行政审庭审提纲

++省+++市++++区人民法院

行政案件一审庭审提纲

（根据++++省高级人民法院2009年5月11日审委会讨论通过《行政案件第一

审程序开庭审理规范》制定）

目录

一、开庭前的准备

（一）核查当事人及其他诉讼参与人

（二）宣布法庭纪律

（三）审判人员入庭程序

二、法庭调查前的准备

（一）开庭核对被告人的人身份

（二）宣布到庭人员的姓名及其身份

（三）告知当事人相关的诉讼权利和义务

（四）征询回避

三、法庭调查

（一）宣读与陈述

（二）法庭调查的重点

（三）组织交换证据的情况

（四）归纳争议焦点

（五）举证与质证

（六）证人出庭作证

（七）补充新证据补充发问

（A）当庭认定事实与证据

四、法庭辩论

（一）归纳辩论焦点

（二）按顺序辩论

（三）补充辩论

五、当事人最后陈述

六、休庭评议

七、宣判程序

（一）入庭程序

（二）继续开庭

（三）起立宣判

（四）退庭程序

八、送达一审裁判

说明:

b社会热点问题引发的群体性行政争议，要注意最大限度地采取协调方式处理。

经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当，可以在宣告判决或者裁定前，建

议被告改变其所作的具体行政行为；

2,本提纲中引用了具体法律条文，是为了说明其合法性，可视具体情况决定是

否宣读；

3,需要当庭传递辨认证据的，原则上应当在开庭前组织当事人进行证据交换;

一、开庭前的准备

开庭前书记员必须做好下列工作：

（一）落实法庭并检查审判区和旁听区是否符合要求；

（二）检查音响、照明设备及视听资料播放设备是否完好；

（三）检查审判长、审判员、书记员及当事人、委托代理人及其他诉讼参与人

的标牌是否齐全、统一；

（四）检查法槌是否摆放合适；

（五）检查当事人、证人和其他诉讼参与人是否到齐并收回传票,查验担任诉讼

代理人的律师执业证书或其它身份证件；

（六）通知法警于开庭前五分钟进入审判区值庭；

（七）安排当事人及其他诉讼参与人就坐；

（八）宣布法庭纪律.

（一）核查当事人及其他诉讼参与人

1,书记员：现在进行开庭前的准备工作，需要查明当事人和其他诉讼参与人到庭

情况。

2,书记员：你是原告***吗？

原告：是。

3,书记员：你的身份证上的地址有没有变化?工作单位是*******、职业是

*******?

（当事人为自然人的核对起诉状、身份证，笔录应当记明当事人的姓名、性别、

出生年月日、身份证号码，民族、职业、工作单位和住所；法人或者其他组织核

对名称，住所地，法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）

原告:«

4,书记员:是否有诉讼代理人？

原告：有。

5,书记员：核对授权委托书.

（1）律师为委托代理人的，要求笔录中：记明①姓名、②所在律师事务所的名

称，③代理权限；核对《中华人民共和国律师执业证》及年检信息。

（2）其他自然人为委托代理人的，要求记明①姓名、②性别、③职业、④住所、

⑤与当事人的关系，⑥代理权限）；核对《中华人民共和国居民身份证》。

6,书记员：现在核查被告、第三人及其诉讼代理人身份及代理权限。

（均同上列2、3、4、50）

7,书记员：现在核查其他诉讼参与人的出庭情况.今天有没有证人（翻译人员、

鉴定人）出庭?

（书记员记录《诉讼参与人名单》）

（二）宣布法庭纪律

8,书记员：下面宣布法庭纪律

法庭是人民法院代表国家行使审判权,审判案件的场所.为了维护法庭秩序，保

障审判活动的正常进行，依据《中华人民共和国人民法院法庭规则》的规定，

现将法庭纪律宣布如下：

（1）、诉讼参与人,应当遵守法庭规则，维护法庭秩序，不准喧哗、吵闹，未经

法庭许可，不得随意发言。在发言中不得进行人身攻击、侮辱、诽谤、威胁或

者谩骂。

（2）、旁听人员，不准随意走动和进入审判区，不准发言、提问或与诉讼参与

人谈话。不准鼓掌、喧哗、哄闹.旁听人员对法庭的审判活动如有意见，可以在

休庭以后书面向人民法院提出。

（3）、所有人员，请关闭手机.（环视四周，稍停顿后）请大家检查确认关闭手

机.（环视四周，稍停顿后）未经法庭许可不准录音、录像、摄影、记录和绘画.

