水利水电工程安全生产政策措施解读课件

安全生产政策措施解读

安全生产政策措施解读近几年安全监督工作任务1.治本攻坚三年行动。《国务院安委会关于印发〈安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）〉的通知》（安委2024第2号文），方案提出抓好安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质八个方面20条具体措施，并制定31个部门子方案，形成1＋31的安全生产治本攻坚行动总体框架。主要任务：深入开展“八大行动”－－生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升。安全生产政策措施解读近几年安全监督工作任务1.治本攻坚三年行动。主要目标：通过三年治本攻坚，推进统筹发展和安全的理念进一步强化；建立健全全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；消除重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。保障措施：要加强组织领导，召开专题会议，完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，加大督促力度；要加强安全投入，确保重大事故风险隐患治理资金，做好安全任务措施的支撑保障；要完善法规制度，加快安全法规制修订，健全工作机制，提升依法治理能力水平；要强化正向激励，在党政领导考察、评优评先、表彰奖励、通报表扬等方面引导；要强化考核巡查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。安全生产政策措施解读近几年安全监督工作任务1.治本攻坚三年行动。方案强调，生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，主要负责人每季度对本单位重大隐患排查整治情况至少开展一次检查。建立重大隐患数据库，提示生产经营单位主要负责人，推动逐条整改销号。生产经营单位每年至少组织一次疏散逃生演练，高危行业每半年组织一次。建立安全生产举报制度，推动生产经营单位建立事故隐患报告奖励机制。聚焦重大事故隐患排查治理，处理一批重大事故隐患，对零处罚、只检查不处罚等宽松软地区进行约谈通报，严厉打击各类违法行为。安全生产政策措施解读近几年安全监督工作任务2.六项机制末端落实。在“双控机制”基础上，水利系统拓展形成了“六项机制”，查找、研判、预警、防范、处置、责任。要求2025年全面落实，是水利系统安全检查的必查项。在“六项机制”实施工作指南（2024年版）中明确，区分四类单位开展六项机制，在建工程项目法人、运行工程管理单位、保障单位、水行政主管部门。当前重点是建立并落实基本制度措施，按要求录入安全生产系统，按规范填报表格形成一套档案资料，按样表张挂五类图表。长期重点是以六项机制为牵引，促进全员安全责任和安全制度、工作措施落实。

分级管控的三个责任人是不同的，评估报告、一源一案、检查表容易缺失，要特别注意。六项机制的学习要纳入年度安全生产教育培训计划；项目法人和各参建单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不少于32学时，含六项机制内容12学时以上；新上岗位的临时工、合同工等从业人员岗前安全培训不少于24学时，含六项机制内容8学时以上。安全生产政策措施解读近几年安全监督工作任务2.六项机制末端落实。保定市水利局在2025年重点解决在建工程六项机制建设，对安全生产系统填报、在建工程六项机制表格填报进行培训规范，六项机制得以普及；盯办节点性重点工作，如重大隐患排查、隐患举报奖励、安措费使用、安全执法、常识宣贯培训（特别是以项目为单位的培训）等工作，一些重点问题得到纠治；加强监管指导，连续数月开展双盲抽查，盯办问题整改和处罚，促进了安全工作末端落实。2026年重点解决运行工程六项机制。本级水库、城区水系、水电站是落实的重点单位。运行工程六项机制推进相对较慢，有的有错误认识（过份依赖第三方），有的没有进入系统管理，有的甚至没有开展六项机制工作，资料缺项多不规范；末端人员到位履职、现场安全管理落实不好，存在较多风险隐患。安全生产政策措施解读近几年安全监督工作任务3.新政策措施创新应对。（1）对于安全生产最新政策标准，要抓好理解贯彻。如严查零重大隐患、双盲抽查、双随机一公开检查、信用管理、宣传教育、严格执法、内部隐患报告奖励等，如安全费用计列使用、安责险及服务、隐患T842、危险源T843、验收T223等新标准，如水库管理、防汛等技术标准规范，如相关的住建、应急、质监等相关政策规范也在不断变化。安全生产政策措施解读近几年安全监督工作任务3.新政策措施创新应对。（2）对于安全生产形势和要求，要注意创新研究。新形势新变化对安全工作带来的影响和要求？地域、领域监管执法职能交叉和责任区分上的新动向？如北方雨量明显增多，库区蓄量增加、设备启用频繁、河道常年有水会给安全带来什么影响？调水、水域安全管理（三无船只、溺水）问题隐患如何应对？水库事务中心如何“合法”履职、把握“执法”尺度？灌渠的监管执法由农水科负责、库区河道的监管执法由河湖科负责，水库如何在没有独立的处罚、强制权的情况下履行水库管理的主体责任？安全生产政策措施解读近几年安全监督工作任务3.新政策措施创新应对。

（3）对于安全检查的新变化，要积极审慎应对。要求越来越高：三年攻坚行动，落实六项机制，严查重大隐患，开展双盲抽查，推行内部报告奖励、严查安全生产费用。检查越来越细：部门安全管理人员能力提升，检查也有压力，水利规范规定更加明确，检查内容更加细致，从有没有到对不对、全不全、合不合规定。处罚越来越严：态度坚决，难以协调，有检必罚，罚后上信用，影响招投标。刀尖向内，对运行工程也会逐步严格。安全工作检查内容简化、重点突出，注重末端落实。需要我们重新审视迎检准备工作，重视必查项、处罚项，提升平时安全工作落实的标准和质量；安全管理人员、法人安全机构人员，要懂标准、能组织、会检查，成为安全工作内行专家；全体人员要进入安全角色，明确安全任务，学会安全技能，落实安全要求。安全生产政策措施解读近几年安全监督工作任务3.新政策措施创新应对。

年度考核，检查局属单位安全工作，今年重点是六项机制、冬春方案落实情况。

双盲抽查：省每月检查一市含2县共4项目，市每月检查两个县，每县至少一个在建工程、一个运行工程，本级每月检查一个单位（包括在建、运行、保障）。

综合、业务检查：省年度安全考核标准中明确，市要对本级所有项目普查。一般采取综合、业务联查的形式组织。主要领导每季度一次带队检查，分管领导在分管领域每季度一次安全检查。检查重点：一是查三年攻坚行动和六项机制试点推进和末端落实情况；二是查风险分级管控和重大隐患排查情况，三是查施工现场、运行工程、消防重点场所的安全管理；四是查安措费、安责险、隐患报告奖励等重点制度落实情况。参考冬春隐患排查整治行动方案（保水安2025第4号文）、水利项目安全监督工作通知（保水监2025第7号文）。《水利部直属单位水利工程运行管理监督检查办法》安全生产政策措施解读近几年安全监督工作任务3.新政策措施创新应对。（4）对于安全关键领域，要盯紧严查立改。在建工程，盯住重大风险危险源、重大隐患、防汛度汛、燃气交叉作业、动火作业、危险性较大的单项工程等。运行工程，盯住维护管理、依规操作、防汛调度、水域管理等。公共安全，盯住办公、住宿、食堂等场所，电路、燃气、消防、溺水等因素。个别单位对安全的重点梳理把握不够。在建工程，安全重视不够，综合监督不管，专业监督不想管不会管，法人主体空转，参建单位管技术的不管安全，检查处罚形同虚设现象比较突出。运行工程，机关不会指导，管理缺乏外部监督，更多地是靠业务骨干按技术规范落实，部分领域缺项（船、特种设备、公共消防），安全最新制度措施规定落实不够。安全生产政策措施解读近几年安全监督工作任务4.对水库安全工作建议。

