困对象纳入扶贫范围。3.信息管理：建立扶贫对象信息管理系统，对扶贫对象的基本信息、帮扶措施、脱贫情况等进行实时动态管理，实现信息共享。扶贫资金管理资金来源1.财政专项扶贫资金：由中央和省级财政安排，专项用于支持贫困地区发展产业、改善基础设施、提高公共服务水平等。2.行业扶贫资金：各行业部门安排的用于扶贫工作的资金，如农业、林业、水利、交通、教育、卫生等部门的专项资金。3.社会捐赠资金：国内外社会组织、企业和个人捐赠的用于扶贫工作的资金。4.金融扶贫资金：通过金融机构发放贷款、设立扶贫基金等方式筹集的用于扶贫工作的资金。资金分配1.因素法分配：根据贫困程度、贫困人口数量、贫困发生率、农民人均可支配收入等因素，科学合理分配扶贫资金。2.项目导向分配：根据扶贫项目的实施情况和资金需求，优先保障重点扶贫项目的资金需求。资金使用1.项目管理：扶贫资金必须用于扶贫项目，项目实施单位要按照项目规划和实施方案组织实施，确保项目质量和效益。2.报账制管理：实行报账制管理，项目实施单位要按照规定的报账程序和要求，及时报账，确保资金使用安全、规范、透明。3.资金监管：建立健全扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金使用情况的监督检查，防止资金挪用、挤占、截留等问题发生。资金绩效评价1.评价指标：建立扶贫资金绩效评价指标体系，对扶贫资金的使用效益、项目实施效果、贫困人口脱贫情况等进行评价。2.评价方法：采用定量与定性相结合的评价方法，对扶贫资金绩效进行全面、客观、公正的评价。3.结果应用：将扶贫资金绩效评价结果作为资金分配、项目调整、责任追究的重要依据，不断提高扶贫资金使用效益。扶贫项目管理项目规划1.需求调研：深入开展贫困地区需求调研，了解贫困群众的实际需求和发展意愿，为项目规划提供依据。2.规划编制：根据需求调研结果，结合贫困地区资源禀赋和发展条件，编制扶贫项目规划，明确项目建设内容、投资规模、实施期限等。3.专家论证：组织相关专家对扶贫项目规划进行论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。项目申报1.申报主体：扶贫项目申报主体包括政府部门、企事业单位、社会组织等。2.申报材料：申报单位要按照规定的要求，提交项目申报书、可行性研究报告、项目实施方案等申报材料。3.申报程序：申报单位将申报材料报县级扶贫部门，县级扶贫部门会同相关部门进行审核，审核通过后报上级扶贫部门。项目审批1.审批主体：扶贫项目审批主体为县级以上扶贫部门。2.审批程序：县级以上扶贫部门对申报项目进行实地考察、评估论证，根据项目规划和资金安排情况，作出审批决定。项目实施1.组织实施：项目实施单位要按照项目实施方案组织实施，明确项目责任人，确保项目按时、按质、按量完成。2.工程监理：对涉及工程建设的扶贫项目，要实行工程监理制度，确保工程质量。3.项目验收：项目完成后，项目实施单位要及时申请验收，验收合格后方可交付使用，并办理项目结算手续。项目后续管理1.资产登记：对扶贫项目形成的资产进行登记造册，明确资产所有权、经营权和收益权。2.运营管理：建立健全扶贫项目资产运营管理制度，确保资产正常运营，发挥效益。3.收益分配：扶贫项目资产收益要按照规定进行分配，优先用于贫困对象脱贫致富和项目后续发展。产业扶贫产业发展规划1.资源评估：对贫困地区的自然资源、人力资源、市场资源等进行全面评估，确定适合当地发展的特色产业。2.规划编制：根据资源评估结果，编制产业发展规划，明确产业发展目标、重点项目、扶持政策等。