不准吸烟、不准随地吐痰以及实施其他妨害审判活动的行为。

对违反法庭纪律的人员，审判人员或者执勤法警将给予口头警告、训诫，不听劝

告的，可以暂时扣留或没收手机、录音、录像等器材，责令退出法庭，或者依法

予以罚款、拘留，直至追究刑事责任。法庭纪律宣布完毕。

（三）审判人员入庭程序

9,书记员:请全体起立。（稍停顿后）请审判长、审判员（人民陪审员）入庭.

（审判长率合议庭人员从法官通道纵队步入审判台就坐）

10,审判长：（审判人员均到达座位后）请坐下。

11O（书记员站立、面向审判长，双手呈交《诉讼参与人名单》）

书记员：报告审判长，开庭前的各项准备工作已经就绪，请审判长主持开庭.

12.（审判长示意书记员归位就座）

（1）审判长：各方当事人对他方出庭人员身份有无异议？

原告:没有意见.

被告：没有意见。

第三人：没有意见。

（2）审判长：经审查，出庭人员符合法律规定，可以参与本案庭审活动.

（如有证人出庭）依照法律规定“证人不得旁听法庭审理;询问证人时，其他证

人不得在场”.现在，请证人都时退出法庭休息，等候分别出庭作证。

二、法庭调查前的准备

（一）宣布开庭、案由

13,审判长：开庭前的准备工作结束。

（应当轻敲法槌一次）现在开庭。+++++++H+++人民法院行政审判庭，依照《中

华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，今天在这里公开（不公开）开庭

审理原告不服被告行政一案。

（二）宣布到庭人员的姓名及其身份

14,审判长：现在介绍合议庭组成人员、书记员名单。（鉴定人、勘验人、翻译

人员出庭参与诉讼活动时，也应宣布他们的姓名、称谓和职务）；

（1）根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“人民法院审理

行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。”本案

由审判员（代理审判员）（就是我本人）担任审判长（并且主审此

案）、与审判员（代理审判员、人民陪审员）（掌心向上伸出示意）、

审判员（代理审判员、人民陪审员）（掌心向上伸出示意），由我们

三人共同组成合议庭。书记员,（掌心向上伸出示意）担任今天

的法庭记录；

（2）翻译人员是是单位的级翻译；

⑶鉴定人是是单位的工程师；

（三）告知告知当事人相关的诉讼权利和义务

15,审判长:现在告知当事人享有的诉讼权利和应当遵守的诉讼义务。根据《中

华人民共和国行政诉讼法》的规定，原、被告双方当事人都有权，提供证据、进

行辩论、提起上诉、申请强制执行等。原告有权，撤回起诉.被告有权，改变具

体的行政行为。同时，被告有义务，对作出具体行政行为负有举证责任，应当提

供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件.原、被告双方当事人都有义

务，主动履行判决、裁定，行政处罚决定书等生效法律文书.

（四）征询回避

16,审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，原、

被告诉讼双方，如果你们认为本合议庭组成人员、书记员与本案有利害关系，

或者有其他关系可能影响本案的公正审判的，有权申请回避（申请回避也就是

要求更换审判人员、书记员）。各方当事人是否申请回避？

原告:

被告:

第三人:

14,审判长：（如果提出回避申请）要求谁回避?要求回避的理由是什么？

原告：

被告：

第三人：

15,审判长：下面研究决定回避事项,现在休庭.

[院长担任审判长的回避，报审判委员会决定；审判人员的回避，报院长决定;

书记员、鉴定人、翻译人员等其他人员的回避，由审判长决定.]