利用好冬季时间，结合隐患排查整治行动，提升安全工作质效。

一是加强学习培训。在建项目在开工前，结合安全交底搞培训，运行工程结合工作转换搞培训。平时采取群发消息、分享案例、以会代训、工作调度、问题自查整改等多种形式搞培训，不断提升自主抓安全意识和能力。主要领导、从业人员、全民。二是理顺工作机制。以三年攻坚为牵引、以六项机制抓手、以安全活动为牵引，把责任分工、工作机制理顺，分块细化安全工作，促进全员安全责任落实，抓好业务安全衔接、重点工作落实、难点工作创新。三是抓好自查整改。对照近几年的新政策、新规范、新要求，对标查找自身不足，以整改解决问题为突破口，区分在建工程、水库和灌渠工程运行、水域管理和自身公共安全等领域查找解决突出存在问题和重大安全隐患，形成与新标准相适应的规范措施办法。

安全生产政策措施解读近几年水利安全事故

事故案例1：小浪底水利枢纽附属工程西沟坝漫坝事故。直接经济损失2363.38万元。事故经过：3月1日3:35，灌溉洞供水支洞工作闸门非正常自行开启，水流进入西沟坝内。6:35，西沟坝漫坝。6:53，水流进入小浪底水电站安装间。6:55，水流到达小浪底水电站6号机组。7:00～7:09，小浪底水电站3~6号发电机组先后事故停机。7:06，西沟坝水位达到事故最高水位，超过坝顶高程0.93米。7:23，西沟坝漫坝流量达最大，约98.8立方米/秒。安全生产政策措施解读近几年水利安全事故

事故案例1：小浪底水利枢纽附属工程西沟坝漫坝事故。事故原因（一）直接原因。由于开发公司对闸门启闭机维修养护和管理不到位，事故发生前闸门控制系统可编程控制器存在电气故障，处于功能紊乱状态，致使闸门非正常自行开启。（二）间接原因。1.西沟坝运行管理薄弱，监管存在盲区，长期失管失察。2.灌溉洞供水支洞工作闸门维护管理不到位，长期带病运行。3.现场视频监控系统未发挥监控作用。4.西沟坝水位监测缺失。5.值班人员履职不到位，劳动纪律松弛。6.工程运行管理相关制度不完善，执行不到位。安全生产政策措施解读近几年水利安全事故

事故案例2：四川甘孜州丹巴县关州水电站“1·12”透水事故9人死亡，直接经济损失约4435.5万元。事故经过：1月12日13时，3号机组闷头承压36小时40分钟左右，闷头体在水压力作用下发生爆裂，并迅速向开裂点两侧发展，爆裂部分闷头体完全脱离，上游水流高速涌入厂房，短时最大流量达282m3/s，约200.5s水位最高升至厂房尾水平台高程上方1.5m，造成正在现场进行开展3号机组A级检修作业和修补尾水管脱落混凝土作业的9名人员死亡。安全生产政策措施解读近几年水利安全事故

事故案例2：四川甘孜州丹巴县关州水电站“1·12”透水事故9人死亡，直接经济损失约4435.5万元。事故原因（一）直接原因。闷头体未按照承压设备制造、检验，出现严重质量缺陷，在压力钢管内水压的作用下爆裂失效，大量水流高速涌入厂房，导致人员溺水死亡，设备及厂房受损。（二）间接原因。1.四川小金河公司作为关州水电站业主单位，未履行安全生产主体责任，重效益、抢工期、违章指挥协调安装闷头。2.闷头质量管控缺失。3.闷头采购招标投标，相关企业违法违规行为突出。安全生产政策措施解读近几年水利安全事故

事故案例3：湛江市“5・20”**灌区渠堤决口事故工程刚修建完3个月，因建设质量问题，运河内水通过决口冲入右岸。周边约350亩农田不同程度受到影响。事故原因：这是一起因工程质量（包括施工质量、监理质量、设计质量）达不到规范的要求所造成的较大质量责任事故。1.施工单位未能按施工图纸及批准的方案施工。2.监理单位履职不到位。3.勘察设计单位提供不真实、不准确的勘察成果，且未根据勘测成果文件进行工程设计。4.检测单位出具的检测报告不真实。安全生产政策措施解读近几年水利安全事故

事故案例4：郑州“7·20”特大暴雨灾害中郭家咀水库漫坝事件2021年7月21日，紧急转移受威胁群众9.8万人。事故经过：7月18日郭家咀村附近持续降雨，20日水库站点日降雨量412mm，17时库水位达汛限水位158mm，23时水位距坝项不足1m，7月21日0时40分出现漫坝险情，3时受影响群众开始撤离，6时9.8万人全部转移，7时40分完成临时排洪沟泄洪，8时15分水位低于坝顶高程，大坝不再溢流。安全生产政策措施解读近几年水利安全事故

事故案例4：郑州“7·20”特大暴雨灾害中郭家咀水库漫坝事件2021年7月21日，紧急转移受威胁群众9.8万人。事故原因：这是一起因建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。1.溢洪道被侵占堵塞。五建施工建设跨郭家咀水库溢洪道桥时，在溢洪道内修建施工便道、进行弃土弃渣，且未制定度汛方案和应急预案，导致溢洪道被侵占堵塞。根据调洪演算结果，若溢洪道正常运行，库水位最高161.10米，尚低于坝顶高程2.40米，不会漫坝。2.水库库区被侵占、库容减小。郭家咀水库原设计总库容487.6万立方米，本次调查实测总库容仅222.3万立方米，除多年运行自然淤积外，还存在库区人为占用等问题。3.监督管理不力。郑州市二七区政府、水行政主管部门、水库主管部门等监管执法不严，未采取有效措施制止违法违规行为。安全生产政策措施解读近几年水利安全事故

事故案例5：四川凉滩电站“8·3”中毒和触电事故2022年8月3日，造成3人死亡、4人受伤，直接经济损失408.1万元。事故经过：1.8月3日上午10时,刘某成3人将两桶通用稀料洒在事故现场地面用于去除油污。2.15时12分，施工人员进入作业区域继续开展清洗工作。3.15时16分,顾某术在低位油箱层进行清洗作业时中毒晕倒。4.陈某荣等4名作业人员发现后施救相继中毒晕倒，刘某成中毒后爬上发电机层随后晕倒。5.15时20分,彭某荣使用事故风扇对低位油箱层通风。6.15时29分,电站副站长王某峰率7名员工进行救援,并继续通风。7.彭某荣因中毒站立不稳，窜向水轮电机外壳并触碰到事故风扇被电击跌倒。8.房某俊伸手拉彭某荣时触电,致使事故风扇及排插坠落至低位油箱层,引发中毒晕倒的陈某荣、顾某术、陈某平触电。安全生产政策措施解读近几年水利安全事故

事故案例5：四川凉滩电站“8·3”中毒和触电事故2022年8月3日，造成3人死亡、4人受伤，直接经济损失408.1万元。事故原因：作业人员在低位油箱层使用回收加工后的通用稀料去除油污,通用稀料中二氯甲烷等有害物质挥发后在低位油箱层积聚,导致一名作业人员出现中毒症状,多名现场作业人员在没有采取防护措施的情况下冒险施救,相继中毒;在施救过程中,用于通风的事故风扇及排插坠落至低位油箱层漏电,导致3名人员中毒后触电死亡,4名人员中毒受伤。安全生产政策措施解读近几年水利安全事故