3.项目库建设：建立产业扶贫项目库，储备一批市场前景好、带动能力强的产业扶贫项目。产业扶持政策1.财政扶持：加大对贫困地区产业发展的财政投入，通过贴息、奖补等方式，支持贫困地区发展特色产业。2.金融扶持：鼓励金融机构加大对贫困地区产业发展的信贷支持，创新金融产品和服务方式，满足贫困地区产业发展的融资需求。3.税收优惠：对贫困地区符合条件的产业项目，给予税收优惠政策，减轻企业负担。4.技术支持：加强对贫困地区产业发展的技术支持，组织专家团队深入贫困地区开展技术培训、技术指导等服务。产业扶贫模式1.企业带动模式：引导企业到贫困地区投资兴业，通过发展产业、吸纳就业等方式，带动贫困群众脱贫致富。2.合作社带动模式：支持贫困地区农民成立专业合作社，发展特色产业，通过合作社+农户的模式，实现抱团发展、共同致富。3.电商扶贫模式：利用互联网平台，发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，促进贫困地区农民增收。4.旅游扶贫模式：依托贫困地区丰富的旅游资源，发展乡村旅游，带动贫困群众就业创业，增加收入。教育扶贫教育资助政策1.学前教育资助：对家庭经济困难的学前儿童给予资助，确保其接受学前教育。2.义务教育资助：全面落实义务教育“两免一补”政策，对家庭经济困难学生提供生活补助，确保其不因贫失学。3.高中教育资助：对家庭经济困难的高中生给予国家助学金、免学费等资助，帮助其完成高中学业。4.职业教育资助：对中等职业学校和高等职业学校家庭经济困难学生给予国家助学金、免学费等资助，鼓励其掌握一技之长，实现就业脱贫。5.高等教育资助：通过国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、助学贷款等方式，帮助家庭经济困难大学生完成学业。控辍保学1.联控联保机制：建立政府、学校、家庭、社会联控联保机制，共同做好控辍保学工作。2.动态监测：加强对学生辍学情况的动态监测，及时掌握学生辍学信息，采取有效措施劝返辍学学生。3.劝返复学：对辍学学生，要逐一进行劝返复学，确保每一个学生都能接受完整的义务教育。发展职业教育1.专业设置：根据贫困地区产业发展需求，合理设置职业教育专业，培养适应市场需求的技能型人才。2.校企合作：加强职业院校与企业的合作，建立实习实训基地，实现产教融合、校企合作。3.就业帮扶：加强对职业院校毕业生的就业帮扶，通过举办招聘会、推荐就业等方式，帮助毕业生实现就业脱贫。Health扶贫医疗保障政策1.城乡居民基本医疗保险：全面覆盖贫困地区居民，提高保障水平，减轻医疗费用负担。2.大病保险：对贫困人口实行倾斜政策，降低起付线，提高报销比例，减轻大病医疗费用负担。3.医疗救助：加大对贫困人口的医疗救助力度，对经基本医疗保险、大病保险报销后仍有困难的患者，给予医疗救助。4.补充医疗保险：鼓励各地探索建立补充医疗保险制度，进一步提高贫困人口医疗保障水平。医疗服务提升1.基层医疗卫生机构建设：加强贫困地区基层医疗卫生机构建设，改善就医条件，提高服务能力。2.人才培养：加大对贫困地区医疗卫生人才的培养力度，通过培训、引进等方式，提高医疗卫生队伍素质。3.远程医疗服务：推进远程医疗服务网络建设，实现贫困地区与上级医疗机构的远程医疗对接，方便患者就医。Health扶贫工程1.大病集中救治：对贫困人口中的大病患者进行集中救治，确保每一个患者都能得到及时有效的治疗。2.慢病签约服务：为贫困人口中的慢性病患者提供签约服务，定期随访、健康管理，确保患者病情稳定。