海关冷链闭环工作制度

PAGE海关冷链闭环工作制度一、总则（一）目的为加强海关对冷链货物的监管，确保冷链物流过程中货物的质量安全，防止疫病疫情传播扩散，保障公众健康和生态安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于海关对进出口冷链货物及其运输工具、储存设施等涉及的冷链物流全链条监管工作。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家法律法规和海关监管要求，履行监管职责，确保冷链物流活动合法合规。2.风险防控原则：对冷链货物实施风险评估，科学确定监管重点和措施，有效防控各类风险。3.全程监管原则：对冷链物流全过程进行监管，包括货物的申报、查验、检验检疫、储存、运输、配送等环节，实现无缝对接。4.协同共治原则：加强与相关部门的协作配合，形成监管合力，共同做好冷链物流疫情防控和质量安全保障工作。二、职责分工（一）海关总署1.制定全国海关冷链闭环工作制度及相关操作规范，指导全国海关开展冷链监管工作。2.统筹协调全国海关冷链监管资源，组织开展跨关区冷链货物监管协作。3.定期对全国海关冷链监管工作进行总结分析，研究解决工作中存在的问题。（二）直属海关1.负责组织实施本关区冷链闭环工作制度，制定具体的工作方案和操作流程。2.协调本关区相关部门，做好冷链货物监管工作的组织保障和资源配置。3.对本关区冷链监管工作进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。4.负责与地方政府相关部门的沟通协调，推动建立健全冷链物流疫情防控协同机制。（三）隶属海关1.具体承担进出口冷链货物的实际监管工作，严格按照规定实施申报审核、查验、检验检疫等监管措施。2.对冷链货物运输工具、储存设施等进行登临检查，核实相关信息，确保冷链物流全链条可追溯。3.负责收集、整理和上报本关区冷链监管工作信息，及时反馈工作中发现的异常情况和问题。（四）其他相关部门1.海关内部各业务部门应按照职责分工，密切配合，共同做好冷链监管工作。如通关部门负责冷链货物通关环节的业务办理；检验检疫部门负责冷链货物的检验检疫工作；物流监控部门负责对冷链货物运输过程的监控等。2.与其他相关部门建立信息共享、联合执法等工作机制，共同加强冷链物流疫情防控和质量安全监管。如与市场监管部门加强对进口冷链食品市场的联合监管；与交通运输部门协同做好冷链货物运输车辆的管理等。三、冷链货物申报与审核（一）申报要求1.进出口冷链货物收发货人或其代理人应按照海关规定，通过“单一窗口”或相关电子口岸平台向海关如实申报冷链货物的基本信息、来源地、目的地、运输路线、储存条件等。2.申报信息应准确、完整、真实，不得瞒报、漏报、错报。对于进口冷链食品，还应申报追溯码等相关信息。（二）审核要点1.海关对申报信息进行严格审核，重点审核冷链货物的类别、数量、重量、包装、温度要求等是否与实际情况相符，是否符合相关监管规定。2.对申报的冷链货物来源地、目的地等信息进行核实，关注是否来自疫情高风险地区或途经疫情高风险地区。3.审核运输路线是否合理，是否存在绕关、伪报等嫌疑。对于涉及疫情防控重点地区的冷链货物运输，应重点审查运输路线是否符合疫情防控要求。（三）异常处理1.如发现申报信息存在疑问或不符合要求，海关应及时通知收发货人或其代理人进行补充申报或更正。2.对于涉嫌瞒报、漏报、错报等违规行为的申报，海关应依法进行调查处理，并采取相应的监管措施。四、冷链货物查验与检验检疫（一）查验原则1.海关根据风险评估结果，对进出口冷链货物实施有针对性的查验。对于高风险冷链货物，应加大查验比例和力度。2.查验过程中应遵循科学、规范、高效的原则，确保查验工作的准确性和公正性。（二）查验内容1.核对冷链货物的品名、规格、数量、重量、包装等是否与申报信息一致，检查货物外观是否有破损、变质等异常情况。2.检查冷链货物的温度是否符合规定要求，使用专业的温度检测设备对货物进行逐件或按比例检测。对于温度不符合要求的货物，应进一步查明原因，并采取相应的处理措施。3.检查冷链货物的包装标识是否清晰、完整，是否标明货物的名称、产地、生产日期、保质期、储存条件等信息，进口冷链食品是否加贴追溯码。4.