事故案例6：盐源县石门坎电站“7·16”淹溺事故2024年7月16日，3人死亡，1人失踪，1人轻伤。事故经过：19时30分左右，在清除堵塞体过程中，堵塞体溃决，水体突然泄放，大量河水涌入廊道，将正在作业的廖＊等5人冲进汇水池，黄＊德等4人从汇水池下方泄水闸闸孔冲入泄水槽，最后冲入冷水河，其中3人溺亡，1人失踪，1人自救成功。事故原因：1.长时间降雨导致河道推移质大量增加。7月14-16日，长时间降雨造成大量漂浮物和泥沙淤满沉砂池，廊道段完全堵塞。因淤积时间较短，稳定性极差，砂石堵塞体溃决。2.事故现场应急处置不当。现场施救人员慌乱中盲目提闸放水，导致4人从闸口冲入冷水河。3.清除廊道堵塞体过程中违章冒险作业。兴源水电公司未将冷水河取水口辨识为有限空间并进行管理。安全生产政策措施解读近几年水利安全事故

河北安全教训：涉燃气施工亡人事故隧道施工亡人事故运输车倾倒埋人事故吊装作业伤人事故水域游船倾覆亡人水域溺水亡人

有限空间亡人

机械物体打击亡人

车辆事故伤人知责于心提现于身履责于行安全生产政策措施解读一、安全责任区分二、安全政策解读三、安全标准辅导安全责任区分01

安全责任方面存在问题：

在建工程：

机关监管：安全监管不力、执法追责不严，

项目法人：首抓意识不强、人员配备不齐，

参建单位：专业力量不足、到位履职不好，

安管人员：法规标准不清、工作落实不够。

运行工程：机关部门综合监督、业务监督深度不够，运行单位安全意识能力不足，自查整改不够。

安全部门的感慨

问题在现场，根子在管理，大多数安全事故的背后，都是组织管理、资源配置、责任落实的缺陷。

安全是为别人的错误买单，但却对别人的错误无能为力。安全责任区分知责于心担责于身

履责于行安全责任区分1、水利监督责任区分：(水监督2022第418号文)监督事项：水利安全生产和质量监督管理等15项监督内容。安全监督是15项之一。监督种类：综合监督，监督部门，监督科专业监督，业务部门，建管、河湖、水保、农水、调水等科室专项监督，专项组织，质量安全监督(项目站)，重大问题监督，项目稽查等日常监督，基层单位，结合日常检查、督导、调度等日常工作进行监督程序：查、认、改、罚检查方式：包括飞检、检查、稽查、调查、考核评价责任追究：单位，包括责令整改、约谈、情况通报，及法律法规规章规定方式个人，包括责令整改、约谈、情况通报，及劳动合同约定方式安全责任区分

2、行业安全责任区分：(水利部门负责水利工程建设安全监管执法)

安全生产法，对水利行业部门安全监管职责进行了明确。管行业就要管安全。水利安全工作三个部分：工程建设、运行管理、公共安全。从行业角度讲，重点是工程建设和运行。工程建设涉及参建单位多、涵盖事项内容多、安全风险隐患多，行业安全监管责任最重。水利管行业安全重点是对水利市场主体单位监管，方式是通过管项目实现的对水利单位的监管。在建工程：时间上，工程项目从前期工作开始，至竣工验收移交运行单位结束；单位上，包括法人和勘察设计、施工、监理、设备制造、检测以及代建、全过程咨询等参建单位；内容上，涵盖与项目安全相关的工程质量安全、人员设备安全等；标准上，符合国家、建筑领域、水利工程安全规定的强制性条文和行业专业标准。

运行工程：工程设施安全，包括大坝、水闸、堤防、灌渠（防止损毁对外灾害纠纷）等工程设施；防洪调水安全，防汛调度、泄放预警、水域巡查、备用电源切换等行动安全；自身公共安全，遵守操作规程、落实自身防护、加强消防用电动火和人员密集场所管理。安全责任区分

3、内设机构安全监管职责区分

水利部水利厅对于安全责任区分印发了责任清单（水监督2020第46号文、冀水安2020第13号）明确：水行政主管部门负责对本级所属水利企事业单位进行安全生产监管，包括负责组建的项目法人、运行管理单位和其他所属水利生产经营单位安全生产监管；负责对下级水行政主管部门的监督指导。3个附件以清单表格形式对部门、所属单位及综合监管、专业监管责任进行了区分。

市水利局对各业务科室和局属单位安全责任进行了区分，印发了保水安2024第2号文，调整细化安全责任。印发关于做好全市水利工程建设安全管理工作的通知(保水安2024第17号文)，细化了工程安全责任。对于安全执法责任在明确执法责任的通知中明确由专业监督科室履行。各县也应制定安全监管责任清单。至少明确清楚，局属各单位(法人)、各股室岗位安全责任，特别是涉及工程项目建设和运行管理的安全监管责任要区分清楚，谁履行主要行业监管责任，谁履行政府监督责任，谁履行执法(行政处罚)责任。安全责任区分

市本级安全监管责任区分：

政策法规与监督科履行综合监责任。监督各部门落实监管责任，督导经营单位落实主体责任，落实上级政策、制定本级标准制度，开展状况评价、综合监督、应急管理、宣教培训、统计分析等综合性工作。不替代业务科室直接对某个专业领域安全进行专业监管。可指导业务处室落实专业监管，指导本级所属单位、法人单位落实主体责任，指导工程安全监督机构(质量安全监督项目站)落实安全专项监督。安全责任区分

市本级安全监管责任区分：

业务科室履行专业监管责任。履行水行政主管部门行业安全首要监管责任，按“三管三必须”要求，承担安全生产专业监管责任，对水利专业领域安全生产工作进行监督管理，健全落实本专业领域规章制度和技术标准，指导专业领域生产经营主体单位落实安全生产主体责任。要坚持管合法更要管非法，加强安全风险管控和事故隐患治理，出现责任事故，既要追究单位主体责任，又要追究业务科室的监管责任，不知责也不免责。还要关注水利系统外法人实施的生产建设项目涉水事项的安全。比如小水电，不管是国营、集体还是私营的都要归口水利实施安全监管，开展安全标准化等级的行政确认；比如河湖，对于涉河防洪评价的项目审批后涉水安全监管，对于水域水面(含防溺水)安全监管就要履行专业安全监管责任；比如水保，矿山综合整治中的水保监管等属专业监管职责范围。安全责任区分

4、水利工程安全监管、监督、执法责任区分：

市本级监管、监督、执法责任：监管，各业务科室实施全程监管，负首要监管责任，包括勘察设计、招标评审、开工建设、验收等环节和质量、安全、进度、资金等方面。包括安全监管。

监督，市本级质量安全监督机构(项目站)受水利局委托，履行的是专项监督职能，不具备监管与执法职能，质量安全监督机构(项目站)发现质量安全问题交办法人参建单位整改，涉嫌违法时，线索移交处罚责任单位(监管科室)立案查处。各业务科室履行专业监督职能。

执法，市本级实施监管、执法一体运行，由业务监管科室实施安全生产行政处罚，政策法规与监督科落实合法性审核环节。

安全责任区分各县要理清监管、监督、执法责任：

各县结合执法改革明确具体的监管、监督、执法单位和岗位责任。监管单位，应是项目主管业务股室监督单位，应是安全监督机构(项目站)执法单位，推荐由项目主管业务股室实施行政处罚，如安全监督机构为机关正式内设机构，也可由安全监督机构集中实施工程项目安全方面的行政处罚，应有正式文件明确。

