水利行刑衔接工作制度

PAGE水利行刑衔接工作制度一、总则（一）目的为加强水利部门与司法机关在行政执法与刑事司法衔接工作中的协作配合，建立健全高效顺畅的工作机制，依法惩治水利领域违法犯罪行为，维护水利行业秩序，保障国家水法律法规的贯彻实施，制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国刑法》以及相关法律法规、司法解释，结合水利行业实际制定。（三）适用范围本制度适用于水利部门在履行水行政管理职责过程中，发现涉嫌水利领域犯罪案件线索，与公安机关、人民检察院、人民法院进行行政执法与刑事司法衔接工作的全过程。（四）基本原则1.依法衔接原则严格依照法律法规规定的程序和要求，实现水利行政执法与刑事司法的无缝对接，确保法律的正确实施。2.各司其职原则水利部门、公安机关、人民检察院、人民法院按照各自职责，依法履行职能，相互配合、相互制约，共同做好水利行刑衔接工作。3.高效协作原则建立健全快速反应机制，加强信息沟通与协作配合，提高工作效率，及时有效打击水利领域违法犯罪行为。4.信息共享原则建立信息共享平台，实现水利部门与司法机关之间案件信息的实时传递和共享，为准确判断案件性质、及时移送案件提供依据。二、案件移送（一）移送情形1.水利部门在行政执法过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关。具体情形包括：未经许可擅自取水，情节严重，涉嫌构成非法采矿罪的；违反水土保持法律法规，造成严重水土流失，涉嫌构成破坏环境资源保护罪的；破坏防洪设施，影响防洪安全，涉嫌构成危害公共安全罪的；其他依法应当追究刑事责任的情形。2.公安机关在办理刑事案件过程中，认为需要水利部门提供专业性意见或者协助调查的，水利部门应当予以配合。（二）移送程序1.水利部门在发现涉嫌犯罪案件线索后，应当指定两名以上行政执法人员组成专案组进行调查核实。专案组应当全面、客观、公正地收集、调取与案件有关的证据材料，并制作案件调查报告。2.案件调查报告应当包括案件来源、违法事实、证据材料、涉嫌罪名、处理建议等内容。经水利部门负责人集体讨论决定后，制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同案件调查报告、证据清单、涉案物品清单等材料，一并移送同级公安机关。3.水利部门应当在作出移送决定后24小时内将案件移送情况告知同级人民检察院。4.公安机关对水利部门移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的水利部门。（三）移送材料要求1.《涉嫌犯罪案件移送书》应当载明案件名称、案件来源、涉嫌犯罪的事实、法律依据、移送机关名称、联系人及联系方式等内容，并加盖水利部门公章。2.案件调查报告应当详细说明案件的调查经过、违法事实认定、证据收集情况、法律适用意见等内容，确保事实清楚、证据确凿、定性准确。3.证据清单应当逐一列明证据的名称、种类、来源、证明内容等，确保移送证据的完整性和关联性。4.涉案物品清单应当详细记录涉案物品的名称、数量、规格、特征、存放地点等信息，以便公安机关进行后续处理。三、证据收集与共享（一）水利部门证据收集1.水利部门在行政执法过程中，应当依法收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.收集证据应当遵循合法、客观、全面、及时的原则，确保证据的真实性、合法性和关联性。3.对于可能灭失或者以后难以取得的证据，水利部门可以依法采取先行登记保存等措施，并在七日内及时作出处理决定。（二）司法机关证据收集1.公安机关、人民检察院、人民法院在办理水利领域刑事案件过程中，有权依法收集与案件有关的证据材料。2.司法机关收集证据时，应当按照法定程序进行，确保证据的合法性和证明力。3.司法机关认为需要水利部门提供专业性意见或者协助调查的，水利部门应当及时安排专业人员提供协助，并出具相关意见。（三）证据共享1.建立水利行政执法与刑事司法证据共享平台，实现水利部门与公安机关、人民检察院、人民法院之间证据信息的实时传递和共享。2.水利部门在移送涉嫌犯罪案件时，应当将收集的证据材料通过证据共享平台同步推送至公安机关、人民检察院。3.公安机关、人民检察院在办理案件过程中，应当及时将收集的证据材料及案件进展情况通过证据共享平台反馈给水利部门。4.人民法院作出的生效裁判文书，应当按照规定及时上传至证据共享平台，供水利部门及其他相关部门查阅参考。四、协作配合（一）联合执法1.水利部门与公安机关、人民检察院、人民法院根据工作需要，可以建立联合执法机制，针对重大、复杂的水利领域违法犯罪案件，共同开展调查取证、案件查处等工作。2.联合执法过程中，各部门应当明确分工、密切配合，充分发挥各自职能作用，形成打击合力。3.联合执法结束后，应当及时召开联席会议，总结经验教训，研究解决存在的问题，完善工作机制。（二）信息通报1.水利部门应当定期向公安机关、人民检察院、人民法院通报水利领域行政执法情况，包括案件查处数量、类型、典型案例等信息。2.公安机关、人民检察院、人民法院应当定期向水利部门通报水利领域刑事案件办理情况，包括立案、侦查、起诉、审判等环节的工作进展情况。3.对于重大、敏感的水利领域违法犯罪案件，各部门应当及时互通信息，共同研究应对措施。（三）案件咨询与法律适用研讨1.水利部门在行政执法过程中，对案件定性、法律适用等问题存在疑问的，可以向公安机关或者人民检察院咨询，寻求专业法律意见。2.公安机关、人民检察院在办理水利领域刑事案件过程中，对涉及的水利专业问题需要了解的，可以向水利部门咨询，水利部门应当及时提供相关专业知识解答。3.定期组织召开水利行刑衔接工作法律适用研讨会，针对水利领域新出现的违法犯罪行为以及法律适用难点问题进行研讨，统一执法尺度和司法标准。五、监督与考核（一）内部监督1.水利部门应当建立健全内部监督机制，加强对行政执法人员在案件移送、证据收集、协作配合等环节的监督检查，确保水利行刑衔接工作依法依规进行。2.对在水利行刑衔接工作中存在违法违纪行为的行政执法人员，依法依规给予相应的纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（二）外部监督1.接受人民检察院的法律监督。人民检察院有权对水利部门行政执法活动进行监督，对应当移送涉嫌犯罪案件而不移送的，依法提出检察建议，督促水利部门及时移送案件。2.主动接受社会监督。通过政务公开等方式，向社会公开水利行刑衔接工作的相关信息，接受社会公众的监督和评价。（三）考核评价1.建立水利行刑衔接工作考核评价机制，将案件移送数量、移送质量