海事执法监督工作制度

PAGE海事执法监督工作制度一、总则（一）目的为加强海事执法监督，规范海事执法行为，提高海事执法水平，保障海事法律法规的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本海事管理机构及其执法人员的执法监督工作。（三）基本原则1.依法监督原则严格依据国家法律法规和海事行业标准开展执法监督工作，确保执法行为合法合规。2.客观公正原则以事实为依据，对执法行为进行客观、公正的评价和监督，不受任何因素干扰。3.有错必纠原则对发现的执法过错和违法违纪行为，坚决予以纠正，追究相关人员责任。4.监督与指导相结合原则在监督执法行为的同时，注重对执法人员的指导和培训，提高执法能力和水平。二、执法监督机构及职责（一）执法监督机构设置成立专门的海事执法监督委员会，负责统筹协调本单位的执法监督工作。委员会主任由本单位主要领导担任，副主任由分管执法工作的领导担任，成员包括各执法部门负责人。委员会下设办公室，挂靠在法规部门，负责日常执法监督工作的组织实施。（二）执法监督委员会职责1.研究制定执法监督工作的方针、政策和制度。2.审议执法监督工作计划和总结。3.协调解决执法监督工作中的重大问题。4.对执法监督工作中的重大事项作出决策。（三）执法监督办公室职责1.具体组织实施执法监督工作计划。2.受理对执法行为的投诉、举报和申诉。3.开展执法检查、案卷评查等日常监督工作。4.对执法过错和违法违纪行为进行调查核实，并提出处理建议。5.负责执法监督信息的收集、整理和分析，定期向上级报告执法监督工作情况。6.组织开展执法人员培训和考核工作，提高执法人员素质。三、执法监督内容（一）执法主体合法性1.执法人员是否具备执法资格，是否持有有效的执法证件。2.执法部门是否具有法定的执法权限，执法行为是否超越法定职责范围。（二）执法程序合规性1.执法活动是否按照法定程序进行，包括立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达等环节。2.执法文书的制作是否规范、齐全，内容是否准确、完整。（三）执法依据准确性1.执法所适用的法律法规、规章和规范性文件是否正确。2.对法律法规的理解和适用是否准确，是否存在曲解、滥用等情况。（四）执法决定合理性1.行政处罚、行政强制等执法决定是否适当，是否符合过罚相当原则。2.执法决定是否考虑了相关事实、情节和社会公共利益。（五）执法人员纪律性1.执法人员是否遵守执法工作纪律、廉政纪律，有无违法违纪行为。2.执法人员在执法过程中是否文明执法，有无态度粗暴、滥用职权等现象。四、执法监督方式（一）日常巡查执法监督办公室定期对执法现场、执法过程进行巡查，重点检查执法人员的执法行为是否规范、执法程序是否合规。巡查可以采取现场检查、视频监控回放等方式进行。（二）专项检查根据执法工作重点和群众反映的热点问题，适时开展专项执法监督检查。专项检查可以针对某一领域、某一类执法行为或某一特定时间段的执法工作进行全面检查。（三）案卷评查定期对已办结的执法案卷进行评查，重点审查案卷的合法性、规范性和准确性。评查可以采取交叉评查、集中评查等方式进行，对发现的问题及时反馈并督促整改。（四）投诉举报处理设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对执法行为的投诉、举报和申诉。对投诉举报事项进行认真调查核实，及时处理并反馈处理结果。（五）内部审计定期对执法部门的财务收支、执法经费使用等情况进行内部审计，检查是否存在违规收费、截留挪用执法经费等问题。五、执法过错责任追究（一）执法过错认定1.有下列情形之一的，认定为执法过错：执法主体不合法，执法人员无执法资格或超越法定职责范围执法的。执法程序严重违法，影响当事人合法权益的。执法依据错误，导致错误执法决定的。执法决定明显不当，造成不良社会影响的。执法人员故意或重大过失导致执法过错的。其他违反法律法规和执法监督制度的行为。2.执法过错分为一般过错、严重过错和重大过错。一般过错是指对执法结果有一定影响，但未造成严重后果的过错；严重过错是指对执法结果有较大影响，造成一定社会影响或经济损失的过错；重大过错是指对执法结果有重大影响，造成严重社会影响或重大经济损失的过错。（二）责任追究方式1.批评教育对情节较轻的执法过错，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训对一般过错的执法人员，进行离岗培训，培训期间暂停执法工作，培训合格后方可重新上岗。3.暂扣或吊销执法证件对严重过错的执法人员，暂扣或吊销其执法证件，并视情节给予相应的行政处分。4.行政处分对重大过错或因执法过错造成严重后果的执法人员，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任对执法过错行为构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，由执法监督办公室进行初步调查核实。2.经调查核实，认为存在执法过错的，提出责任追究建议，报执法监督委员会审议。3.执法监督委员会根据审议结果，作出责任追究决定。4.将责任追究决定送达被追究责任的单位或个人，并告知其享有的申诉权利。5.被追究责任的单位或个人对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。执法监督委员会对申诉进行复查，并作出复查决定。六、执法监督结果运用（一）纳入绩效考核将执法监督结果纳入执法人员绩效考核体系，与执法人员的评先评优、职务晋升、奖励惩处等挂钩。对执法监督工作表现优秀的单位和个人给予表彰奖励，对存在执法过错较多的单位和个人进行通报批评，并扣减相应绩效分数。（二）改进执法工作根据执法监督中发现的问题，及时总结分析，查找原因，制定针对性的改进措施，完善执法制度和工作流程，不断提高执法工作水平。（三）加强队伍建设针对执法监督中反映出的执法人员素质问题，有针对性地开展培训教育活动，加强思想政治教育、业务知识培训和职业道德建设，提高执法人员的整体素质。七、执法监督工作保障（一）人员保障配备足够数量的执法监督工作人员，确保执法监督工作的正常开展。执法监督工作人员应具备较高的法律素养、业务能力和责任心，熟悉执法监督工作流程和方法。（二）经费保障将执法监督工作所需经费纳入单位年度预算，确保执法监督工作的各项开支得到保障。经费主要用于执法监督检查、培训教育、投诉举报处理、设备购置等方面。（三）技术保障加强执法监督信息