(市局印发了明确执法责任的通知，有解读课件和腾讯会议视频可供各县学习参考。)要特别注意安全监督人员不要与法人机构人员重复。安全责任区分5、水利工程安全监督层级职责区分

水利部出台了水监督2021第412号文，要求地方水行政主管部门指导本行政区域内水利安全生产工作，负责对直属单位和管辖范围内水利生产经营单位安全生产工作进行监督管理，不能再执行省厅冀水监2020第6号文，省批项目质量监督在市、安全监督在县。项目法人由局直属单位担任的，该直属单位为主体责任单位，所在局为安全监督责任单位。

安全监督机构履行专项监督责任。质量监督与安全监督一致时，安全措施在安全监督部门（监督科）和业务部门（科股室）双备案，由监督项目站受本级水利局委托履行具体监督职能，但不替代业务科室安全专业监管职能；对于省批县建工程安全措施在县备案，由县落实安全监管责任，可采取县安全监督人员与质量监督项目站联动开展工作的方式开展监督。法人不办理监督备案手续的，单纯由业务科室监督并对工程建设负安全监管责任。安全责任区分

5、水利工程安全监督层级职责区分

目前市本级项目采取质量监督与安全监督一并组织的形式，由质量监督站履行安全监督职能。由编入监督站的监管业务科室人员重点负责安全监督，实现业务科室安全专业监督与监督机构安全专项监督兼职落实。既落实“三管三必须”要求的专业监督，又能实现监督机构的专项监督。各县质量监督、安全监督可借鉴市局做法，混合编组组织监督，也可全部由质量监督站（常设机构）人员组成。(安全监管层级职责区分按各业务领域项目管理要求执行。理论上哪级审批哪级监管，下放的应在相应文件中明确；无特殊明确的一般县实施项目由县实施安全监管，市本级实施项目由市本级实施安全监管。)安全责任区分

6、生产经营单位主体责任：

在建项目法人、运行管理单位等水利生产经营单位负安全生产管理主体责任，是六项机制的组织者。实行全员安全责任制度，全面落实安全法规标准，加强项目管理和运行工程设备检修及巡查，加强应急管理，开展教育培训等各项工作。运行工程管理单位法人对运行工程安全生产管理负总责，相关安全机构主要负责综合监督，业务科室单位等主要负责业务、日常监督。应结合单位安全生产体系建设，对安全工作职责任务做以区分，建立优化安全工作运行机制，促进安全工作末端落实。六项机制实体性工作更多地需要业务科室单位落实。安全责任区分

6、生产经营单位主体责任：

工程建设项目，可参考水利工程建设项目法人工作手册2023年版(办建设函2023第1292号)

水利工程项目法人（建设单位）、勘察设计、监理、施工、质量检测等参建单位是安全生产责任单位。项目法人（建设单位）对工程建设安全生产管理负总责，其他参建单位作为责任主体，依照法律、法规、规章和合同对水利工程建设安全生产管理负责。项目法人和参建单位要结合自己工作，在掌握安全生产法、工程建设相关法规、省市安全执法相关要求的基础上，梳理工程项目全程，对照六项机制工作指南，参考各类检查清单，邀请安全管理的明白人，有针对性地梳理本单位本项目应该建立的组织体系、应该建立的制度措施（含隐患报告奖励）、应该落实的流程工作、应该保障的经费物资、应该填报的资料档案。

处罚谁？《招标人主体责任履行指引》发改规2025第1358号候选人实地核验、违约罚金高、资料保存15年。安全责任区分

7、质量监督和稽查工作移交后监管职责区分：

省、市把质量监督和稽查工作移交给建设管理部门，安全监督仍保留在监督部门。对于安全方面来讲，在职责区分上总体没有大的变化，还是监督部门负责综合监督，业务部门负责专业监督，监督项目站负责专项监督。组建安全监督站的由业务科长任站长，不组建安全监督站的可依托质量监督站开展安全专项监督，不替代业务科室专业监督。县级实施的项目还是由县本级落实安全监督。

如何实现对各项目的安全指导？

市县安全部门，一是指导安全能力提升，包括组织集中培训、分享案例资料、通知提示等；二是指导安全人员履职，结合重点项目开展一线指导；三是联合查处整改问题。对于本级项目重点指导督促业务科室和质量监督项目站开展安全监督。对于一个项目的安全指导，可以采取安全交底会与培训一并集中组织的形式落实集中培训，平时事前提示、重点节点检查、督促问题整改等多种措施进行指导。安全政策解读02安全政策解读

当前工程安全存在主要问题：

安全职责区分不够明确。机关监管、监督、执法职能区分不够明确，安全监督人员力量安排不够合理；法人及参建单位安全机构组织落实不好，人员职责区分不到位。

安全人员到位履职不够。安全监管、监督人员一线检查少，发现问题能力不足，下达问题整改通知少；法人及代建单位安全力量欠缺，牵头组织项目安全能力不足；参建单位特别是施工单位安全员未能按招投标和安全监督手续备案人员到位履职。

安全制度措施落实不好。有的不能按时办理安全监督手续，安全措施等备案不及时，危险性较大的单项工程未编制专项施工方案，安措费没有单列计划并按规定使用，施工单位安责险未按要求购买等；有的查找、研判、预警、防范、处置和责任六项机制落实不好，危险源辨识管控不够好，重大安全隐患排查不到位，安全教育培训不落实；有的施工现场设置不规范，缺少防护措施、警示标志，违反强条和专项方案施工，不按规程操作特种设备等。

安全政策解读1、抓好全程安全监管：(突出法人安全履职、突出现场安全管理)

建设项目：建设前期当中的安全工作，要求安全设施“三同时”，可研中有安全预评价报告，初设中有安全专篇（安全设施设计），试运行时有验收评价，竣工验收时有安全监督机构人员参加等；安措费等要纳入概算、造价单列。建设期间安全工作，《河北省水利基本建设工程明白纸》（冀水建函2023第70号）第28－38项明确，法人安全工作包括成立1安全生产领导小组并建立制度、2建立目标管理制度（总目标、年度目标）、3建立安全责任制、4成立安全管理机构、5编制安全措施方案并备案（含度汛方案）、6拆除爆破备案、7督促施工单位建立安全管理机构并履职（含机构人员、专项施工方案、安全费用、安全培训、制度规程）、8安全技术交底、9安全风险管控（双控）、10安全生产检查、11安全生产事故处理。建设后期注意安全验收、费用审计、验收结果报备、资料收集归档等。

运行工程：也要在前期、建设阶段提前介入，直至移交报废灭失（灌渠要注意）。注意安全责任区分、安全制度、操作规程、监测巡查预警记录、现场警示管理等。

安全政策解读2、安全生产相关备案：（项目法人组织在机关备案事项）勘测设计招投标书面报告备案，招标人在确定中标人之日起15日内报业务科室备案。监理单位备案，确定后报业务科室备案。招标方案备案，招标前报业务科室备案。

开工备案，工程实际开工之日起15个工作日内报业务科室备案。保证安全生产的措施方案备案，开工之日起15日内报业务科室和安全监督机构备案。

拆除工程、爆破工程备案，在施工15日前报报业务科室和安全监督机构备案。

重大事故隐患治理方案、验收和效果评估结果和每月、季、年的隐患排查治理分析情况，报业务科室和安全监督机构备案。

重大危险源辨识和风险评估的结果及管控措施报业务科室和监督机构备案。

事故应急救援预案、专项应急预案（可包含在措施方案中）报业务科室和监督机构备案。度汛方案和超标准应急预案报监管部门和防汛指挥机构备案。水建2024年第16号文法人验收鉴定书、专项验收成果、阶段验收成果报业务科室备案。

