治理乱摆乱占工作制度

PAGE治理乱摆乱占工作制度一、总则（一）目的为加强城市管理，维护良好的市容环境秩序，有效治理乱摆乱占现象，依据相关法律法规和行业标准，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织负责管理的城市区域内，对各类乱摆乱占行为的治理工作。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依据国家和地方有关法律法规、规章及规范性文件开展治理工作，确保治理行为合法合规。2.教育引导优先原则：在治理过程中，注重对当事人进行宣传教育，引导其自觉遵守城市管理规定，纠正乱摆乱占行为。3.疏堵结合原则：在加强治理的同时，充分考虑实际需求，通过合理规划、设置疏导点等方式，为经营者提供合法经营场所，从根本上解决乱摆乱占问题。4.长效管理原则：建立健全长效管理机制，持续加强对乱摆乱占行为的巡查、监管和整治，防止问题反弹。二、治理对象及行为界定（一）治理对象1.在城市道路、广场、公园、商场周边等公共场所擅自摆摊设点、占道经营的各类商贩。2.在未经许可的区域擅自堆放物料、搭建建筑物及构筑物等影响市容环境秩序的行为。（二）行为界定1.乱摆乱占行为：未经批准，在城市道路、公共场所等划定的区域以外摆摊设点、堆放物品，占用公共空间，影响行人通行、车辆停放及环境卫生等。2.占道经营行为：利用城市道路及两侧公共场地从事商业经营活动，包括但不限于销售商品、提供服务、修理作业等，且未按照规定在指定的市场、店铺或经营场所内进行。3.擅自堆放物料行为：未经许可，在城市道路、公共场地等区域堆放建筑材料、垃圾、杂物等各类物料，影响城市容貌和环境卫生。4.擅自搭建建筑物及构筑物行为：未依法取得建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，在城市道路、公共场所等区域搭建建筑物、构筑物、棚亭、遮阳（雨）篷等设施。三、职责分工（一）管理部门职责1.负责制定和完善治理乱摆乱占工作制度、工作计划和考核标准，并组织实施。2.统筹协调各相关部门和单位，建立健全联合执法机制，共同推进治理工作。3.组织开展对乱摆乱占行为的日常巡查、检查和专项整治行动，及时发现和制止各类违法行为。4.负责对治理工作中出现的重大问题进行研究和决策，协调解决工作中的难点和热点问题。5.定期向上级主管部门汇报治理工作进展情况，及时反馈工作中存在的问题和建议。（二）执法部门职责1.依据相关法律法规，对乱摆乱占行为进行依法查处，严厉打击各类违法行为。2.负责执法队伍的建设和管理，加强执法人员培训，提高执法水平和业务能力。3.配合管理部门开展联合执法行动，依法采取强制措施，维护城市管理秩序。4.做好执法过程中的证据收集、案件办理和归档工作，确保执法工作规范、公正、透明。（三）街道办事处职责1.负责辖区内治理乱摆乱占工作的具体组织实施，组织社区居委会开展宣传教育和巡查防控工作。2.协调辖区内相关单位和居民，配合做好治理工作，及时发现和报告乱摆乱占行为线索。3.参与联合执法行动，协助执法部门做好对违法行为的查处工作。4.负责辖区内疏导点的设置和管理，引导商贩规范经营。（四）社区居委会职责1.组织社区志愿者队伍，配合街道办事处和相关部门开展宣传教育活动，提高居民对治理乱摆乱占工作的认识和支持。2.加强对社区内公共场所的巡查，及时发现和劝阻乱摆乱占行为，并向街道办事处报告。3.协助做好社区内疏导点的管理工作，引导商贩有序经营，维护社区环境秩序。四、治理措施（一）宣传教育1.通过多种媒体渠道，广泛宣传城市管理法律法规和治理乱摆乱占工作的重要意义，提高市民的法律意识和文明素质。2.在重点区域设置宣传标语、宣传栏等，向市民宣传乱摆乱占行为的危害及治理措施，引导市民自觉遵守城市管理规定。3.对乱摆乱占行为当事人进行面对面宣传教育，讲解相关法律法规，告知其行为的违法性和危害性，督促其立即改正。（二）日常巡查1.建立健全日常巡查制度，明确巡查人员、巡查区域、巡查时间和巡查职责，确保巡查工作全覆盖、无死角。2.巡查人员要加强对城市道路、广场、公园、商场周边等重点区域的巡查，及时发现和制止乱摆乱占行为。3.对巡查中发现的乱摆乱占行为，要做好现场记录，包括当事人基本信息、违法行为、现场照片或视频等，为后续处理提供依据。（三）劝导纠正1.对于初次发现且情节较轻的乱摆乱占行为，巡查人员要及时进行劝导，告知当事人相关规定，引导其自行撤离现场，改正违法行为。