残联法律援助工作制度

PAGE残联法律援助工作制度一、总则（一）制定目的为切实保障残疾人的合法权益，规范残联法律援助工作流程，提高法律援助服务质量，促进社会公平正义，特制定本工作制度。（二）制定依据根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《法律援助条例》以及相关法律法规和政策文件，结合残联工作实际，制定本制度。(三)适用范围本制度适用于各级残联组织及其所属法律援助机构、法律援助工作人员在为残疾人提供法律援助服务过程中的各项工作。(四)基本原则1.以人为本原则：以残疾人的需求为导向，将维护残疾人合法权益作为法律援助工作的出发点和落脚点，为残疾人提供优质、高效、便捷的法律援助服务。2.依法援助原则：严格按照法律法规的规定开展法律援助工作，确保法律援助行为合法合规，保障残疾人的合法权益得到法律的有效保护。3.公平公正原则：对符合法律援助条件的残疾人一视同仁，不歧视、不偏袒，确保法律援助工作公平公正地进行，维护法律的尊严和权威。4.高效便民原则：简化法律援助程序，提高工作效率，为残疾人提供便利的法律援助渠道，及时、有效地解决残疾人的法律问题。二、法律援助机构及人员（一）法律援助机构设置各级残联应设立专门的法律援助机构，负责组织、协调和实施本地区的残疾人法律援助工作。法律援助机构应配备必要的办公设施和工作人员，确保法律援助工作的正常开展。法律援助机构应明确工作职责，建立健全内部管理制度，加强对法律援助工作的规范化管理。（二）法律援助人员配备法律援助机构应配备一定数量的法律援助工作人员，包括法律援助律师、法律援助志愿者等。法律援助工作人员应具备相应的法律专业知识和业务能力，熟悉残疾人法律援助工作的特点和要求。法律援助律师应持有律师执业证书，具有良好的职业道德和业务素质，能够为残疾人提供专业的法律服务。法律援助志愿者应具备一定的法律知识和服务意识，热心公益事业，愿意为残疾人提供法律援助服务。（三）人员培训与考核1.培训：各级残联应定期组织法律援助工作人员参加业务培训，提高其法律专业知识和业务能力。培训内容包括法律法规、法律援助业务知识、残疾人权益保障等方面。培训方式可采用集中培训、专题讲座、案例研讨等多种形式，确保培训效果。2.考核：建立法律援助工作人员考核制度，对法律援助工作人员的工作业绩、职业道德等进行考核。考核结果与其薪酬待遇、晋升晋级等挂钩，激励法律援助工作人员积极履行职责，提高工作质量。三、法律援助范围与条件（一）法律援助范围1.民事法律援助：因经济困难没有委托代理人的残疾人，在下列民事案件中，可申请法律援助：依法请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬的；主张因见义勇为行为产生的民事权益的。残疾人在涉及婚姻家庭、继承、侵权损害赔偿等民事纠纷中，因经济困难无法聘请律师的，也可申请法律援助。2.刑事法律援助：犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人或者尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑（含死刑），没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护，但需要注意的是，对于未成年人犯罪案件，法律援助机构应根据案件情况，优先指派熟悉未成年人身心特点的律师承办。公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助。自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助。（二）法律援助条件1.经济困难标准：残疾人申请法律援助时，应符合当地政府规定的经济困难标准以下。经济困难标准由各地根据当地经济社会发展水平和财政状况制定，并适时调整公布。一般可根据残疾人家庭人均收入、家庭财产状况等因素综合判断其是否符合经济困难标准。对于家庭经济状况难以确定的残疾人，法律援助机构可要求其提供相关证明材料，如低保证、特困人员供养证、收入证明等，以便进行审核认定。2.其他条件：申请法律援助的事项应属于法律援助范围，且具有合理的请求和事实依据。残疾人应向有管辖权的法律援助机构提出申请，并如实提供个人基本信息、案件情况及相关证明材料等。四、法律援助申请与受理（一）申请方式1.书面申请：残疾人或其法定代理人可以向法律援助机构提交法律援助申请表，并附上相关证明材料，如身份证、残疾人证、经济困难证明、案件相关材料等。申请表应如实填写申请人的基本情况、申请法律援助的事项、申请理由等内容。2.口头申请：对于不便于书面申请的残疾人，也可以口头申请法律援助。法律援助机构工作人员应当场记录申请人的基本情况、申请事项及理由等，并由申请人签字确认。（二）申请材料1.身份证明材料：残疾人本人的身份证原件及复印件，法定代理人的身份证明材料（如身份证、户口本等）及与残疾人的关系证明。2.残疾人证：提供有效的残疾人证原件及复印件一式两份，以证明申请人的残疾身份及残疾类别、等级。3.经济困难证明：根据当地规定，提供相应的经济困难证明材料，如低保证、保证、特困人员供养证及领取凭证、家庭收入证明、财产状况证明等。4.案件相关材料：涉及民事案件的，应提供与案件有关的合同、协议、侵权事实证据、纠纷处理过程记录等材料；涉及刑事案件的，应提供公安机关立案决定书、起诉意见书、起诉书副本、判决书副本等相关法律文书。（三）受理程序1.初审：法律援助机构收到申请后，应及时进行初审。初审内容包括申请材料是否齐全、是否符合法律援助条件等。