单位工程、合同工程验收鉴定报安全监督机构和验收监督业务科室备案安全政策解读

安全生产措施备案在开工之日起15日内进行安全生产措施备案，拆除（容易被忽视）爆破等作业要在15日前备案，重大危险源管控措施、重大隐患治理方案应备案。水利部《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部26号令)、《关于印发水利安全生产监督管理办法（试行）的通知》(水监督2021第412号文)、SL-721安全生产管理导则、SL-714安全防护设施技术规范、六项机制工作指南（2024版）。省厅下发《关于做好水利工程建设质量与安全生产工作通知》，对备案表进行了规范，各工程项目要注意填表备案。资质类、费用类、措施类、清单类、结果类，动态备案。

办理备案时要提供危险性较大的单项工程清单和安全管理措施，提供安全相关的单位资质、ABC证、特种作业证、人员身份证明材料等。安全政策解读3、安全生产费用

2022年财政部企业安全生产费用提取和使用管理办法(财资2022第136号文件)明确安全费用比例为工程造价的2.5%。安全生产法、水利工程建设安全生产管理规定(水利部26号令2019年修订)要求工程报价中应包括安全费用，水利部水总2024第323文发布的《水利工程设计概算编制规定》已明确，其他直接费中不再包含安全生产费用，相关费用在单独计列的施工安全生产专项中。计算方法：工程建筑安装费（不包括施工安全专项、施工场外供电、施工房屋建筑、其它施工临时工程）×（1＋其它施工临时工程费率）×2.5%。安全生产费用不同于原来的安全生产与文明施工费。资金比例变大，计列位置变更，使用用途有增有减，专项用于安全直接相关内容。要按照应急部关于136号文、应急部的解读文件、冀水监2025第8号文《关于印发河北省水利工程安全生产费用管理办法的通知》执行，主要是用途十条和禁用负面清单，特别注意：建设工程施工企业安全生产费用支出负面清单。安全政策解读3、安全生产费用136号文中第十九条明确，建设工程施工企业安全生产费用应当用于以下支出：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口或临边防护、高处作业或交叉作业防护、临时安全防护、支护及防治边坡滑坡、工程有害气体监测和通风、保障安全的机械设备、防火、防爆、防触电、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害等设施设备支出；（二）应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；（三）开展施工现场重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，工程项目安全生产信息化建设、运维和网络安全支出；（四）安全生产检查、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；安全政策解读3、安全生产费用136号文中第十九条明确，建设工程施工企业安全生产费用应当用于以下支出：（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；（九）安全生产责任保险支出；（十）与安全生产直接相关的其他支出。

安全政策解读3、安全生产费用

安全政策解读3、安全生产费用安全生产费用，可以用于应急队伍建设、安全风险管控、事故隐患排查、信息化建设、安责险、内部奖励等。不能用于“三同时”初期投入，不能用于工资福利、劳保用品、健康体检，不能用于购车等与项目安全无关事项，不能用于非正常损耗、第三方责任损坏、非专用安全装备维养、非专用网络维护、非安全类培训等，不能用于事故发生后救援、处置、赔偿、罚款等。不能用于围档、路面硬化、卫生防疫，不能用于安责险以外的保险，不能用于隐患报告以外的奖励。谨慎用于防汛物资。

安全政策解读3、安全生产费用安措费使用，按照足额计列、据实计量、专款专用、严格监管原则。安措费作为不可竞争费用，财政评审不能进行审减，项目全程要落实经费使用要求，开工一月内至少支付50%，工程竣工决算后剩余资金退回建设单位。安措费采取现场计量、据实支付为主，总额包干为辅的计量支付方式。要有发票、结算单、租赁合同等，签字、收据、影像资料等佐证材料。对能够形成固定资产重复使用的安全生产设备设施，应按折旧或摊销进行计量。

安全政策解读3、安全生产措施费

项目法人：

应督促设计单位单列安全生产费用。应在招标文件中列出安全生产费用项目清单，明确投标方应按有关规定计取，单独报价，不得删减，有特殊要求的应在招标文件中说明。应在工程承包合同中明确安全生产所需费用、支付计划、使用要求、调整方式。应督促施工单位落实安全作业环境及安全施工措施费用，至少每半年组织参建单位和专家对安全生产费用使用情况进行检查，并将检查意见通知施工单位。应督促施工单位按规定投保安责险，落实内部隐患报告奖励。安全政策解读4、安全生产责任保险《关于推进水利工程建设安全生产责任保险工作的指导意见》(水监督〔2023〕347号文)重点进行了强调。省厅印发《河北省水利工程建设安全生产责任保险实施办法》（水监督〔2024〕15号文2024年10月28日），应急部等七部门出台《安全生产责任保险实施办法》（应急〔2025〕27号文）、《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010-2019）可供参照。水利工程建筑施工范畴。施工单位要购买安责任险，一般以施工标段为单元购买，保险期限覆盖施工周期，死亡伤残责任限额不低于40万。这些也是必查事项，无法后补，违规会罚款。安全政策解读

4、安全生产责任保险

保险机构应该保证事故预防服务费用投入，保费的15%-21%投入，制定专项预算，据实支出，不得挪用挤占。

保险机构提供事故预防服务，应当委托具有相应资质能力安全生产技术服务机构。重点开展教育培训、风险辨识评价、标准化建设、隐患排查、预案编制演练、科技推广等事故预防工作，每年至少进行一次风险辨识评价、隐患排查服务。目前省厅建立有保险购买情况的统计系统平台，有共保体单位可供选用，共保体与第三方签订有服务协议，由第三方提供可以提供技术服务，支付保险时限制条款相对合理，不强制推荐不违反市场公平竞争相关规定。（人保和太平洋共保体单位及电话，省厅网站2025年3月7日发布）

要与保险公司签订相关安全服务协议，保险公司保留提供指导服务的档案佐证不少于5年。安全政策解读5、生产经营单位内部报告奖励国务院安委会印发《国务院安全生产委员会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》(安委〔2024〕7号文)，水利部办公厅印发转发意见的通知(办监督函〔2024〕779号)。文件要求2025年6月份前工程建设单位法人组织参建单位建立制度，2025年底前运行、保障等单位建立制度。省市均转发提出要求，此项工作要纳入安全生产检查考核内容。法人单位要组织各参建单位建立并实施事故隐患内部报告奖励机制。要建立奖励机制（纳入安全生产制度中、印发文件），要明确区分奖励标准，细化隐患报告内容，突出重大风险隐患，建设单位、运行单位、人员密集场所和保障单位等各有侧重；明确报告途径（具体电话邮箱等）并在醒目位置公示，明确“向谁报怎样报”；要建立工作台账，建立交办转办机制，核实整改问题，发现的隐患和整改情况能对应印证。隐患报告奖励支出可从安措费中计列，要及时兑现奖励，有支出凭证（领导签批、票据、个人领取签字表），提升报告动力和辨识隐患能力。安全政策解读5、生产经营单位内部报告奖励