三、法庭调查

17,审判长：法庭调查的准备工作结束。下面开始法庭调查。

（法警值庭应当站立,在法庭调查开始后可以坐下）

法庭调查的次序是：

（一）宣读与陈述

（二）法庭调查的重点

（三）组织交换证据的情况

（四）归纳争议焦点

（五）举证与质证

（六）证人出庭作证

（七）补充新证据、补充发问

（A）当庭认定事实与证据

需要发言的,应当以举手方式提出，是否准许，由审判长决定。

（一）宣读与陈述

18,审判长：

（1）由被告宣读其作出具体行政行为的法律文书；如果没有无书面形式的，由被

告当庭陈述被诉具体行政行为的主要内容.

被告：宣读其法律文书.'

（2）由原告宣读起诉状。从“诉讼请求”开始宣读，起诉状前面基本情况部分

己经核实过不再宣读。

（代理人宣读起诉状的，询问原告对起诉内容有无补充）.

原告：宣读起诉状.

（3）、审判长:下面由被告宣读答辩状（诉讼代理人宣读答辩状的，询问被告对

答辩内容有无补充）。

被告：

（4）、审判长：下面由第三人进行陈述（诉讼代理人陈述的，询问第三人有无

补充）。

第三人：

（二）法庭调查的重点

19,审判长：总结法庭调查的重点。根据原告的诉讼请求，根据《中华人民共

和国行政诉讼法》第五十四条的规定，法庭需要调查(下面有针对性、有选择的)。

与之对应，需要确定不同的法庭调查重点，需要澄清不同的案件事实，法庭认

为此节已明确无异议时可以从简：

(1)被诉具体行政行为所认定的事实是否清楚、主要证据是否充足；

(2)适用法律、法规、规章及其它规范性文件是否准确。需要调查被诉具体行

政行为适用法律、法规、规章及有关规范性文件方面的事实：

①由被告提供具体行政行为所依据的法律、法规、规章及其他规范性文件；

②由被告陈述具体行政行为所依据的法律、法规、规章的条、款、项、目具体

内容，或提供相关或其它的规范性文件内容；

③审查被诉具体行政行为所适用的法律、法规、规章的时间效力和空间效力；

④询问原告和第三人，被诉具体行政行为适用法律、法规、规章及具体条、款、

项、目的情况。

(3)是否违反法定程序的；需要调查被诉具体行政行为程序方面的事实：

①由被告陈述行政程序所依据的法律、法规、规章的相应规定•法庭认为此节已

明确并无异议

②由被告列举作出具体行政行为过程的相关证据；

③由被告列举行政复议过程或送达行政文书过程的相关证据；

④对被告列举的上述证据进行质证。

（4）是否超越职权、滥用职权，行政主体资格是否适当；需要调查被诉具体行

政行为执法主体资格方面的事实：

①被告陈述被诉具体行政行为印章称谓；

②被告陈述取得行政执法主体资格的法律、法规、规章依据；

③原告、第三人对被告列举的执法主体资格证据分别质证。

（5）是否存在被告不履行或者拖延履行法定职责的。对要求履行法定职责的行

政案件，应查明被告接受原告申请的事实，原告提出申请或要求的事实及理由，

行政机关拒绝履行或不予答复的事实和理由。

（6）是否构成行政侵权损害赔偿.对行政赔偿案件，应查明具体行政行为违法

的事实，违法的具体行政行为与损害事实之间的因果关系，行政侵权造成损害

的事实。

（三）组织交换证据的情况

20,审判长：通过归纳以上法庭调查的重点,需进一步明确审理的争议焦点以便

举证、质证.在本案开庭之前，本庭已经依法组织交换过证据，现在归纳说明。

对庭前交换的证据，哪些证据有异议，哪些已没有争议。

（说明后）

20.1审判长：“当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经

审判人员在庭审中说明后,可以作为认定案件事实的依据（《行政诉讼证据规定》

第四十一条）。”

对已经交换过、还存有异议的证据，不再重复举证，可以补充质证意见，补充辩

解或反驳意见。

（四）归纳争议焦点

20o2审判长：下面，法庭调查围绕争议焦点进行。争议焦点是：

①

②

③

各方当事人及其诉讼代理人对法庭归纳的争议焦点，是否有异议？如果有异议

请讲明理由.