对冷链货物的运输工具、储存设施等进行登临检查，检查其卫生状况、温度控制设备运行情况等是否符合要求。（三）检验检疫要求1.按照国家有关法律法规和检验检疫标准，对进出口冷链货物实施检验检疫。对于进口冷链食品，应严格执行核酸检测和预防性消毒等措施。2.根据不同种类的冷链货物，确定相应的检验检疫项目和方法，确保检验检疫结果的准确性和可靠性。3.对检验检疫合格的冷链货物，海关出具相关证明文件；对检验检疫不合格的冷链货物，应依法进行处理，严禁不合格货物流入市场。（四）抽样送检1.在查验和检验检疫过程中，如需抽样送检，海关应按照规定的程序和方法进行抽样，确保所抽样品具有代表性。2.抽样后，应及时将样品送实验室进行检测，检测结果应及时反馈。对于检测出阳性的样品，应立即启动应急处置程序。五、冷链货物储存与运输监管（一）储存监管1.要求冷链货物储存场所具备符合规定的温度、湿度等储存条件，配备必要的温度监测设备和记录装置。2.海关对储存场所进行定期检查，核实储存货物的信息，检查温度监测记录是否完整、准确，确保冷链货物在储存过程中的质量安全。3.对于不符合储存条件的冷链货物，应责令其立即整改或转移至符合条件的储存场所。（二）运输监管1.对冷链货物运输工具进行监管，要求运输工具具备良好的保温、制冷等功能，能够保证货物在运输过程中的温度符合规定要求。2.检查运输工具的卫生状况，确保运输工具清洁、无异味，防止货物受到污染。3.要求运输企业如实记录冷链货物的运输轨迹、温度数据等信息，并按照规定保存一定期限，以便海关进行追溯查询。4.海关可通过信息化手段对冷链货物运输过程进行实时监控，发现异常情况及时采取措施。六、疫情防控措施（一）人员防护1.海关工作人员在冷链监管工作中应严格按照疫情防控要求，佩戴口罩、手套、护目镜等防护用品，做好个人防护。2.定期对工作人员进行核酸检测和健康监测，确保工作人员身体健康。3.加强对工作人员的疫情防控培训，提高工作人员的疫情防控意识和应急处置能力。（二）场所消毒1.对冷链货物查验场所、储存场所、运输工具等进行定期消毒，确保场所环境安全。2.在消毒过程中，应使用符合国家标准的消毒剂，按照规定的消毒方法和剂量进行操作，确保消毒效果。3.对消毒情况进行记录，留存相关资料备查。（三）核酸检测与预防性消毒1.对进口冷链食品及其包装、运输工具等按照规定进行核酸检测，检测结果阴性后方可放行。2.对进口冷链食品实施预防性消毒，消毒应在海关监管下进行，确保消毒彻底、无死角。3.加强对核酸检测和预防性消毒工作的监督管理，确保各项措施落实到位。（四）应急处置1.制定冷链物流疫情防控应急预案，明确应急处置流程和责任分工。2.一旦发现冷链货物核酸检测阳性或其他疫情异常情况，应立即启动应急预案，采取封存货物、溯源排查、人员管控、环境消杀等措施，防止疫情扩散蔓延。3.及时向上级部门和地方政府报告疫情处置情况，配合相关部门做好后续处置工作。七、信息化管理（一）建立冷链监管信息系统1.海关应建立全国统一的冷链监管信息系统，实现对进出口冷链货物申报、查验、检验检疫、储存、运输等环节信息的实时采集、传输、存储和共享。2.信息系统应具备数据统计分析、风险预警、追溯查询等功能，为海关监管工作提供有力支持。（二）数据采集与录入1.要求冷链货物收发货人、运输企业、储存场所经营单位等按照规定及时准确地向海关冷链监管信息系统录入相关数据，如货物基本信息、运输轨迹、温度数据、核酸检测结果等。2.海关工作人员在监管过程中应及时将查验、检验检疫等信息录入系统，确保系统数据的完整性和准确性。（三）数据分析与应用1.海关利用冷链监管信息系统对采集的数据进行分析，及时掌握冷链物流运行情况和风险动态，为科学决策提供依据。2.通过数据分析，对高风险冷链货物、运输路线、企业等进行重点关注和监管，提高监管效能。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.海关总署、直属海关应定期对本关区冷链闭环工作制度的执行情况进行监督检查，确保各项监管措施落实到位。2.隶属海关应加强对辖区内冷链监管工作的日常监督检查，及时发现和纠正工作中存在的问题。3.监督检查内容包括冷链货物申报与审核、查验与检验检疫、储存与运输监管、疫情防控措施、信息化管理等方面。（二）责任追究1.对于违反本制度规定的海关工作