对于申请材料不齐全的，法律援助机构应一次性告知申请人需要补充的材料；对于不符合法律援助条件的，应书面告知申请人不予受理的理由。2.受理决定：经初审符合法律援助条件的，法律援助机构应在收到申请之日起7个工作日内作出受理决定，并向申请人发出《法律援助受理通知书》，同时告知申请人所享有的权利和应履行的义务。对于不符合法律援助条件但申请人有特殊困难的，法律援助机构可酌情给予适当的法律帮助，并告知申请人相关情况和解决途径。3.不予受理：经初审不符合法律援助条件的，法律援助机构应在收到申请之日起7个工作日内作出不予受理决定，并向申请人发出《法律援助不予受理通知书》，书面说明不予受理的理由。申请人对不予受理决定不服的，可以在收到通知书之日起15日内向主管该法律援助机构的司法行政部门提出异议申请，司法行政部门应在收到异议申请之日起5个工作日内进行审查，并作出维持或者撤销不予受理决定的书面答复，并通知申请人和法律援助机构。五．法律援助案件办理（一）指派承办人员1.法律援助机构受理法律援助申请后，应根据案件的具体情况，在已有法律援助人员名单中，按照专业对口、就近便利、兼顾效率等原则，及时指派合适的法律援助人员承办案件。2.对于重大、疑难、复杂的法律援助案件，法律援助机构可组织集体讨论，选择具有丰富经验和专业能力的法律援助人员承办。3.法律援助人员接到指派后，应及时与申请人取得联系，了解案件情况，办理相关委托手续，并告知申请人案件办理的程序和进度。（二）承办人员职责1.调查取证：法律援助人员应及时开展调查取证工作，收集能够证明案件事实的证据材料。调查取证过程中，应遵守法律法规的规定，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.法律研究与分析：对案件涉及的法律问题进行深入研究和分析，准确把握案件事实和法律关系，为案件办理提供坚实的法律依据。3.制定代理或辩护方案：根据案件情况和法律分析结果，制定合理的代理或辩护方案，明确代理或辩护思路、策略和重点。4.参加诉讼或非诉讼活动：按照法律规定和代理或辩护方案，按时参加各类诉讼或非诉讼活动，如开庭审理、调解、仲裁等，充分履行代理人或辩护人的职责，维护残疾人的合法权益。5.与申请人沟通：在案件办理过程中，应及时与申请人沟通案件进展情况，听取申请人的意见和建议，解答申请人的疑问，确保申请人对案件办理情况有充分的了解。（三）案件办理期限1.法律援助人员应在法律规定的期限内完成案件办理工作。一般情况下，民事法律援助案件应自受理之日起60日内办结；对于复杂、疑难案件，经法律援助机构批准，可以适当延长办理期限，但最长不得超过90日，并应及时告知申请人延长办理期限的原因。2.刑事法律援助案件应按照刑事诉讼程序的要求及时办理。侦查阶段的法律援助案件，应在侦查终结前完成；审查起诉阶段的法律援助案件应在审查起诉期限内完成；审判阶段的法律援助案件应在一审、二审审限内完成。（四）案件监督与管理1.法律援助机构应建立健全案件监督管理制度定期对法律援助案件的办理情况进行检查和监督，确保案件办理质量和进度。2.法律援助机构可通过查阅案件卷宗、听取承办人员汇报、回访申请人等方式，对案件办理情况进行全面了解。对于发现的问题，应及时要求承办人员进行整改，并跟踪整改情况。3.法律援助机构应建立案件质量评估机制对已办结的法律援助案件进行质量评估，评估结果作为对承办人员考核评价的重要依据。六、法律援助案件结案与归档（一）结案条件1.法律援助案件办理完毕后，承办人员应及时整理案件材料，按照规范要求撰写结案报告，向法律援助机构提交结案申请。2.结案报告应包括案件基本情况、办理过程、办理结果、申请人意见等内容，并对案件办理过程中存在的问题及改进建议进行总结。3.法律援助机构收到结案申请后，应进行审核。审核通过后，方可办理结案手续。(二)结案方式1.胜诉或部分胜诉：法律援助案件经审理或处理后，残疾人的诉讼请求或其他合法权益得到全部或部分支持的，承办人员应及时整理案件材料，撰写结案报告，经法律援助机构审核后结案。2.和解或调解结案：法律援助案件通过和解或调解方式解决的，承办人员应提交和解协议或调解协议书，并撰写结案报告，经法律援助机构审核后结案。3.撤诉结案：法律援助案件因申请人撤诉而结案的，承办人员应提交申请人的撤诉申请及相关证明材料，并撰写结案报告经法律援助机构审核后结案。（三）归档要求1.法律援助案件结案后，承办人员应按照档案管理规定，将案件材料整理归档。归档材料应包括法律援助申请表、受理通知书、案件相关材料、代理或辩护意见、庭审笔录、判决书、调解书、结案报告等。2.归档材料应齐全、完整、规范，按照顺序装订成册，并编制目录。档案应妥善保管，便于查阅和使用。七、法律援助经费管理与使用（一）经费来源1.残联法律援助经费主要来源于政府财政拨款、社会捐赠、残联自筹等渠道。2.政府财政拨款应按照国家有关规定和当地财政预算安排，及时足额拨付到残联法律援助机构账户，确保法律援助工作的正常开展所需经费。3.鼓励社会各界对残联法律援助工作进行捐赠，接受捐赠的资金应按照相关法律法规和财务制度进行管理和使用，专款专用。4.残联可根据实际工作需要和经济状况，自筹部分资金用于法律援助工作，自筹资金应纳入残联财务统一管理和核算，并严格按照规定用途使用。（二）经费使用范围1.支付法律援助人员的办案补贴以及补贴标准应根据案件的复杂程度、工作量等因素合理确定，并报同级财政部门备案。2.购置办公设备、业务资料、交通通讯工具等开展法律援助工作所需的物品和服务。3.组织法律援助人员培训、业务交流、宣传推广等活动的费用。4.为受援人提供法律咨询、代书、调查取证、翻译等法律服务的费用。5.其他与法律援助工作直接相关的费用支出。（三）经费管理与监督1.残联应建立健全法律援助经费管理制度，设立专门账户对法