查处无证无照工作制度

PAGE查处无证无照工作制度一、总则（一）目的为加强市场监管，规范市场秩序，维护国家利益、社会公共利益和经营者、消费者的合法权益，依据相关法律法规，特制定本查处无证无照工作制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内对无证无照经营行为的查处工作。（三）基本原则1.依法查处原则严格依据相关法律法规开展查处工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。2.公平公正原则对各类无证无照经营行为一视同仁，公平对待，确保执法过程和结果公正合理。3.教育与处罚相结合原则在查处过程中，注重对经营者进行法律法规宣传教育，引导其合法经营，同时依法给予必要的处罚。二、职责分工（一）市场监管部门1.负责对本行政区域内的无证无照经营行为进行查处。2.依据职责权限对涉及前置许可的无证无照经营行为，及时通报相关许可部门；对涉及后置许可的，在经营者取得许可后依法处理。3.建立健全无证无照经营查处工作机制，加强与其他部门的协作配合。（二）相关许可部门1.在各自职责范围内，依法对无证无照经营行为涉及的前置许可事项进行审批和监管。2.及时将许可信息告知市场监管部门，配合市场监管部门做好无证无照经营行为的查处工作。（三）其他部门按照各自职责，配合市场监管部门做好无证无照经营行为的查处相关工作。三、无证无照经营行为的界定（一）无证经营1.未依法取得许可证、批准文件从事经营活动的。2.许可证或者批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可手续，继续从事经营活动的。3.超出许可范围经营的。（二）无照经营1.未经市场监管部门登记注册，擅自从事经营活动的。2.营业执照被吊销后，仍继续从事经营活动的。3.通过伪造证照等方式从事经营活动的。四、查处程序（一）线索收集1.日常巡查市场监管部门执法人员在日常巡查中发现无证无照经营行为线索。2.投诉举报受理消费者、其他经营者及社会公众的投诉举报，对涉及无证无照经营的线索进行登记。3.部门移送相关许可部门在监管过程中发现的无证无照经营行为线索，及时移送市场监管部门。（二）立案1.执法人员对收集到的线索进行初步核实，认为有违法事实需要予以行政处罚的，填写立案审批表，报经本部门负责人批准后立案。2.立案后，应当指定两名以上具有执法资格的执法人员负责调查处理。（三）调查取证1.执法人员通过询问当事人、查阅、复制与案件有关的文件、资料，检查与案件有关的场所、设施、设备等方式进行调查取证。2.收集的证据应当真实、合法、有效，并能够证明案件事实。3.在调查取证过程中，执法人员应当制作调查笔录，由当事人签名或者盖章确认。（四）案件审理1.案件调查终结后，执法人员应当将案件的事实、证据、处理建议等情况报本部门法制机构或者法制人员进行审核。2.法制机构或者法制人员应当对案件的合法性、合理性进行全面审查，提出审核意见。3.经审核无误的案件，报本部门负责人审批。部门负责人根据审核意见，作出给予行政处罚、不予行政处罚、销案或者移送其他机关等决定。（五）告知与听证1.作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证结束后，应当根据听证笔录，作出决定。（六）处罚决定1.经批准后制作行政处罚决定书，送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。（七）执行与结案1.当事人自觉履行处罚决定的，案件执行完毕后，执法人员应当填写结案审批表，报经本部门负责人批准后结案。2.当事人不履行处罚决定的，依法采取行政强制措施或者申请人民法院强制执行。执行完毕后，填写结案审批表，报经本部门负责人批准后结案。五、证据收集与管理（一）证据种类1.书证，如营业执照、许可证、合同、票据等。2.物证，如经营场所内的商品、设备等。3.视听资料，如照片、录像、录音等。4.证人证言，由证人出具的证明案件事实的书面材料。5.当事人的陈述，当事人对案件事实的叙述和说明。6.鉴定意见，由专业机构出具的对专门性问题的鉴定结论。7.勘验笔录、现场笔录，执法人员对现场情况的记录。（二）证据收集要求1.合法性收集证据的主体、程序和方式应当符合法律法规的规定。2.真实性证据应当是客观存在的事实，不得伪造、篡改。3.关联性证据应当与案件事实具有直接或间接的联系，能够证明案件的主要事实。（三）证据管理1.建立证据档案，对收集到的证据进行分类整理、编号归档。2.证据档案应当包括证据的名称、来源、收集时间、证明内容等信息。3.妥善保管证据档案，防止证据灭失、损毁。六、与相关部门的协作配合（一）信息共享1.市场监管部门与相关许可部门建立信息共享机制，及时通报许可审批、吊销、注销等信息。2.定期召开联席会议，交流工作情况，研究解决工作中存在的问题（二）联合执法1.针对重大、复杂的无证无照经营案件，市场监管部门与相关许可部门及其他部门开展联合执法行动。2.联合执法行动应当制定详细的行动方案，明确各部门的职责分工和工作流程。（三）案件移送1..市场监管部门在查处无证无照经营行为过程中，发现涉及其他部门职责的违法行为，应当及时移送相关部门处理。2.相关部门在查处违法行为过程中，发现涉及无证无照经营的，应当及时移送市场监管部门。七、法律责任（一）对经营者的处罚1.对无证无照经营行为，依据相关法律法规给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等处罚。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对为无证无照经营提供便利条件的处罚1.知道或者应当知道属于无证无照经营而为其提供生产经营场所或者运输、保管、仓储等条件的，由市场监管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。2.为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为提供生产经营场所或者运输、保管、仓储等条件的，并处5000元以上5万元以下的罚款。（三）对相关部门工作人员的责任追究1.市场监管部