行政裁量权基准工作制度

PAGE行政裁量权基准工作制度一、总则（一）目的为规范行政裁量行为，确保行政机关在行使行政裁量权时公平、公正、公开，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本行政裁量权基准工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内具有行政裁量权的各部门及其工作人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等各类行政行为时，对行政裁量权的行使。（三）基本原则1.合法原则：行政裁量权的行使必须严格依照法律法规的规定，不得与法律、法规相抵触。2.公正原则：行政机关在行使行政裁量权时，应当平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，合理考量相关因素，排除不相关因素的干扰。3.公开原则：行政裁量权的基准、行使过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.比例原则：行政机关行使行政裁量权所采取的措施和手段应当必要、适当，符合行政目的，与行政管理相对人的权益损害程度相当。5.效率原则：行政机关在行使行政裁量权时，应当在合法、公正的前提下，提高行政效率，及时处理行政管理事务。二、行政裁量权基准的制定（一）制定主体本公司/组织内负责法制工作的部门牵头，会同相关业务部门共同制定行政裁量权基准。（二）制定依据1.国家法律法规、规章以及上级规范性文件。2.本公司/组织的职能职责和管理实际。（三）制定程序1.梳理行政裁量权事项各业务部门对本部门具有行政裁量权的行政行为进行全面梳理，明确行政裁量权的具体事项、法律依据、裁量范围、种类和幅度等内容。填写行政裁量权事项梳理表，详细记录每个行政裁量权事项的基本信息。2.确定裁量基准内容根据法律法规规定和实际管理需要，对每个行政裁量权事项划分不同的裁量阶次，并针对不同阶次制定具体的裁量标准。裁量标准应明确、具体，具有可操作性，包括但不限于违法行为的事实、性质、情节、危害后果等因素与行政裁量结果之间的对应关系。对于涉及多个裁量因素的行政行为，应根据各因素的重要程度确定权重，综合考虑后确定裁量结果。3.组织论证审核法制部门会同相关业务部门组织召开论证会，邀请本公司/组织内部的法律专家、业务骨干以及外部法律专业人士等对行政裁量权基准草案进行论证。论证会应充分听取各方意见，对草案的合法性、合理性、可行性进行深入讨论，根据论证意见对草案进行修改完善。修改后的行政裁量权基准草案提交本公司/组织负责人或其授权的决策机构进行审核。审核通过后，以正式文件形式印发实施。（四）行政裁量权基准的内容1.行政许可裁量基准明确不同行政许可事项的受理条件、审查标准、许可决定的作出依据和方式。对申请人提交的申请材料进行分类细化，规定不同情形下的受理和不予受理标准。根据许可事项的风险程度、申请人的信用状况等因素，制定差异化的许可裁量标准，如优先许可、正常许可、从严审查许可等。2.行政处罚裁量基准依据违法行为的事实、性质、情节、危害后果等因素，划分不同的处罚阶次，如轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为等。针对每个处罚阶次，明确相应的处罚种类、幅度和具体适用情形，包括罚款的具体数额范围、是否给予吊销许可证、暂扣许可证等处罚措施。对于具有从轻、减轻或从重处罚情节的违法行为，制定具体的裁量标准，确保处罚的公正性和合理性。3.行政强制裁量基准规定实施行政强制的条件、程序和方式，明确不同情形下的强制手段选择。根据行政相对人的配合程度、违法行为的紧急程度等因素，确定是否实施即时强制、一般强制以及强制的具体期限和范围。在实施行政强制过程中，保障行政相对人的合法权益，如告知其权利、提供救济途径等，并制定相应的裁量标准。4.行政征收裁量基准明确行政征收的范围、对象、标准和程序，确保征收行为合法合规。根据征收项目的性质和特点，制定不同的征收裁量标准，如按照面积、产量、收入等因素确定征收数额。对征收过程中的减免、缓征等情形进行规范，明确具体的裁量条件和审批程序。5.行政给付裁量基准确定行政给付的种类、对象、条件和标准，如抚恤金、救济金、补助金等的发放标准。根据申请人的实际困难程度、家庭经济状况等因素，制定差异化的给付裁量标准，确保给付的公平合理。规范行政给付的申请、审核、发放程序，明确各环节的裁量要点，如审核期限、发放方式等。6.行政检查裁量基准规定行政检查的范围、内容、方式和频率，确保检查行为必要、适度。根据检查对象的行业特点、风险程度等因素，制定不同的检查裁量标准，如重点检查、一般检查、定期检查、不定期抽查等。在检查过程中，规范检查人员的行为，保障被检查对象的合法权益，如告知检查目的、范围和要求，不得干扰被检查对象的正常生产经营活动等，并制定相应的裁量标准。三、行政裁量权基准的实施（一）宣传培训1.本公司/组织通过内部培训、网站发布、宣传手册等多种形式，向全体工作人员宣传行政裁量权基准的内容和要求，确保工作人员熟悉掌握。2.针对涉及行政裁量权行使的重点岗位和关键环节，组织专题培训，提高工作人员运用行政裁量权基准的能力和水平。（二）裁量权行使要求1.行政机关工作人员在实施行政行为时，应当严格按照行政裁量权基准行使权力，不得擅自突破基准范围和标准。2.在作出行政裁量决定前，应当对案件事实、证据、法律适用以及裁量因素进行全面审查，确保裁量结果合法、公正、合理。3.对于情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当集体讨论决定，并严格按照行政裁量权基准进行裁量。（三）裁量结果公开1.行政机关作出的涉及行政裁量权的行政决定，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应当依法予以公开。2.公开内容包括行政决定的事实依据、法律依据、裁量过程和结果等，方便公众查阅和监督。（四）裁量权监督1.本公司/组织内部的法制部门负责对行政裁量权的行使进行日常监督检查，及时发现和纠正行政裁量权行使过程中的违法、不当行为。2.建立行政裁量权投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政裁量权行使不当行为的投诉举报。对投诉举报事项进行及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.定期对行政裁