原告：_____________

被告:_____________

第三人:____________

（五）举证与质证

22,审判长：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条：“根

据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负

有举证责任,应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政

行为的全部证据和所依据的规范性文件”。第七条“原告或者第三人应当在开

庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。”“因正当事由延期提

供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供二

各方当事人是否有当庭补充提供的证据？延期至今才提供证据的原因或理由是

什么？

原告

被告：_____________

第三人：____________

23,审判长：（合议庭评议后）经审查，本合议庭同意当事人当庭提供证据，下

面，由当事人围绕法庭归纳的本案争议焦点,按照①举证和说明、②质证和反驳,

③说明和辩驳，

（为使法庭调查层次清晰、运行有序，可根据案件具体情况，把调查内容分为

若干方面逐一调查，查清一个再进行下一个）

（1）审判长：现在由被告举证。在举证时，首先当事人要说明举证试图证明的

问题;其次当事人应当对其提交的证据材料分类编号，对证据材料的来源、证明

对象和内容作简要说明，签名或者盖章，注明提交日期。（《证据规定》第十

九条）

：举证并说明

（2）,审判长：现在由原告质证。在质证时，当事人应当围绕证据的真实性、

关联性、合法性，针对证据有无证明力以及证明力大小，进行质疑、说明与辩

驳.（《证据规定》第三十九条）

:质证和反驳.

（3）,审判长：现在由被告对原告发表的质证意见辩驳、说明。

：对质证意见进行辩驳。

23,审判长：原告、第三人举证和质证程序同上.

当事人申请人民法院调取的证据，由申请调取证据的当事人在庭审中出示,并由

当事人质证.人民法院依职权调取的证据，由法庭出示，并可就调取该证据的情

况进行说明，听取当事人意见（《行政诉讼证据规定》第三十八条）。”现在

继续举证和质证。

（六）证人出庭作证

24,审判长：传证人______________出庭作证。

（证人入庭就座）

25,审判长:证人，请向法庭陈述你的基本情况。

证人:出示证明其身份的证件（《行政诉讼证据规定》第四十五条）.

（基本情况包括：姓名、性别、出生年月日、民族、工作单位和职业、住所.与

当事人的关系）.

26,审判长：凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务（《行政诉讼证据规

定》第四十一条）。证人应当陈述其亲历的具体事实。证人根据其经历所作的

判断、推测或者评论,不能作为定案的依据（《行政诉讼证据规定》第四十六条）。

证人有权拒绝回答与本案无关的提问。你有诚实作证的法律义务，作伪证要承

担法律责任（《行政诉讼证据规定》第四十五条）。证人听清楚

没有？

证人:听清楚了。

27,审判长：证人,现在向法庭陈述你要证明的问题。

证人：（直接言词陈述作证，不允许宣读其证人证言）

28,审判长：经本庭同意，可就有关事实向证人（鉴定人、勘验人员）提问。

双方当事人有无问题向证人提问？

29,（根据需要是否同意对证人进行询问）

30,审判长:证人，请你核对笔录后退庭

（也可以在庭审结束后核对笔录）

31,审判长：双方当事人对证人证言进行质证。

原告:O

被告：。

第三人：。

（七）补充新证据、补充发问

32,审判长：各方当事人再有无新的证据？有无问题向对方发问？

原告:.

被告：。

第三人：・

33,审判长：（根据案情需要）下面由法庭发问.

