森林消防灭火工作制度

PAGE森林消防灭火工作制度一、总则（一）目的为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本地区森林消防灭火工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内森林消防灭火工作的组织、指挥、实施以及相关保障等活动。（三）工作原则1.预防为主：强化森林火灾预防措施，普及森林防火知识，提高全社会森林防火意识，从源头上减少森林火灾的发生。2.科学扑救：运用科学的方法和手段，制定合理的灭火方案，确保灭火行动安全、高效，最大限度减少火灾损失。3.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，在灭火过程中充分考虑人员安全，避免不必要的人员伤亡。4.统一指挥：建立健全统一指挥、分级负责的森林消防灭火指挥体系，确保灭火行动协调有序进行。二、组织指挥体系（一）指挥机构设置1.成立森林消防灭火指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括林业、公安、应急管理、气象等相关部门负责人。2.指挥部下设办公室，负责日常工作的组织协调，办公室设在林业部门。（二）职责分工1.总指挥职责全面负责森林消防灭火工作的组织、指挥和决策。协调解决森林消防灭火工作中的重大问题。2.副总指挥职责协助总指挥开展工作，负责分管领域内的森林消防灭火工作指挥和协调。组织制定和实施灭火应急预案，督促各项灭火措施的落实。3.成员单位职责林业部门：负责森林资源管理，组织开展森林防火宣传教育、野外火源管控、火灾隐患排查等工作；承担森林火灾扑救的组织协调和技术指导工作；负责火灾损失评估和灾后森林植被恢复工作。公安部门：负责维护火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件，协助开展火灾扑救工作。应急管理部门：负责指导协调森林火灾应急救援工作，组织协调较大以上森林火灾的应急处置工作；负责综合应急救援队伍建设和管理，提供应急救援物资保障。气象部门：负责提供森林火灾发生地的气象预报和天气变化趋势分析，为灭火决策提供气象信息支持。其他相关部门：按照各自职责，做好森林消防灭火工作的相关配合和保障工作。（三）指挥调度1.建立健全森林火灾预警监测和指挥调度系统，实现对森林火灾的实时监测、快速报告和科学指挥。2.森林火灾发生后，指挥部办公室立即启动应急响应机制，收集火灾信息，及时向总指挥和副总指挥报告，并根据火灾发展态势，提出应急处置建议。3.总指挥根据火灾情况，迅速做出决策，下达灭火指令，组织调动各方面力量开展灭火行动。在灭火过程中，总指挥有权对各参战单位和人员进行统一指挥和调度。三、预防工作（一）宣传教育1.制定森林防火宣传教育计划，充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传森林防火法律法规、安全知识和典型案例，提高全社会森林防火意识。2.在重点林区、旅游景区、学校、社区等场所设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料，开展形式多样的宣传活动。3.组织开展森林防火宣传进学校、进社区活动，通过举办讲座、发放宣传手册、观看警示教育片等方式，向广大群众普及森林防火知识，提高群众的自防自救能力。（二）火源管理1.划定森林防火区，在森林防火区设置明显的警示标志。在高火险期，发布禁火令，严禁一切野外用火。2.加强对野外火源的管控，组织护林员、巡查员等力量，对重点区域、重点时段进行巡查，及时发现和制止野外用火行为。3.严格审批野外用火，对因生产、生活等特殊需要用火的，必须按照规定办理审批手续，落实防火措施，确保用火安全。（三）火灾隐患排查1.定期组织开展森林火灾隐患排查整治工作，重点排查林区内的输配电设施、通信设施、油库、炸药库等易燃易爆场所，以及林缘农田、果园、养殖场等周边区域的火灾隐患。2.对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任单位和责任人，限期整改。对重大火灾隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。（四）基础设施建设1.加强森林防火基础设施建设，按照国家和地方有关标准，建设防火通道、防火隔离带、瞭望塔、检查站等设施，提高森林火灾防控能力。2.配备必要的森林消防装备和物资，包括灭火器具、防护装备、通信设备、运输车辆等，并定期进行维护保养和更新补充，确保装备物资完好有效。3.建立森林消防物资储备库，储备充足的灭火物资，并实行专人管理，严格物资出入库登记制度。四、扑救工作（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即向当地政府或者林业部门报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。2.当地政府或者林业部门接到火灾报告后，应当立即核实情况，并按照规定及时向上级政府和有关部门报告。对较大以上森林火灾，要在第一时间报告省、市森林消防灭火指挥部。（二）应急响应1.根据森林火灾的危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。2.Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，省森林消防灭火指挥部启动Ⅰ级响应，在国家森林草原防灭火指挥部的统一指挥下，组织开展应急处置工作。3.Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，市森林消防灭火指挥部启动Ⅱ级响应，在省森林消防灭火指挥部的指导下，组织开展应急处置工作。4.Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，县（市、区）森林消防灭火指挥部启动Ⅲ级响应，在市森林消防灭火指挥部的指挥下，组织开展应急处置工作。5.Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，乡镇（街道）森林消防灭火指挥机构启动Ⅳ级响应，组织力量进行扑救，并及时向县（市、区）森林消防灭火指挥部报告。（三）灭火力量调动1.森林火灾发生后，根据火灾等级和扑救需要，及时调动专业森林消防队、半专业森林消防队、群众义务扑火队等力量参与灭火行动。2.在调动专业森林消防队时，要确保队伍携带必要的灭火装备和物资，迅速赶赴火灾现场。同时，要通知当地公安部门维护现场秩序，保障灭火行动安全顺利进行。3.组织群众义务扑火队参与灭火时，要进行必要的培训和安全教育，明确任务分工，落实安全保障措施，避免发生人员伤亡事故。（四）灭火战术1.森林火灾扑救要坚持“打早、打小、打了”的原则，根据火灾现场实际情况，科学制定灭火战术，合理运用扑火方法。2.对于初发火、小火，要集中优势兵力，采取直接扑打、快速扑灭的方法，控制火势蔓延。3.对于较大火灾，要采取“阻、打、清”相结合的战术，设置防火隔离带，阻止火势蔓延，集中力量扑打火头，清理余火，防止复燃。4.在灭火过程中，要充分利用地形、地物和气象条件，合理选择进攻路线和扑救时机，确保灭火行动安全高效。（五）安全保障1.建立健全森林消防灭火安全管理制度，加强对灭火人员的安全教育培训，提高安全意识和自我保护能力。2.在灭火行动前，要对火灾现场进行侦察，了解火灾情况，制定安全保障措施。在灭火过程中，要严格遵守安全操作规程，确保灭火人员人身安全。3.为灭火人员配备必要的安全防护装备，如头盔、防护服、防火鞋、手套等，并定期进行检查和维护，确保装备性能良好。4.设立现场安全观察员制度，负责观察火灾现场动态，及时发现和报告安全隐患，为灭火人员提供安全预警。五、后期处置(一)火灾评估1.火灾扑灭后，由林业部门会同相关部门对火灾损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境影响、人员伤亡和财产损失等方面。2.火灾评估报告要及时上报当地政府和上级林业部门，为火灾处置和恢复重建提供依据。(二)恢复重建1.根据火灾评估结果，制定森林植被恢复计划，组织开展造林绿化、补植补种等工作，尽快恢复森林植被。2.对因火灾受损的林区基础设施、通信设施、输配电设施等进行修复和重建，确保林区生产生活秩序尽快恢复正常。(三)责任追究1.对在森林消防灭火工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。2.对因人为原因引发森林火灾的单位和个人，依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、保障措施(一)通信保障1.建立健全森林消防灭火通信联络体系，确保指挥部与各参战单位、灭火队伍之间通信畅通。2.配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话、无线电台等，并定期进行维护保养和更新补充，确保通信设备正常运行。3.充分利用现代通信技术，建立森林火灾应急通信指挥平台，实现火灾信息的实时传输和指挥调度的可视化、智能化。(二)物资保障1.按照国家和地方有关标准，建立森林消防物资储备库，储备充足的灭火物资，包括灭火器具、防护装备、通信设备、运输车辆等。2.加强对森林消防物资储备库的管理，实行专人负责，严格物资出入库登记制度，定期对物资进行检查、维护和更新补充，确保物资完好有效。3.根据森林消防灭火工作需要，合理布局物资储备点，确保在火灾发生时能够及时调配物资。(三)资金保障1.建立森林消防灭火资金保障机制，将森林消防灭火所需经费纳入财政预算，确保资金足额到位。2.积极争取上级财政支持，拓宽资金来源渠道，鼓励社会力量参与森林消防灭火工作，多渠道筹集森林消防灭火资金。3.加强对森林消防灭火资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。(四)人员保障1.加强专业森林消防队建设，按照国家和地方有关标准，配备足够数量的专业森林消防队员，并定期进行培训和演练，提高队伍的业务素质和实战能力。2.组建半专业森林消防队和群众义务扑火队，加强对其培训和管理，使其成为森林消防灭火工作的重要补充力量。3.建立森林消防灭火专家库，为森林消防灭火工作提供技术支持和决策咨询。七、培训与演练(一)培训1.制定森林消防灭火培训计划，定期组织对专业森林消防队、半专业森林消防队、群众义务扑火队等人员进行培训。2.培训内容包括森林防火法律法规、安全知识、灭火技能、应急处置等方面，提高培训人员的业务素质和应急能力。3.邀请专家学者、消防官兵等进行授课指导，采用理论教学与实践操作相结合的方式，确保培训效果。(二)演练