2026年自然灾害救助能力建设实施方案

2026年自然灾害救助能力建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于防灾减灾救灾工作的系列重要指示精神，积极应对极端天气气候事件和重大自然灾害风险，系统提升本地区自然灾害救助工作的整体效能，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规和政策文件，结合本地区自然灾害风险特点与救助工作实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、政策文件和标准规范编制：《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《“十四五”国家综合防灾减灾规划》国家关于推进应急管理体系和能力现代化的指导意见本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要其他相关行业标准与技术规范1.3指导思想以提升自然灾害救助能力为核心，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。统筹发展与安全，聚焦关键领域和薄弱环节，强化科技支撑、资源整合、机制创新和力量协同，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的自然灾害救助体系，全面提升监测预警、应急响应、转移安置、生活救助、物资保障和恢复重建等各环节能力，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。1.4基本原则以人为本，安全第一：始终把保障人民群众生命安全和基本生活放在首位，全力做好受灾群众救助工作。预防为主，关口前移：加强灾害风险监测预警和评估，完善风险防范措施，努力将灾害损失降至最低。统一领导，分级负责：在党委、政府统一领导下，建立健全分级负责、属地为主、部门协同、社会参与的工作机制。政府主导，社会协同：强化政府在灾害救助中的主体责任，积极引导、支持社会力量依法有序参与救助工作。科技支撑，精准高效：充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升救助工作的科学化、智能化、精准化水平。依法依规，规范有序：严格按照法律法规和政策规定开展救助工作，确保救助过程公平、公正、公开。1.5建设目标到2026年底，基本建成与本地区自然灾害风险水平相适应、与经济社会发展相协调的自然灾害救助体系，救助能力实现显著跃升。具体目标包括：监测预警能力显著增强：建成覆盖主要灾种、重点区域的立体化监测网络，预警信息发布公众覆盖率达到95%以上，预警响应时间平均缩短20%。应急响应效率大幅提升：灾害发生后，县级应急指挥体系2小时内启动响应，救灾队伍和物资4小时内可抵达一般受灾乡镇，受灾群众12小时内得到初步救助。物资保障体系更加健全：形成布局合理、种类齐全、管理规范、调运高效的救灾物资储备网络，县级救灾物资储备库标准化率达到100%，重点乡镇储备点覆盖率达到80%。转移安置能力全面加强：科学规划并完善应急避难场所体系，人均应急避难场所面积达到1.5平方米，确保紧急情况下受灾群众能够得到安全、有序、及时的转移安置。生活救助标准稳步提高：建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害生活救助标准动态调整机制，确保救助水平能够满足受灾群众基本生活需要。社会动员机制更加完善：规范社会力量参与灾害救助的渠道和方式，培育发展专业应急救援社会组织和志愿者队伍，社会资源动员效率明显提升。科技信息支撑坚实有力：建成贯通省、市、县、乡四级的灾害救助管理信息平台，实现灾害信息快速采集、灾情评估精准高效、救助资源智能调度。二、主要建设任务2.1健全完善灾害救助指挥协调体系2.1.1强化组织领导架构进一步明确和细化各级减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部等指挥机构在自然灾害救助工作中的职责。完善党委领导、政府负责、应急管理部门统筹、相关部门协同的灾害救助工作格局。推动乡镇（街道）设立或明确应急管理办公室，配备专职人员，确保基层救助工作有机构管、有专人抓。2.1.2优化应急响应流程修订完善各级自然灾害救助应急预案，细化不同灾种、不同等级灾害的应急响应启动条件、指挥权限、处置程序和保障措施。建立基于情景构建的应急响应桌面推演和实战演练常态化机制，每年至少组织1次综合性演练。完善灾害现场指挥部运行规范，确保指挥高效、指令畅通、协同有序。