安全政策解读5、生产经营单位内部报告奖励2025年11月初，市安委办专函提示，要求加快推进奖励工作落实，汇总生产经营单位、机制建立、隐患报告、奖励落实情况，每月一报。要求将此项制度纳入安全教育培训内容，搞好宣传督导，开展好“回头看”。明确将落实情况作为安全检查必查内容，纳入党委政府安全生产考核巡查扣分项。安全政策解读6、危大工程安全管理、安全险点危大工程：按《水利水电工程施工安全管理导则》SL721-2015附录A规定的危大、超危大工程标准，梳理危险性较大的单项工程，危大工作编制专项施工方案，超危大还要由施工单位组织专家审查论证，经施工单位技术负责人(不是项目负责人)、总监理工程师、法人单位负责人审核签字后方可实施。要把握辨识和论证时间合理。基坑、基槽、模板、起重、脚手架、拆除爆破、围堰、水上作业、沉井、临时用电、其它。

专家组成人员要符合规定，高级工程师、15年以上经验等。要按专项施工方案开展施工，落实监测及分析等措施，经过验收后方可进行下步施工。围堰加高设计和落实符合安全要求。深基坑坡度、坑边1米内不能堆载。河道治理的项目要特别注意这个问题。阿拉善特大事故。

安全政策解读6、危大工程安全管理、安全险点涉燃气施工：《河北省燃气管理条例》第四十三条规定:“建设工程施工可能危及燃气设施安全的，建设单位或者个人应当提前五日书面告知燃气经营者，会同施工单位与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位或者个人、施工单位应当采取相应的安全保护措施。燃气经营者应当派专业人员进行现场指导。”“涉气工程”:在燃气设施保护范围内(距燃气管道外缘5m范围内)，有关单位从事包括:敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等工程，这些工程可能影响燃气设施安全，此类工程称为涉气工程。把握三个环节：一是前期工作勘察设计立项要向住建部门报备沟通。二是施工前要提前向住建部门和燃气企业报备沟通。三是现场施工作业要落实保护措施并有住建或燃气企业专业人员现场指导。这些是硬性要求，切不可私自施工。水利系统动态统计涉燃气施工项目情况，如实填报，主动接受监督。安全政策解读7、施工现场管理

水利行业标准：水利工程建设安全生产管理规定，SL721安全生产管理导则、SL714安全防护设施技术规范、SL398施工通用安全技术规程、SL399土建施工安全技术规程、SL400机电设备安装安全技术规程、SL401施工作业人员安全操作规程。（有望近期修订。）

国家（建筑行业）标准：特种设备安全法、水电水利工程施工机械安全操作规程（装载机、挖掘机。。。）、建筑施工脚手架、安全色和安全标志GB2893、2894、7231合并成GB2894-2025(2026年3月1日实施)等安全技术规范标准。

现场标牌：工程概况、现场平面图、管理人员名单及监督电话、安全技术措施、消防保卫、安全生产、文明施工、重大危险源、安全风险、质量责任、环保责任、农民工维权等。现在六项机制强调安全风险空间分布图(用红橙黄蓝标色)、安全风险公告栏、重大风险警示牌（重大风险点）、岗位风险告知卡(重要岗位)、起重设备应急处置卡（特种设备）等。建议留一个机动牌：如公示事故隐患排查治理情况、重大危险源应急措施、奖励制度等需要告知从业人员的内容。安全政策解读7、施工现场管理水利部安全人员考核参考技术标准序号技术标准名称技术标准编号1《头部防护安全帽》GB28112《安全色》GB2893《安全标志及其使用导则》GB28944《道路交通标志和标线第1部分：总则》GB5768.15《起重机械安全规程第1部分：总则》GB6067.16《安全带》GB60957《爆破安全规程》GB67228《缺氧危险作业安全规程》GB89589《消防安全标志第1部分：标志》GB13495.110《常用化学危险品贮存通则》GB1560311《消防安全标志设置要求》GB1563012《建设工程施工现场供用电安全规范》GB5019413《建筑边坡工程技术规范》GB5033014《施工企业安全生产管理规范》GB5065615《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB5072016《建筑施工脚手架安全技术统一标准》GB51210序号技术标准名称技术标准编号17《施工脚手架通用规范》GB5502318《建筑防火通用规范》GB5503719《工作场所职业病危害警示标识》GBZ15820《职业健康监护技术规范》GBZ18821《水工建筑物滑动模板施工技术规范》SL3222《水利水电建设用缆索起重机技术条件》SL37523《水工建筑物地下开挖工程施工规范》SL37824《水利水电工程施工通用安全技术规程》SL39825《水利水电工程土建施工安全技术规程》SL39926《水利水电工程机电设备安装安全技术规程》SL40027《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》SL40128《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》SL71429《水利水电工程施工安全管理导则》SL72130《水利水电工程金属结构制作与安装安全技术规程》SL/T78031《特种设备使用管理规则》TSG08安全政策解读7、施工现场管理临时营地设施不得设置在受洪水、泥石流等影响较大地段或河道内。办公房屋板材要达到A级，生活区与作业区分开设置，符合防火间距等消防规范等要求。危险品、可燃料按要求存放使用，已炔瓶不得躺放，与氧气不能混放，避开高压线、生活区。现场临时用电应按TN－S要求，容易出现不设保护零或与工作零跨接、外壳不接保护零。发电与外电不应并联运行，检修应切断电源。脚手架、道路及起重机等设备与外电距离符合要求。脚手架搭设有数据要求，应按方案落实，底部基础、顶部数据、剪刀撑等要求。拆模强度要达到规定要求。起重机等特种设备管理及限位、吊装、指挥等符合要求，防止交叉作业。爆炸物品许可运输管理使用、隧道施工（要随进随测随护）容易造成群死群伤，要特别注意。安全政策解读8、安全风险分级管控和事故隐患排查治理(双控，六项机制核心内容)安全生产法明确：生产经营单位有下列行为之一的责令限期改正，处十万元以下罚款：逾期未改正责令停业整顿并处十万至二十万罚款，对直接责任人处二至五万罚款。包括对重大危危险源未登记建档，未进行定期检测、评估、监控，未制定应急预案或未告知应急措施的，未建立安全风险分级管控制度或未按照安全分级采取相应管控措施的，未建立事故隐患排查治理制度，或重大事故隐患排查治理情况未按规定报告的。刑法中对强令违章作业、拒不整改重大事故隐患、擅自从事高危生产等做出规定，属犯罪行为。（不是出现事故才入刑，出现隐患也可能会入刑。）

河北省安全生产风险管控与隐患治理规定（河北省人民政府令〔2018〕第2号）对双控工作做出明确规定，应重点学习落实。安全政策解读8、安全风险分级管控和事故隐患排查治理(双控，六项机制核心内容)按T843、T842标准落实风险源辨识评估管控和重大隐患排查治理。危险源辨识，特别注意准确辨识重大危险源，正确评估重大风险，组织分级管控（现场、组织、监督三个责任人，六项机制指南中有具体要求），落实结果报送公示，重大风险一源一案。应急管理部门近两年重点督办重大隐患排查治理，对零报告的单位加大督办力度。生产经营单位每季、每年报送隐患治理情况分析表，对于重大隐患要报告，内容为隐患现状原因、危害程度及整改难易分析、治理方案。治理方案由生产经营单位主要负责人组织制定并实施，内容包括目标任务、方法措施、经费物资、机构人员、时限要求、安全措施和应急预案、复查工作要求和安排（省政府办法中规定）等，重大隐患治理（难以立即完成整改）五落实，责任、措施、资金、时限、预案五落实。应当建立隐患治理信息台账应当包括隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容。水行政部门应建立隐患治理监督检查制度，组织监督检查，对重大隐患下达整改指令书，建立台账，督导整改。安全政策解读9、安全生产行政检查

