2026年企业国有资产保值增值实施方案

2026年企业国有资产保值增值实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于深化国资国企改革、做强做优做大国有资本的决策部署，有效应对复杂严峻的国内外经济形势与市场挑战，系统规划并实施2026年度企业国有资产（以下简称“国有资产”）的保值增值工作，特制定本方案。本方案旨在明确目标、压实责任、创新机制、强化监管，通过一系列科学、精准、有力的举措，确保国有资产在流动中实现价值提升，在运营中防范流失风险，在发展中增强竞争能力，为服务国家战略、促进地方经济高质量发展提供坚实支撑。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等国家法律法规与政策文件，结合本地区（或本集团）国资监管实际、国有资本布局现状以及“十四五”国资国企改革发展规划等要求编制。1.3适用范围本方案适用于由本级人民政府国有资产监督管理机构（以下简称“国资监管机构”）履行出资人职责的国有独资企业、国有控股企业及国有实际控制企业（以下统称“所出资企业”）。所出资企业下属各级全资、控股子企业参照执行。1.4基本原则坚持党的领导与公司治理相统一：将加强党的领导和完善公司治理有机结合，确保党组织在国有资产保值增值工作中把方向、管大局、保落实。坚持质量效益与规模速度相协调：以提升发展质量和效益为中心，摒弃单纯追求规模扩张，实现有效益、有现金流的增长。坚持创新驱动与深化改革相结合：将科技创新和体制机制创新作为核心动力，通过深化改革破解发展难题，激发企业内生动力和活力。坚持依法合规与防控风险相并重：严格遵守国家法律法规和国资监管规定，健全全面风险管理体系，坚决守住不发生重大风险的底线。坚持分类施策与精准考核相联动：根据企业功能定位、行业特点和发展阶段，实施差异化、精准化的目标引导、资源配置和考核评价。二、总体目标与指标体系2.1总体目标2026年度，力争实现所出资企业整体国有资产保值增值率不低于**___%**（具体数值由国资监管机构根据宏观经济预测、行业对标及历史数据科学设定），净资产收益率、总资产报酬率等核心效益指标稳中有升，资产负债率控制在合理区间，亏损面和亏损额实现“双下降”，资本结构持续优化，国有资本在重要行业和关键领域的控制力、影响力、带动力进一步增强。2.2核心指标体系围绕保值增值核心目标，构建涵盖规模、效益、质量、风险四个维度的综合指标体系。指标类别核心指标计量单位2026年目标值/控制线备注规模与增长资产总额亿元≥___反映国有资本积累营业收入亿元≥___反映市场占有与经营规模效益与效率国有资产保值增值率%≥___核心考核指标净资产收益率（ROE）%≥___反映股东权益回报水平总资产报酬率（ROA）%≥___反映全部资产获利能力成本费用利润率%≥___反映成本控制与盈利水平全员劳动生产率万元/人增长___%反映人力资源投入产出效率质量与结构资产负债率%≤___控制债务风险，设定行业差异化管理线净资产收益率波动率—≤___反映盈利稳定性科技投入强度（研发经费占营业收入比重）%≥___反映创新发展投入战略性新兴产业营收占比%≥___反映布局优化风险与合规重大经营风险事件次0杜绝因违规经营、重大决策失误导致的资产损失违规经营投资责任追究案件办结率%100%强化监督问责安全生产责任事故起0杜绝重特大事故三、重点任务与实施路径3.1优化国有资本布局，提升配置效率聚焦主责主业：动态修订所出资企业主业目录，严格限制非主业投资。推动资源向优势产业、核心企业和价值链高端环节集中，清理退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务和低效无效资产。2026年，力争完成___项非主业业务的整合或退出。服务国家与区域战略：引导国有资本加大对现代基础设施网络、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、绿色低碳产业等领域的投入。支持企业参与“一带一路”建设、区域重大战略项目。推进重组整合：按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳步推动行业内或产业链上下游企业的战略性重组与专业化整合，减少同质化竞争，实现规模效应和协同效应。规划启动___个重组整合项目。创新资本运作方式：积极利用多层次资本市场，推动符合条件的子企业上市或在新三板挂牌。规范开展上市公司股权运作，通过增发、配股、发行可转债等方式融资发展。探索设立或参与产业发展基金、创投基金，以基金模式引导和撬动社会资本。3.2深化市场化改革，激发内生动力完善中国特色现代企业制度：全面完成公司制改革扫尾工作。厘清各治理主体权责边界，落实董事会职权，保障经理层依法行权履职，强化监事会监督作用。优化董事会构成，提高外部董事比例和专业性。健全市场化经营机制：经理层成员任期制和契约化管理：实现全覆盖并提质增效，刚性兑现考核结果。市场化用工机制：全面推行公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。市场化薪酬分配机制：完善与业绩和贡献紧密挂钩、与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率联动的工资决定和增长机制。稳妥推进上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励工具的应用。推进混合所有制改革：按照“三因三宜三不”原则，分层分类深化混合所有制改革。