2.1.3完善信息报告与共享机制严格执行国家灾情统计报送制度，统一灾情信息报送口径和渠道。建立灾害信息员队伍培训、管理和保障机制，确保每个行政村（社区）至少有1名灾害信息员。打通应急管理、自然资源、水利、气象、地震、交通运输、卫生健康等部门间的信息壁垒，实现灾害风险、监测预警、灾情损失、救援力量、物资储备等信息的实时共享与业务协同。2.2提升灾害监测预警与风险评估能力2.2.1加密监测站网布局针对洪涝、干旱、台风、地质灾害、森林火灾等主要灾害，加密自动气象站、水文站、地质灾害隐患点专业监测设备、林火视频监控点等设施布设。在重点灾害易发区、人口密集区推广应用物联网传感器、无人机、卫星遥感等先进监测技术，构建空天地一体化监测网络。2.2.2提高预警预报精准度加强气象、水文、地质等灾害的精细化预报预警技术研发与应用。建立多灾种、分区域、递进式的预警信息发布体系，优化预警信息发布渠道，综合利用应急广播、电视、短信、新媒体、大喇叭等多种手段，确保预警信息第一时间传递到村、到户、到人。研究建立基于影响的预警服务，明确不同预警级别下的公众应对指南和部门行动措施。2.2.3深化灾害风险评估开展全域自然灾害综合风险普查成果的深化应用，建立动态更新的灾害风险数据库和隐患清单。编制重点区域、重点流域、重点工程的自然灾害风险区划图和防治区划图。对学校、医院、养老院、旅游景区等人员密集场所，以及重要基础设施进行灾害风险评估，并制定针对性防控措施。2.3加强应急救援力量与装备建设2.3.1建强专业骨干队伍依托消防救援队伍，加强地震、水域、山岳、危化品等多灾种救援能力建设，配备先进适用的特种救援装备。支持安全生产、工程抢险、医疗救护等行业领域专业救援队伍发展，将其纳入应急救援力量体系，建立联训联战机制。2.3.2规范社会应急力量制定社会应急力量参与灾害救助的管理办法，明确准入条件、调用程序、任务分工、保障措施和激励机制。建立社会应急力量数据库，实行分类分级管理。通过政府购买服务、装备支持、培训演练、保险保障等方式，引导和支持社会应急力量健康有序发展，重点培育一批反应迅速、技能专业、作风过硬的社会救援队伍。2.3.3提升基层先期处置能力加强乡镇（街道）综合应急救援队伍和村（社区）志愿者队伍建设，配备必要的个人防护、通信照明、抢险工具等装备。广泛开展面向基层干部、灾害信息员、网格员和普通群众的防灾避险、自救互救技能培训，每年培训覆盖人数不少于常住人口的2%。2.3.4推进救援装备现代化根据本地区灾害特点，科学规划救援装备配备目录和标准。重点配备大型排水抢险车、应急通信指挥车、多功能工程机械、水下机器人、生命探测仪、破拆工具组等高技术装备。建立救援装备共享调度平台，提高装备使用效率。2.4完善救灾物资储备与紧急配送体系2.4.1优化储备布局与结构按照“规模适度、布局合理、品种齐全、调运快捷”的原则，构建以市级储备为核心、县级储备为基础、乡镇（街道）储备为补充、家庭储备为依托的救灾物资储备体系。根据灾害救助实际需求，动态调整储备物资的品种和规模，重点增加应对巨灾的帐篷、折叠床、棉衣被、应急照明、净水设备等物资储备。鼓励采用协议储备、产能储备等多种方式，拓展储备渠道。2.4.2推进储备设施标准化实施救灾物资储备库达标建设工程，对现有库房进行改造升级，新建一批标准化储备库。库房建设应符合防火、防盗、防潮、防鼠等要求，配备必要的装卸、搬运、通风、除湿设备。推广应用智能仓储管理系统，实现物资入库、存储、盘库、出库的全流程信息化管理。2.4.3健全快速调运机制制定详细的救灾物资紧急调运预案，明确调运责任主体、启动条件、运输路线、交接程序等。与交通运输部门、物流企业建立应急联动机制，落实应急运输优先通行保障措施。在灾害高风险区域，探索建立前置储备点，储备部分急需物资。加强救灾物资调运演练，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。2.5提高受灾群众转移安置与生活保障水平2.5.1科学规划应急避难场所结合城乡规划和国土空间规划，利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共设施，科学选址、规范建设应急避难场所。制定应急避难场所启用预案和管理办法，明确场所的指挥管理、功能分区、设施维护、物资储备和责任单位。为避难场所配备应急供水、供电、厕所、医疗、物资分发等基本设施。2.5.2细化人员转移避险方案针对山洪地质灾害易发区、低洼易涝区、江河沿岸、水库下游等危险区域，逐村逐户制定人员转移避险方案，明确转移责任人、预警信号、转移路线、安置地点和交通工具。建立特殊人群（如老弱病残孕幼）的“一对一”帮扶转移机制。加强转移避险演练，提高群众主动避险意识和能力。