2.在劝导过程中，要注意方式方法，做到文明、礼貌、耐心，避免与当事人发生冲突。3.对劝导后仍不改正的，要及时报告执法部门，依法进行处理。（四）依法查处1.执法部门要依据相关法律法规和程序，对乱摆乱占行为进行严肃查处。对违法事实清楚、证据确凿的，要依法下达行政处罚决定书，责令当事人限期改正。2.对拒不执行行政处罚决定的，要依法采取强制措施，如暂扣经营物品、拆除违法搭建等，确保治理工作取得实效。3.加强与司法部门的协作配合，对涉嫌违法犯罪的乱摆乱占行为，要及时移送司法机关依法处理。（五）设置疏导点1.根据城市实际情况和群众需求，合理规划设置疏导点，明确疏导点的位置、经营范围、经营时间等。2.对疏导点进行统一管理，制定疏导点管理规定，要求商贩在规定区域内规范经营，保持环境卫生整洁。3.加强对疏导点的巡查和监督，确保商贩遵守管理规定，维护疏导点的正常经营秩序。五、工作流程（一）发现问题1.巡查人员在日常巡查过程中发现乱摆乱占行为，要及时进行现场记录，并拍照或录像固定证据。2.社区居委会、街道办事处等相关单位和群众发现乱摆乱占行为后，要及时向管理部门或执法部门报告。（二）信息收集1.管理部门或执法部门接到报告后，要对乱摆乱占行为的相关信息进行详细收集，包括当事人基本信息、违法行为、现场情况等。2.对收集到的信息进行整理和分析，为后续处理工作提供依据。（三）劝导纠正（初次发现且情节较轻）1.巡查人员或执法人员到达现场后，对当事人进行劝导，告知其乱摆乱占行为的违法性和危害性，要求其立即停止违法行为，自行撤离现场。2.当事人接受劝导并自行改正的，记录相关情况后结束处理流程。（四）立案查处（劝导后仍不改正或情节严重）1.执法部门对劝导后仍不改正或情节严重的乱摆乱占行为进行立案查处。2.立案后，执法人员要按照法定程序进行调查取证，制作询问笔录、现场勘查笔录等法律文书，收集相关证据材料。3.在调查取证结束后，执法部门要根据案件事实和证据，依法作出行政处罚决定，并送达当事人。（五）执行处罚决定1.当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。对罚款处罚的，当事人要按时缴纳罚款；对责令改正、拆除违法搭建等处罚决定的，当事人要按照要求进行整改。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门要依法采取行政强制执行措施，如申请人民法院强制执行等。（六）复查整改1.执法部门对已查处的乱摆乱占行为进行复查，检查当事人是否已按照处罚决定进行整改，违法行为是否已得到纠正。2.对未整改到位的，要责令当事人继续整改，直至达到要求。对整改不力或拒不整改的，要依法加大处罚力度。六、考核与监督（一）考核机制1.建立治理乱摆乱占工作考核制度，制定详细的考核标准和评分细则，对各部门和单位的治理工作进行量化考核。2.考核内容包括工作任务完成情况、执法程序规范情况、案件办理质量、群众满意度等方面。3.考核方式采取定期检查与不定期抽查相结合，通过查阅资料、实地查看、群众评议等方式进行全面考核。（二）监督检查1.管理部门要加强对治理乱摆乱占工作的监督检查，定期对各部门和单位的工作进展情况进行通报。2.设立举报投诉电话和邮箱，接受市民对乱摆乱占行为的举报投诉，并及时进行处理和反馈。3.对在治理工作中存在敷衍塞责、推诿扯皮、执法不公等问题的部门和单位，要严肃追究责任。（三）奖惩措施1.对治理乱摆乱占工作成绩突出的部门和单位，给予表彰和奖励，包括物质奖励、荣誉称号等。2.对工作不力、未能完成治理任务的部门和单位，要进行通报批评，并责令限期整改。对整改仍不到位的，要追究相关责任人责任。七、应急处置（一）突发事件应急预案1.制定治理乱摆乱占工作突发事件应急预案（以下简称应急预案），明确突发事件的应急处置原则、组织机构、处置流程等。2.突发事件主要包括因治理乱摆乱占行为引发的群体性事件、暴力抗法事件、重大舆情事件等。（二）应急处置流程1.事件报告：在突发事件发生后，现场工作人员要立即向本部门负责人报告，部门负责人要及时向管理部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、经过、现状及已采取的措施等。2.应急响应：管理部门接到报告后，要立即启动应急预案，组织相关部门和单位赶赴现场进行应急处置。3.现场处置：到达现场后，应急处置人员要迅速采取有效措施，控制局面，防止事件进一步扩大。对群体性事件，要做好群