着重“引资本”与“转机制”相结合，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，切实改善公司治理，转换经营机制。完成___户企业的混改工作。3.3强化创新驱动，培育增长新动能加大研发投入：确保所出资企业整体研发投入强度持续增长。建立研发投入刚性增长约束机制，将研发投入视同利润纳入经营业绩考核。打造创新平台：支持企业建设国家级、省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。鼓励牵头或参与组建创新联合体，承担国家重大科技项目。突破关键核心技术：围绕产业链供应链安全自主可控，制定关键核心技术攻关清单，采用“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，力争在___个重点领域取得实质性突破。促进科技成果转化：建立健全科技成果转化收益分享机制，激发科研人员积极性。建设专业化技术转移机构，推动创新成果快速产业化、市场化。3.4实施精益管理，提升运营效能全面开展对标世界一流管理提升行动：聚焦战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理等八大领域，找准管理短板，制定提升方案。树立___户管理标杆企业。强化财务管控与资金集中管理：全面推行全面预算管理，加强预算刚性约束。深化资金集中管理和司库体系建设，提高资金使用效率，降低财务成本。严控带息负债规模和非主业投资，确保现金流安全。加强成本精细化管控：深入开展“两金”（应收账款和存货）压降专项行动，加快资产周转。推广标准成本法、作业成本法等先进成本管理工具，严控非生产性支出。加快数字化转型：推动产业数字化和数字产业化，利用大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术改造传统产业、发展新业态。建设覆盖主要业务的数字化管控平台，提升管理决策智能化水平。3.5严密防控风险，筑牢安全底线健全全面风险管理体系：完善风险识别、评估、预警、处置和报告的全流程闭环管理机制。重点加强投资、金融、法律、安全环保、境外经营等领域风险防控。强化投资风险管控：严格执行投资管理制度，所有投资项目必须履行规范的可行性研究论证和决策程序。加强投后管理，开展投资项目后评价，对造成重大损失的投资进行责任追究。防范债务与金融风险：动态监控企业资产负债率和债务结构，对重点企业实施负债规模和资产负债率双重管控。规范融资行为和金融衍生业务，严禁开展脱离主业、脱离实需的金融业务。加强内控体系与合规管理：持续优化内控流程，确保制度有效执行。建立健全合规管理体系，开展合规审查与风险评估，强化境外合规管理。严肃查处违规经营投资行为。四、保障措施4.1组织保障加强组织领导：国资监管机构成立国有资产保值增值工作领导小组，负责统筹协调、督促检查本方案的实施。所出资企业应成立由主要负责人牵头的专项工作组，制定本企业具体落实计划。压实主体责任：所出资企业是国有资产保值增值的责任主体，企业董事会、经理层要切实履行职责，将目标任务层层分解，落实到部门、岗位和个人。4.2政策与资源保障优化考核引导：修订完善企业负责人经营业绩考核办法，大幅提高保值增值率、净资产收益率等质量效益指标的考核权重。对科技创新、结构调整、风险防控等设置专项加分或扣分项。实施差异化监管与授权：根据企业功能定位、治理能力、信用水平等，在投资、产权管理、薪酬分配等方面实施差异化的监管措施和授权放权，激发企业活力。加大资本金注入：对于承担重大战略任务、确需支持的企业，经科学论证后，可通过国有资本经营预算等方式适度注入资本金。推动协同发展：搭建信息共享、业务对接平台，促进所出资企业之间、国有企业与民营企业之间的产业链协同、创新链协同和市场协同。4.3监督与问责保障强化过程监控：国资监管机构利用在线监管系统，对关键指标进行动态监测和预警。建立季度分析、半年评估、年度考核的常态化监控机制。加强审计监督：统筹安排国家审计、社会审计和内部审计，聚焦重大投资项目、混合所有制改革、高风险业务等领域，加大审计力度。严肃执纪问责：对在国有资产保值增值工作中履职不力、失职渎职，特别是因违规决策、违规经营、内部人控制等造成国有资产重大损失的，严格按照《违规经营投资责任追究实施办法》等规定，一查到底，严肃追究相关人员责任。实施信息公开：按照相关规定，稳步推进国有资产监管信息、企业财务状况、公司治理结构等信息公开，主动接受社会监督。4.4人才与文化保障建设高素质专业化人才队伍：加大市场化选聘力度，吸引和培养一批懂经营、会管理、善创新的优秀企业家和专业技术人才。加强国资监管队伍专业能力建设。弘扬企业家精神与合规文化：大力弘扬爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野的企业家精神。培育“合规创造价值”、“风险防控人人有责”的企业文化，将保值增值理念融入企业血脉。五、实施步骤与时间安排5.1动员部署阶段（2025年第四季度）国资监管机构正式印发本方案，组织召开动员部署会议。各所出资企业深入学习方案精神，结合自身实际，于2026年1月31日前制定并上报本企业具体的年度保值增值工作计划与目标分解方案。5.2全面实施阶段（2026年1月-11月）各所出资企业按照既定计划，全面展开各项重点工作。国资监管机构加强日常指导、协调服务和过程监控，按季度召开经济运行分析会，及时发现并解决问题。5.3监测评估阶段（2026年7月、2027年1月）2026年7月：