2.5.3规范实施生活救助严格执行国家自然灾害生活救助政策，及时开展灾情核查评估，精准确定救助对象和救助标准。规范救助资金的申请、审核、审批和发放程序，全面推行“一卡（折）通”社会化发放，确保救助资金及时、足额、安全发放到受灾群众手中。加强对救助政策落实情况的监督检查，确保公开、公平、公正。2.5.4加强心理疏导与医疗卫生服务将心理援助纳入灾害救助整体部署，建立灾后心理危机干预队伍和工作机制，为受灾群众特别是儿童、青少年、丧亲家庭等提供及时的心理疏导服务。做好灾区卫生防疫工作，确保灾后无大疫。保障灾区医疗卫生服务供给，做好伤病员救治和转诊工作。2.6强化恢复重建与综合保障能力2.6.1统筹规划灾后恢复重建建立健全灾后恢复重建领导机制和工作机制。科学评估灾害损失，因地制宜、分类指导编制恢复重建规划。优先恢复重建受灾群众住房和学校、医院等公共服务设施，以及交通、水利、通信、能源等基础设施。将防灾减灾要求贯穿恢复重建全过程，提升重建项目的抗灾设防标准。2.6.2完善灾害救助资金保障健全政府投入、保险赔付、社会捐赠、群众自筹相结合的多元化灾害救助资金保障机制。各级政府要将自然灾害救助资金纳入财政预算，并随经济社会发展逐步增加投入。完善财政资金直达机制，确保救助资金快速拨付。大力发展巨灾保险，推广政策性农房保险、农业保险，鼓励商业保险机构开发普惠性灾害保险产品，充分发挥保险的风险分担作用。2.6.3提升科技与信息化支撑建设贯通省、市、县、乡四级的自然灾害救助综合管理信息平台。平台应具备灾情信息汇聚、灾害损失快速评估、救助需求智能分析、救援力量与物资可视化调度、救助过程动态跟踪、恢复重建项目管理等功能。推动5G、北斗导航、物联网、大数据、人工智能等新技术在灾害监测预警、应急通信、人员搜救、物资调度等场景的应用。2.6.4深化宣传教育与社会动员将防灾减灾救灾知识纳入国民教育体系、干部培训内容和公益宣传范畴。利用全国防灾减灾日、国际减灾日等重要节点，广泛开展形式多样的宣传教育活动，普及灾害风险知识和自救互救技能。完善社会捐赠管理机制，规范捐赠款物的接收、分配和使用，提高透明度。建立健全灾害救助志愿服务制度，引导公众有序参与防灾减灾救灾工作。三、重点工程项目为确保本方案目标任务落到实处，规划实施以下重点工程项目：序号项目名称主要建设内容责任单位完成时限1灾害监测预警能力提升工程新建/升级自动气象站50个、水文监测站30个、地质灾害专业监测点100处；建设市级突发事件预警信息发布中心；开发基于影响的预警产品。市应急管理局、气象局、水利局、自然资源和规划局2026年6月2应急指挥通信网络建设工程建设覆盖全域的应急指挥窄带无线通信网；为各级指挥机构配备卫星电话、便携式指挥箱等装备；升级改造市县应急指挥中心。市应急管理局、工业和信息化局2025年12月3救灾物资储备体系建设工程新建1个市级中心储备库，改造升级5个县级储备库，在20个重点乡镇设立储备点；配备智能仓储管理系统。市应急管理局、发展改革委、相关县（市、区）政府2026年10月4应急避难场所标准化建设工程新建或改造标准化应急避难场所50处，其中Ⅰ类（长期）5处，Ⅱ类（中期）15处，Ⅲ类（短期）30处。市应急管理局、住房和城乡建设局、教育局、体育局、相关县（市、区）政府2026年12月5自然灾害救助综合信息平台建设工程开发建设集灾情管理、资源管理、指挥调度、救助管理、评估重建于一体的市级综合信息平台，并与省级平台、县级终端互联互通。市应急管理局、大数据管理局2025年12月6基层应急救援力量装备强化工程为全市所有乡镇（街道）综合应急救援队配备基础救援装备包；为100支重点村（社区）志愿者队伍配备个人防护和救生器材。市应急管理局、财政局、相关县（市、区）政府2026年8月7社会应急力量培育发展工程建立社会应急力量数据库和管理平台；每年组织2期社会应急力量骨干培训；通过以奖代补方式支持10支优秀社会救援队伍。市应急管理局、民政局、财政局持续实施8全民防灾减灾素质提升工程建设1个市级防灾减灾科普教育基地；每年开展“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）宣传活动不少于200场次；培训灾害信息员和基层干部3000人次。市应急管理局、教育局、科协、相关县（市、区）政府持续实施四、保障措施4.1加强组织领导各级政府要切实承担起自然灾害救助能力建设的主体责任，将本方案确定的目标任务纳入重要议事日程和年度工作计划。各级减灾委员会要发挥好统筹协调作用，定期研究解决能力建设中的重大问题。各有关部门要按照职责分工，细化落实措施，加强协作配合，形成工作合力。4.2加大资金投入建立健全稳定的自然灾害救助能力建设经费保障机制。积