2026年智慧水利建设实施方案

2026年智慧水利建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于推动新质生产力发展、建设数字中国的战略部署，加快推进水利现代化进程，全面提升水旱灾害防御、水资源集约节约利用、水资源优化配置、河湖生态保护治理、水工程运行管护等方面的数字化、网络化、智能化水平，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年智慧水利建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为各级水行政主管部门和相关单位提供行动指引，确保智慧水利建设有序、高效、协同推进。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等国家相关法律法规。《数字中国建设整体布局规划》、《“十四五”智慧水利建设规划》、《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》等国家及水利部相关政策文件。《水利网络安全管理办法》、《水利数据分类分级指南》等行业管理规定。《智慧水利技术标准体系》及相关国家标准、行业标准。1.3适用范围本方案适用于全国各级水行政主管部门、流域管理机构、水利工程管理单位及相关企事业单位在2026年度开展的智慧水利规划、设计、建设、运维和管理等活动。1.4基本原则统筹规划，协同推进：坚持全国一盘棋，加强顶层设计和统筹协调，避免重复建设。强化部省联动、流域区域协同，形成共建共享合力。需求牵引，应用至上：紧紧围绕水利核心业务和痛点难点问题，以实际应用需求为导向，推动信息技术与水利业务深度融合，确保建设成果实用、管用、好用。创新驱动，安全可控：积极应用云计算、大数据、物联网、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，鼓励技术创新和模式创新。同步构建坚实可靠的网络安全体系和数据安全保障体系。统一标准，开放共享：遵循统一的技术标准和数据规范，打破信息孤岛和数据壁垒，推动数据资源、算力资源、模型资源和知识资源的跨部门、跨层级、跨区域共享与交换。集约建设，持续发展：充分利用现有信息化基础设施和资源，推进集约化建设。建立可持续的运维管理机制和资金保障机制，确保系统长期稳定运行和迭代升级。二、建设目标到2026年底，智慧水利建设取得阶段性显著成效，基本建成覆盖主要江河流域、重点水利工程、重要行政区域的“天空地”一体化水利感知网，水利数据资源体系和水利模型平台实现重点突破，数字孪生流域和数字孪生水利工程建设覆盖范围进一步扩大，智慧化业务应用体系更加完善，网络安全与数据安全保障能力显著增强，初步形成具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系。2.1具体指标感知监测方面：重要江河湖泊水文监测站点现代化改造比例达到85%以上；大中型水库、重点蓄滞洪区、重要引调水工程视频监控覆盖率达到95%以上；卫星遥感、无人机巡测在河湖监管、水土保持等领域应用常态化。数据资源方面：完成国家水利数据中心主体框架建设，省级水利数据分中心全部建成并实现互联互通。水利数据资源目录发布率达到100%，核心业务数据汇聚率达到90%以上，数据共享服务满足率达到80%以上。数字孪生方面：完成长江、黄河等大江大河重点河段和流域控制性水利工程的数字孪生体建设。新增50座以上大中型水库、10处以上重点引调水工程的数字孪生工程建设。业务应用方面：水旱灾害防御“四预”平台在省级以上水行政主管部门全面部署应用。水资源管理与调配、河湖管理、水土保持、水利工程建设与运行管理等核心业务应用系统智能化升级基本完成，用户体验显著改善。安全保障方面：完成关键信息基础设施安全防护加固，水利行业网络安全监测预警能力覆盖率达到100%。建立完善的数据分类分级保护制度，重要数据加密保护率达到100%。三、重点任务3.1完善“天空地”一体化水利感知网升级地面监测站网：推进水文、水资源、水生态、水工程等传统监测站点智能化改造，增加图像、视频、水质多参数等新型感知设备。在监测空白区和薄弱区加密布设智能感知终端。拓展天空监测能力：深化水利高分遥感应用，建立常态化卫星遥感监测解译业务。推广无人机自动巡测系统在河湖“四乱”巡查、工程安全巡检、应急监测等场景的应用。构建物联感知体系：基于窄带物联网、5G等技术，实现对分散的小微型水利工程、农村供水工程、取用水户等的低成本、广覆盖智能监控。建设统一的水利物联网管理平台。强化感知数据质量控制：制定感知数据采集、传输、处理全流程质量标准，建立数据质量监测与评估机制，确保感知数据的准确性、及时性和完整性。3.2构建标准统一的水利数据资源体系健全数据资源目录：依据《水利数据分类分级指南》，全面梳理和编制水利数据资源目录，实现数据资产“一本账”管理。动态更新目录内容。