（A）当庭认定事实与证据

34,,审判长：（合议庭当庭或者休庭评议后）

（1），审判长：现在由法庭认定证据,本合议庭通过“对经过庭审质证的证据和

无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运

用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与

案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料。（《行政诉讼证据

规定》第五十四条）”

（2）审判长：现在由法庭认定事实.……o

（此时一般仅对当事人双方认可的证据及明显成立与争议焦点关系不大的证据

进行认证,关系争议焦点的证据待听取双方辩论意见后或合议庭评议后再行认

证.）

四、法庭辩论

35,审判长：法庭调查结束（可以轻敲法槌一次）。

现在开始法庭辩论。法庭辩论由当事人及其诉讼代理人围绕本案争议焦点进行。

可以结合法庭调查的具体情况，以及适用法律方面进行的综合性发言。辩论时

应当实事求是，以理服人，不准进行人身攻击。

（-）归纳辩论焦点

36,审判长：（当庭合议后）现在归纳法庭辩论焦点如下：

①

②

③

（二）按顺序辩论

37,审判长:现在按照原告、被告、第三人的顺序开始辩论发言，一方的发言限

时，不得超过一3_分钟。

（1）、审判长：首先由原告及其诉讼代理人发表辩论意见.

原告：.

(2)、审判长:现在由被告及其诉讼代理人发表辩论意见.

被告:o

(3)、审判长:现在由第三人及其诉讼代理人发表辩论意见.

第三人：・

(三)补充辩论

38,审判长:双方当事人再有无新的辩论观点？(根据案件需要，可以进行第二

轮辩论,但不得重复上一轮意见.审判长可限定当事人及其诉讼代理人发表意见

的时间)

原告：.

被告：。

第三人：。

39,审判长：（法庭辩论时，当事人又提出新的事实和证据未经质证，审判长可

视情况宣布:暂停辩论，恢复法庭调查。）

五、当事人最后陈述

40,审判长:法庭辩论结束。现在由当事人作最后陈述。

原告：。

被告:。

第三人：O

六、休庭评议

（一）定期宣判的情形

41,审判长：今天的法庭审理即将结束。下面将休庭由合议庭依法进行评议，

待合议庭评议后另行定期宣告判决。

各方当事人及其诉讼代理人下次应当到庭的时间是—月日（星期,

农历一月一日），上午/下午一时一分。地点在O

各方当事人及其诉讼代理人，证人等诉讼参与人，应当阅看核对庭审笔录。如认

为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。如果不予补正，应当将

申请记录在案。确认无误后，应在笔录上签名。

现在休庭（可以轻敲法槌一次）。

（下接42）

（二）当庭宣判的情形

42,审判长:下面合议庭将休庭进行评议,评议大约需要分钟,在一时

分继续开庭。现在休庭（可以轻敲法槌一次）。

（三）退庭程序

43,书记员:请全体起立！请审判人员退庭评议。

（审判长率合议庭人员从法官通道纵队退出法庭）

44,书记员：现在散庭。

（当事人及其他诉讼参与人、旁听人员等退庭）

七、宣判程序

（一）入庭程序

45,书记员：请当事人及其诉讼代理人入庭，各就各位。

书记员:请全体起立.（稍停顿后）请审判长、审判员（人民陪审员）入庭.

（审判长率合议庭人员从法官通道纵队步入审判台就坐）

（二）继续开庭

46,审判长：请坐下。（轻敲法槌一次后宣布）

现在继续开庭

原告与被告第三人纠纷一案,依照

《中华人民共和国行政诉讼法》的规定在这里进行了公开开庭审理，经过了法

庭调查、举证和质证、法庭辩论，当事人最后陈述等程序。本庭在认真听取各

方当事人及其诉讼代理人就本案事实、证据和适用法律等方面的意见。合议庭

认真进行了评议。

（1）（定期宣判用）合议庭认为，鉴于本案疑难复杂/等原因，需要

/需要报请院长提交审判委员会讨论决定.请各方当事人及其诉讼代

理人听候处理。现在继续休庭（轻敲法槌一次）。

（2）（当庭宣判用）评议结论已经作出。

①认证理由和结论。原告（被告、第三人）举出的证据符合

证据的客观性、关联性、合法性的要求，本庭予以确认和采信。证

据经合议庭评议认为，不符合证据的客观性、关联性、合法性的要求。本庭不

予采信。对证人的证言符合（或不符合）

予以确认采信（或不予确认采信）.

②裁判的理由和结论。