稽查问题清单2023版

重大事故隐患判定导则SL/T842－2025（替换重大隐患问题清单2023版）危险源辨识导则SL/T843－2025（替换系列在建、运行工程的辨识导则）

强制性标准等规范2020版，质量检验与评定规程sl176-2007被sl/T223-2025替代，村镇供水工程技术规范sl310-2019被GB/T43824－2024替代，其中强条自动失效。78本？

安全设计标准要求防汛检查重点问题清单(水建2024第16号文附清单)

六项机制工作指南（2024版）

工程建设问题清单2022版已由水办2024第320号废止

注意落实“查、认、改、罚”环节，落实监管执法和追责问责。提倡主动学习，微信、抖音、听书、学习强国、各级网站，均可学习借鉴。安全政策解读9、安全生产行政检查目前检查重点事项：一、检查项目法人内容1.是否建立、健全安全生产规章制度，按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，是否与参建单位签订安全生产责任书。2.是否组织编制保证安全生产的措施方案并备案。3.是否组织危险源辩识与风险评价工作;是否建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度。4.是否组织施工安全设计交底;是否检查参建单位人员到位，履行安全生产义务情况。5.是否定期对安全生产费用使用情况进行检查。6.是否落实六项机制建设。二、检查设计单位内容1.是否在初步设计报告中设置安全专篇，内容是否完善，具有可操作性。2.是否对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见和具体施工技术要求。安全政策解读9、安全生产行政检查

目前检查重点事项：三、检查监理单位内容1.是否按监理合同《投标文件》派驻监理人员，总监理工程师、监理工程师资格和监理员的资历是否满足规定；监理人员驻场时间是否满足合同要求。2.监理规划内容是否包括安全监理方案，明确安全监理范围、内容、制度和措施。3.是否组织设计等单位进行现场安全交底;是否对危险性较大单项工程编制安全监理实施细则。4.是否审查安全技术措施、专项施工方案及安全生产费用使用计划并监督实施，专项施工方案是否存在安全隐患。5.是否检查施工单位项目部按规定配备专职安全生产管理人员；是否审查施工单位安全生产许可证、三类人员及特种(设备)作业人员资格证书有效性。6.是否审查工程分包和劳务分包，分包企业是否满足相应资质要求。

安全政策解读9、安全生产行政检查目前检查重点事项：四、检查施工单位内容1.是否按施工合同(投标文件)派驻施工人员、项目经理；技术负责人等主要管理人员是否满足规定和要求。2.是否按规定设置安全生产管理机构或按规定配备专职安全生产管理人员;特种(设备)作业人员是否持有效证件。3.是否按规定提取安全生产措施费用，是否编制使用计划并按规定是足额用于安全生产工作。4.是否编制危险性较大的单项工程专项施工方案;超过一定规模的危险性较大单项工程的专项施工方案是否按规定组织专家论证；穿越铁路、燃气、光缆等地下有设施施工是否编制专项施工方案；安全生产措施是否落实到位。5.是否对单位职工、被派遣劳动者、农民工等从业人员开展安全生产培训和警示教育、安全技术交底以及班前安全教育。安全政策解读9、安全生产行政检查目前检查重点事项：四、检查施工单位内容6.各类洞(孔)口，沟槽是否设有固定盖板。在洞(孔)口边是否设置防护栏杆;电梯井、闸门井、门槽、电缆竖井等的井口是否设有临时防护盖板或设置围栏。7.是否开展危险源辨识和风险等级评价，并登记建档、动态调整;是否按规定开展安全生产经常性，定期和专项检查。8.是否按规定制定事故应急救援预案、度汛方案和超标准洪水应急预案。9.是否存在超资质承揽工程及违法分包、转包工程行为;是否对分包单位的安全生产进行统一管理。10.高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、爆破、围堰、复杂地质条件下的隧洞等危大工程施工的安全生产防范措施是否到位；施工临时用电、有限空间作业等是否符合规范要求。11.是否按规定投保安全生产责任保险。安全政策解读9、安全生产行政检查现场检查受检单位重点关注：1、现场分区部置，展示牌、要素齐全，公告需要现场人员了解掌握的内容。2、有人能整体介绍安全相关情况。3、项目经理、安全员、电工在位有证，现场特种作业人员要有证。4、现场人员安全防护装备符合要求，安全帽、安全带等。5、要搞安全班前教育，掌握如何回答问题。6、要切实提前检查现场装备设施，灭火器、配电箱、脚手架、边坡防护、基坑通道等是必查项。7、现场能显示的危大工程要配套专项方案，专项方案要符合编制论证审批要求。8、现场管理房要符合要求。安全政策解读9、安全生产行政检查运行工程管理单位：1.是否定期开展安全生产例会，严格落实安全生产责任制。2.是否建立水利安全生产风险管控“六项机制”。3.是否创建内部隐患报告奖励机制和实际奖励支出。4.是否开展安全教育培训和安全考核。5.是否摸清管理水域船舶、码头底数，加强安全管理。6.水库大坝、溢洪道以及河道堤防、险工险段、穿堤建筑物等关键部位是否存在安全风险隐患。7.是否落实冬季灾害性天气和北方地区防凌汛措施。8.是否对设施设备检修维护且符合安全操作规程。9.是否加强危险河段、敏感水域、冰面等重点区域巡河频次并对发现的问题登记建账。10.是否每月组织全体干部职工观看典型事故警示教育片。安全政策解读9、安全生产行政检查运行工程管理单位：11.是否加强水域周边安全防范宣传和警示教育。12.是否组织危险源辨识与风险评价工作；是否建立健全并落实事故隐患排查治理制度。13.是否对新标准SLT843-2025《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》，SLT842-2025《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》进行宣贯学习。14.是否按要求更新安全生产应急预案和开展应急演练。15.是否将工程信息及时录入安全生产信息系统，并进行风险闭环管控。16.是否推进安全生产治本攻坚三年行动落实。安全政策解读9、安全生产行政检查公共区域安全：1.是否对办公楼、集体宿舍、职工食堂、文体活动场所等人员密集场所和活动板房、彩钢房等临时建筑进行消防情况检查。2.是否对检查燃气使用场所是否安装可燃气体报警装置，是否保持通风良好，瓶装燃气钢瓶角阀、调压阀、波纹管、灶具等是否完好无损，钢瓶摆放位置是否符合安全要求。3.是否存在消防设施设备不能正常使用情况；是否定期开展火灾隐患排查整治，是否定期开展消防宣传、培训及演练。4.是否存在违规动火作业、冒险施工等行为。5.是否存在电动车及蓄电池在室内停放、充电的现象。6.是否存在私拉乱接电线，违规使用取暖和其它易燃电器设备等现象。7.是否存在安全出口及疏散楼梯拥堵、应急照明和疏散指示灯设置不规范现象。安全政策解读9、安全生产行政检查安全资料重点关注：会议调度：每季度一次安全专题会议（市对县），主要领导安排部署至少1次，分管安全领导安排调度3次，其它领导结合分管工作安排调度安全工作，每次会议有通知，有主要讲话材料。党组或局长办公会涉及安全内容，有上级安全精神的传达学习。通知通报：结合工作进度有工作通知、检查督导、结果通报。工作要形成闭环，有安排、有检查、有整改、有复核。各类清单数据统计：在建单位、运行工程、危大工程、涉燃气施工、小施工、动火作业，安责险，隐患报告奖励。动态更新相关数据。安全政策解读9、安全生产行政检查

