民政办低保工作制度

PAGE民政办低保工作制度一、总则（一）目的为了规范民政办低保工作的管理，确保低保制度公平、公正、公开实施，切实保障困难群众的基本生活权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本民政办辖区内低保申请、审核、审批、发放及动态管理等工作。（三）基本原则1.应保尽保原则：对符合低保条件的困难群众，要及时纳入保障范围，确保其基本生活得到有效保障。2.公平公正原则：严格按照规定的程序和标准进行操作，杜绝人情保、关系保，确保低保对象认定准确、公平。3.动态管理原则：对低保对象实行动态跟踪管理，根据其家庭经济状况变化及时调整保障待遇。4.公开透明原则：低保工作全过程要公开，接受社会监督，保障群众知情权、参与权和监督权。二、职责分工（一）民政办职责1.负责本辖区低保工作的组织实施和日常管理。2.受理低保申请，组织开展家庭经济状况调查核实。3.审核低保申请材料，提出审核意见，报上级审批。4.负责低保对象的动态管理，定期进行核查。5.负责低保资金的发放和管理。6.建立健全低保档案，做好相关数据统计和信息报送工作。（二）社区（村）委会职责1.协助民政办做好低保政策宣传工作。2.受理低保申请，对申请人家庭情况进行初步调查，收集相关证明材料。3.组织召开民主评议会议，对申请对象进行评议，并将评议结果公示。4.对低保对象进行日常走访，了解其家庭生活状况变化情况，及时向民政办报告。（三）其他相关部门职责1.财政部门负责保障低保资金的足额预算和及时拨付。2.审计部门负责对低保资金的使用情况进行审计监督。3.公安、人社、住建、金融等部门按照各自职责，配合民政办做好低保家庭经济状况信息查询核实工作。三、低保申请条件及标准（一）申请条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。共同生活的家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。下列人员不计入共同生活的家庭成员：连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。（二）低保标准低保标准由当地人民政府根据经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素确定，并适时调整。具体标准由民政部门会同财政、统计等部门制定，报同级人民政府批准后公布执行。四、申请与受理(一)申请1.凡认为符合低保条件的城乡居民家庭，由户主或其代理人以家庭为单位向户籍所在地社区（村）委会提出书面申请，并提供相关证明材料。2.申请材料主要包括：低保申请书；家庭经济状况授权书；家庭成员身份证、户口本；收入证明，如工资收入证明、养老金领取证明、失业证明等；财产证明，如房产证明、车辆行驶证、银行存款证明等；残疾证明、患重大疾病证明等特殊情况证明材料。（二）受理1.社区（村）委会收到申请材料后，应在5个工作日内进行初审。对材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；对材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补充的材料。2.社区（村）委会应将受理的低保申请信息在社区（村）公示栏进行公示，公示期为7天。公示内容包括申请人姓名、家庭人口、家庭收入、拟保障金额等。五、家庭经济状况调查（一）调查主体民政办负责组织开展家庭经济状况调查工作，可通过委托社区（村）委会、第三方调查机构等方式进行。（二）调查内容1.家庭收入情况：包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况：包括房产情况、车辆情况、存款情况、有价证券等。3.家庭消费支出情况：包括日常生活消费、医疗支出、教育支出等。4.其他需要调查的情况：如家庭成员就业状况、残疾状况、患重大疾病情况等。（三）调查方式1.信息核对：民政办通过县级以上人民政府民政部门与公安、人社、住建、金融等部门建立的信息核对机制进行信息查询核实。2.入户调查：调查人员到申请人家中进行实地走访，核实家庭实际生活状况、家庭收入和财产情况等。3.邻里访问：向申请人所在社区（村）的邻居、居民了解申请人家庭的实际生活状况。4.信函索证：对有疑问的证明材料，通过信函等方式向相关单位或部门索取证明。（四）调查要求1.调查人员不得少于2人，并应当出示工作证件。2.调查人员应如实记录调查情况，调查结束后，由调查人员和申请人签字确认。3.对调查获取的资料和信息，要严格保密，不得泄露。六、审核与审批（一）社区（村）委会初审1.社区（村）委会在受理申请后，应在10个工作日内组织民主评议。民主评议由社区（村）委会成员、熟悉情况居民代表等组成，人数不得少于9人。2.民主评议主要对申请人家庭收入、财产状况以及申请材料的真实性进行评议，并形成评议意见。评议意见应经参加评议人员半数以上通过。3.社区（村）委会根据民主评议意见，对申请家庭是否符合低保条件提出初审意见，并将初审意见和申请材料报送民政办审核。（二）民政办审核1.民政办收到社区（村）委会报送的材料后，应进行全面审核。审核内容包括申请材料的完整性、家庭经济状况调查情况、初审意见的合理性等。2.民政办可通过书面审查、实地抽查等方式进行审核，并在10个工作日内提出审核意见。3.对拟批准的低保申请，民政办应在社区（村）进行第二次公示，公示期为7天。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，民政办应进行调查核实，并根据调查结果作出决定。（三）县级人民政府民政部门审批县级人民政府民政部门收到民政办报送的审核意见后应进行审批。审批工作应在自收到审核意见之日起5个工作日内完成。对符合低保条件的，予以批准，并确定保障金额和保障类别；对不符合低保条件不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。七、低保金发放（一）发放方式低保金原则上实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月直接支付到低保家庭指定的账户，并注明低保金字样。（二）发放时间低保金应在县级人民政府民政部门批准之日起月内发放到位。（三）特殊情况处理对特殊困难的低保家庭，经县级人民政府民政部门批准，可采取现金形式发放低保金，但应确保资金安全和规范使用，并做好相关记录。八、动态管理（一）定期核查1.民政办应定期对低保对象进行核查，原则上每年核查一次，并根据核查情况及时调整保障待遇。以下情况应及时进行核查：家庭成员中有就业、收入变化的；家庭成员中有重病、重残等情况的；家庭成员中有服刑、劳教等情况的；群众举报或其他原因需要核查的。2.社区（村）委会应协助民政办做好核查工作，及时掌握低保对象家庭情况变化，并向民政办报告。（二）调整变更1.根据家庭经济状况核查结果，对低保对象家庭收入、财产状况发生变化的，应及时调整保障金额或停发低保金。2.低保对象家庭人口、户籍等信息发生变化的，应及时办理变更手续。3.对停发低保金的对象，民政办应书面通知其本人，并说明理由。（三）分类管理1.对低保对象实行分类管理服务，根据其困难程度和家庭状况分为A类、B类、C类。2.A类对象主要是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的城乡居民，原则上每年核查一次；B类对象主要是指家庭主要成员有劳动能力，但因多种原因造成家庭收入低于低保标准的城乡居民，每半年核查一次；C类对象主要是指收入来源不固定，但家庭人均收入低于低保标准的城乡居民，每季度核查一次。九、档案管理（一）档案内容低保档案应包括申请书、家庭经济状况授权书、相关证明材料、家庭经济状况调查记录、民主评议记录、审核审批意见、公示材料、低保金发放记录、动态管理记录等资料。（二）档案整理1.低保档案应按照一户一档的原则进行整理，做到资料齐全、规范有序。2.档案应使用统一的档案袋和封面，注明档案编号、户主姓名、家庭住址、保障类别、保障金额、归档时间等信息。（三）档案保管1.民政办应指定专人负责低保档案的保管，确保档案安全。2.低保档案应妥善保管，保管期限不少于10年。十、监督检查（一）内部监督民政办应建立健全内部监督机制，定期对低保工作进行自查自纠，及时发现和纠正工作中存在的问题。（二）社会监督1.设立举报电话、举