加快数据汇聚治理：依托国家水利数据中心和省级分中心，持续推进水文、水资源、水利工程、水土保持、农村水利等各类业务数据的汇聚整合。开展历史数据数字化和标准化治理。建设基础数据库：完善国家水文数据库、国家水利工程基础数据库、国家水资源数据库等基础数据库。建设统一的时空基础数据库，为各类应用提供统一的时空基准。深化数据共享服务：完善水利数据共享交换平台功能，提供标准化、规范化的数据接口和服务。推动水利数据向其他行业部门和社会公众安全有序开放，释放数据价值。3.3推进数字孪生流域与工程建设建设数字孪生平台：研发和集成高保真水利专业模型、智能分析模型、可视化仿真引擎，构建技术先进、标准统一、自主可控的数字孪生平台。拓展数字孪生流域覆盖：在已建成果基础上，向大江大河主要支流、重要湖泊和重点区域拓展。重点提升洪水演进、水资源调配、水生态模拟等场景的仿真精度和计算效率。深化数字孪生工程应用：在大中型水库、水闸、泵站、引调水工程等全面推广数字孪生技术。实现工程安全智能监测、调度运行智能仿真、维修养护智能决策。强化“四预”功能：基于数字孪生平台，深度融合气象预报、水文预报、工程调度等模型，全面提升洪水预报精度、延长预见期。完善预警发布渠道和机制，强化多方案调度预演和应急预案数字化管理。3.4打造智慧化水利业务应用体系水旱灾害防御智慧化：完善流域防洪抗旱“四预”平台，实现风险智能识别、预警精准靶向发布、调度方案快速比选、灾情评估动态更新。建设山洪灾害监测预警平台升级版。水资源管理与调配智慧化：建设国家水资源监控管理平台，实现取用水、耗排水全过程动态监管和智能分析。构建跨流域、跨区域水资源优化配置模型，支撑“四水四定”精准管控。河湖管理保护智慧化：升级河湖长制管理信息系统，融合遥感、视频、地面巡查等多源信息，实现河湖水域岸线、采砂、排污口等问题的智能识别、自动派单、闭环管理。水利工程建设与运行管理智慧化：推广水利工程建设全生命周期数字化管理，应用BIM技术。建设水利工程标准化、精细化运行管理平台，实现智能巡检、安全诊断、优化调度。水土保持智慧化：构建水土保持动态监测与智能监管平台，利用遥感技术实现水土流失状况定期评价和生产建设项目水土保持活动“天地一体化”监管。农村水利智慧化：推进大中型灌区数字化改造，建设智能配水调度系统。完善农村供水工程信息化监管平台，保障供水安全。3.5筑牢网络安全与数据安全屏障落实安全责任体系：健全网络安全工作责任制，明确各级各单位主要负责人、分管负责人和职能部门的网络安全责任。强化关键设施防护：对水利行业关键信息基础设施、重要业务系统和网站进行重点保护，定期开展安全检测和风险评估。加强水利工控系统安全防护。建设安全监测体系：完善水利网络安全威胁监测、预警、通报和应急处置机制。建设行业级网络安全态势感知平台，提升主动防御能力。保障数据全生命周期安全：严格执行数据分类分级保护要求，对重要数据和核心数据实施加密存储、加密传输、访问控制、审计溯源等安全措施。建立数据安全风险评估和审查制度。3.6完善标准规范与技术创新体系加快标准制修订：围绕感知、数据、模型、平台、应用、安全等关键环节，加快急需标准的制修订工作，形成更加完善的标准规范体系。推动关键技术攻关：设立智慧水利科技专项，鼓励产学研用联合，在水利专用传感器、水利专业模型、水工程智能仿真、水利大数据分析、水利人工智能算法等关键技术上取得突破。建设创新支撑平台：支持建设智慧水利领域的技术创新中心、工程研究中心和重点实验室，打造协同创新生态。四、实施步骤4.1启动部署阶段时间：2026年1月-3月。各级水行政主管部门依据本方案，结合本地实际，制定具体的年度实施计划，明确任务分工、时间节点和责任人。组织召开动员部署会议，统一思想，明确要求。完成相关项目的前期立项、审批和招标准备工作。4.2全面实施阶段时间：2026年4月-11月。按照实施方案和年度计划，全面展开各项重点任务的建设和推进工作。建立健全跨部门、跨层级的协调沟通机制，定期召开推进会，解决实施过程中的困难和问题。加强过程管理和质量控制，确保各项建设任务按质按量完成。4.3评估验收阶段时间：2026年12月。各建设单位对照建设目标和任务要求，进行自查和初步验收。上级水行政主管部门组织专家或委托第三方机构，对重点项目的建设成效进行评估和验收。总结年度实施经验，分析存在问题，为下一年度工作提供依据。五、保障措施5.1加强组织领导在水利部网络安全与信息化领导小组的统一领导下，各司局、各流域机构、各省水利厅局要切实承担起主体责任，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓。建立智慧水利建设专项工作协调机制，统筹解决重大问题。5.2加大资金投入积极争取各级财政资金支持，将智慧水利建设纳入本级财政预算。探索政府与社会资本合作模式，引导社会资本参与智慧水利建设与运营。加强资金使用监管，提高资金使用效益。5.3强化人才支撑加快引进和培养既懂水利业务又懂信息技术的复合型人才。建立健全人才激励机制。开展多层次、多形式的技