对于项目检查是否属于涉企检查？对生产经营单位的安全检查水利部列入涉及行政检查事项清单，省市调整列入涉企行政检查事项清单。如何把握是不是涉企？以法人身份来把握？项目法人是企业的肯定应该是涉企检查。项目法人是局属单位，不是企业的暂时可以不算涉企检查。水发集团做法人的算不算企业？涉企行政检查就要按政法系统的要求来落实。检查主体是水利局(不能是临时协调机构)，列入检查事项清单，限定检查频次，制定检查计划，日常检查应有计划，检查3天前通知，双人持执法证，扫码亮证，文书齐全，在涉企行政检查专栏进行公示。安全监督机构的日常检查可不限制频次，鼓励业务科股室和安全监督机构办理执法证，监督机构可以要求法人及参建单位整改问题，如正式通知应以水行政主管部门名义下发。

安全政策解读10、安全生产行政处罚

各级对工程执法重视程度不断提升，水利部督办工程安全违法，征集违法案例；省水利厅裁量权标准修订中专门增加了安全生产法、招投标等工程类执法内容。应急、水利系统都是督办安全生产零执法问题，省厅检查交办违法线索并盯办处罚到位。要注意：罚没许可应增加安全执法事项；行政强制、行政处罚，应由机关有执法证人员实施。执法依据：安全生产法、省安全生产条例、省安全生产裁量标准、省厅裁量标准（2024版，应结合省安全处罚规定进行修改），安全生产事故隐患排查暂行规定、河北省安全生产风险管控与隐患治理规定（河北省人民政府令〔2018〕第2号）、河北省安全生产违法行为行政处罚规定（2026年1月实施）等。安全生产法第六章90条至116条。第90条关于监督管理部门（第4项），第93条关于资金投入，第94－96条主要负责人未履职，第97、99、101、102、109条安全管理易出现问题。

安全政策解读10、安全生产行政处罚

《关于落实生产安全事故调查处理“四不放过”原则的指导意见》冀安委2026第3号。

安全政策解读11、安全监督报告、安全设施验收按2008版本进行竣工验收的项目，应由安全监督机构（可与质量监督机构合并设置）履行安全监督各项工作，撰写安全监督报告，作为竣工验收资料。冀水建2023第44号文，对竣工验收工程安全监督报告进行了规范。内容主要包括：工程概况、安全监督工作、参建单位安全管理体系、现场监督检查、安全生产事故处理情况、工程安全生产评价意见、附件等七个部分。原则上6月14日前验收的项目应按sl223-2008规范实施。6月14日后应按2025新版本落实，单位工程验收、合同工程验收鉴定书报安全监督机构，阶段、竣工验收应有安全监督机构代表参加。安全政策解读11、安全监督报告、安全设施验收

按2025版本（6月14日以后）进行竣工验收的项目，安全监督报告没有列入竣工验收资料，但强调了安全设施验收，在1.0.3条文说明中做了解读。参照《水利水电工程劳动安全与卫生设计规范》GB50706、《水利部关于进一步加强水利建设项目安全设施三同时的通知》水安监2015第298号、《水利水电建设工程安全设施验收导则》SL765－2018。主要规定：在工程竣工投入生产或者使用前，项目法人应组织安全设施验收。安全设施验收要在工程竣工验收技术鉴定之前进行，未开展竣工验收技术鉴定的工程，应在竣工技术预验收之前进行。验收工作组由项目法人、委托验收主持单位、设计、监理、施工安装、运行管理等单位代表及专家组成，验收工作组应成立验收专家组，专家组成员应具有高职或相应的执业资格，人数不少于5人，且涵盖水工、施工、机电、安全等专业，2/3以上来自非参建单位，验收专家组主要成员应作为验收工作组成员。验收前法人应通知法人验收监督管理机关和有管辖权的安全生产监督管理部门。目前水利部对此导则征求修改意见。消防验收规范XF836－2016。安全政策解读12、安全生产系统填报(《水利安全生产信息报告和处置规则》水监督〔2022〕156号)主要问题是领导不重视，督导责任落实不够；认识有偏差，存在消极抗拒情绪；规则没搞清，错漏问题难以纠正。要按规定得分模型填报数据，危险源每个工程至少2个重大8个一般，隐患每个工程每月更新1个并按时上报。要注意新增模块的填报，如处置机制等新增模块。市本级目前开放了工程处、设计院（视为后勤单位，实施的工程项目计入项目法人以避免重复填报），水系办、四大水库（项目法人、运行管理单位）采集口；水发集团要填报数据，其他单位视情况逐步实施。各县慎重新开采集口，尽可能利用现有采集口归集。

法人单位要特别注意培训一个熟悉操作系统的明白人，适应安全生产系统填报形势要求。安全政策解读

安全评价模型修改说明

一是赋分分布进行了调整。危险源30、隐患30、事故25、应急10分、安责险5分。二是危险源项30分。计算方式不变，六项机制逐个环节都要落实措施，任一环节未确定，按未管控计入。三是隐患排查项30分。排查10分、整改15分、月报5分，无工程单位按单位数作为隐患排查基数，有工程单位按工程数作为排查基数，季度排查率为当季3个月排查率的平均值。对隐患整改率计算方式进行调整。一般隐患限定30个自然日内完成整改，即填报时间后30个自然日内未整改完成的，计入评价；重大隐患限定90个自然日内完成整改即填报时间后90个自然日内未整改完成的，计入评价。为了鼓励及时消除重大隐患，对上报并及时整改的单位，每个重大隐患减少综合风险度0.1，累计不超过5分。【重大隐患评价：考虑到重大隐患整改时间可能超过90天，后续将增加延期功能，由重大隐患填报单位网上提出延期申请，具体时限在上级督办书中明确，并由督办书签发单位将要求整改完成时间录入系统】安全政策解读

安全评价模型修改说明

四是事故项25分。1起一般事故减10分，1起较大事故减20分，1起重大或特大事故减25分。五是应急项10分。应急预案上报5分，所有采集口单位和水行政主管单位的综合、专项、处置预案都要报送计入评分基数，上报率为3个方案上报单位总数除以(单位总数*3)；应急预案演练5分，所有预案演练都计入评价基数，演练率为已演练单位数除以单位总数。六是安责险项5分。按标段作为评分基数，每个标段均要上报安责险项，上报率为上报安责险的工程标段数除以标段总数。七是水利工程建设项目和运行工程按已确认数量进行评价，特别是运行工程落实水利一张图。

安全政策解读

安全评价模型修改说明

把握几个重点环节：一是搞清楚评价基数，单位数(采集口)、在建工程数、标段数、运行工程数这几类基数，特别关注新增(停用后恢复)采集口，停用、启用、迁转工程等环节。二是每个单位、每个项目、每个标段均要按评分模型落实规定填报内容，只有每个单位都按规定落实，才能保证各项得分率，才能确保填报质量，不被上级通报批评追责。三是要组织安全分管领导、法人单位、运行管理单位、保障单位等安全管理人员和各采集口的安全系统填报人员开展培训，以培训促使各单位认识到重要性、必要性，提高按规则填报能力。安全政策解读13、标准化评级达标任务（此项工作2025年暂停）

《水利安全标准化评审管理暂行办法》水安监2013第189文

水利工程项目法人安全生产标准化评审标准、水利水电施工企业安全生产标准化评审标准、水利工程管理单位安全生产标准化评审标准。

我市工程处、安格庄水库省厅评为二级，河北省建设集团安装工程有限公司被评为三级，其它过期未延续。目前按水利部要求已暂停评审工作，但并不意味着安全生产标准化工作停止。安全生产法第