3.重病兜底保障：对贫困人口中的重病患者，通过医疗救助、临时救助等方式，给予兜底保障，防止因病致贫、因病返贫。住房安全保障危房改造政策1.补助标准：根据危房等级、改造方式等因素，确定危房改造补助标准，确保贫困群众能够住上安全住房。2.改造方式：采取新建、修缮加固等方式进行危房改造，确保改造后的住房符合安全标准。3.质量监管：加强对危房改造工程质量的监管，确保工程质量安全。住房安全鉴定1.鉴定机构：委托有资质的鉴定机构对贫困群众住房进行安全鉴定，确定危房等级。2.鉴定程序：按照规定的鉴定程序进行鉴定，确保鉴定结果准确可靠。3.结果公示：将住房安全鉴定结果在村级公示栏进行公示，接受群众监督。住房保障后续管理1.产权登记：对危房改造后的住房，及时办理产权登记手续，明确产权归属。2.维修养护：建立住房维修养护制度，定期对住房进行检查维修，确保住房安全。3.动态管理：对住房安全保障情况进行动态管理，及时发现和解决新出现的住房安全问题。社会扶贫定点扶贫1.帮扶单位：确定各级党政机关、企事业单位、社会组织等作为定点扶贫单位，对口帮扶贫困地区。2.帮扶措施：帮扶单位要制定帮扶计划，明确帮扶措施，帮助贫困地区发展产业、改善基础设施、提高公共服务水平等。3.考核评价：建立定点扶贫考核评价机制，对帮扶单位的帮扶工作进行考核评价，确保帮扶工作取得实效。东西部扶贫协作1.结对帮扶：组织湖北省与东部发达地区开展结对帮扶，建立长期稳定的合作关系。2.产业合作：加强产业合作，引导东部地区企业到湖北省贫困地区投资兴业，发展特色产业。3.劳务协作：开展劳务协作，帮助湖北省贫困地区劳动力到东部地区就业，增加收入。4.人才交流：加强人才交流，选派干部、技术人才等到东部地区学习培训，引进东部地区先进经验和技术。企业扶贫1.社会责任：鼓励企业履行社会责任，积极参与扶贫工作，通过产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫等方式，帮助贫困地区脱贫致富。2.政策支持：对参与扶贫工作的企业，给予税收优惠、财政补贴等政策支持。3.典型示范：树立企业扶贫典型，发挥示范引领作用，带动更多企业参与扶贫工作。社会组织扶贫1.登记管理：加强对社会组织参与扶贫工作的登记管理，规范社会组织扶贫行为。2.项目实施：支持社会组织开展扶贫项目，通过捐赠资金、物资、技术服务等方式，帮助贫困地区解决实际问题。3.监督评估：建立社会组织扶贫监督评估机制，对社会组织扶贫项目实施情况进行监督评估，确保项目质量和效益。个人扶贫1.志愿者服务：鼓励个人参与扶贫志愿者服务，通过支教、支医、支农等方式，为贫困地区提供帮助。2.爱心捐赠：倡导个人开展爱心捐赠活动，为贫困地区捐赠资金、物资等，帮助贫困群众改善生活条件。3.结对帮扶：支持个人与贫困群众开展结对帮扶，通过资金资助、技术指导、生活帮助等方式，帮助贫困群众脱贫致富。监督考核与问责监督检查1.监督主体：建立健全扶贫工作监督检查机制，由各级政府扶贫部门会同纪检监察、审计等部门对扶贫工作进行监督检查。2.检查内容：重点检查扶贫政策落实情况、扶贫资金使用情况、扶贫项目实施情况、扶贫对象识别与管理情况等。3.检查方式：采取定期检查与不定期抽查相结合、实地检查与资料审查相结合等方式，确保监督检查工作取得实效。考核评价1.考核主体：制定扶贫工作考核评价办法，由上级政府对下级政府扶贫工作进行考核评价。2.考核指标：建立科学合理的考核指标体系，包括贫困人口脱贫数量、贫困地区经济发展指标、扶贫资