行政复议办公室工作制度

PAGE行政复议办公室工作制度一、总则（一）目的为了规范行政复议办公室的工作流程，提高行政复议工作效率，确保行政复议决定的公正性和合法性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，结合本行政复议办公室实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于行政复议办公室全体工作人员在办理行政复议案件过程中的各项工作。（三）基本原则1.合法原则：行政复议活动应当严格依照法定程序进行，遵循相关法律法规的规定，确保行政复议决定合法有效。2.公正原则：坚持以事实为依据，以法律为准绳，对行政复议案件进行公正审查，平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视。3.公开原则：行政复议过程和结果应当依法公开，保障当事人的知情权、参与权和监督权，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。4.及时原则：及时受理行政复议申请，尽快审查案件事实，在法定期限内作出行政复议决定，提高行政复议效率，避免久拖不决。5.便民原则：简化行政复议申请、受理、审查等程序，方便当事人申请行政复议，降低当事人维权成本。二、工作职责（一）行政复议办公室职责1.负责统一受理行政复议申请，对符合法定条件的申请予以受理，对不符合法定条件的申请作出不予受理决定，并告知申请人理由。2.对受理的行政复议案件进行全面审查，包括对具体行政行为的合法性和适当性进行审查，收集、调取证据，听取当事人的陈述和申辩，组织调查取证等。3.依据审查结果，按照法定程序作出行政复议决定，制作行政复议决定书，并送达当事人。4.负责行政复议案件的统计分析工作，定期向上级主管部门报送行政复议案件统计报表和分析报告，为领导决策提供数据支持。5.指导、监督本部门及下级部门的行政复议工作，组织开展行政复议业务培训和交流活动，提高行政复议工作人员的业务水平。6.负责行政复议档案的整理、归档和保管工作，确保档案资料的完整、安全。（二）行政复议工作人员职责1.行政复议案件承办人职责负责具体承办行政复议案件的受理、审查、调查取证、提出处理意见等工作。认真审查当事人提交的行政复议申请材料，对材料不全或不符合法定形式的，一次性告知当事人需要补正的内容。全面、客观、公正地审查案件事实，依法收集、调取证据，核实证据的真实性、合法性和关联性。组织当事人进行听证、质证等活动，保障当事人的合法权益。根据审查结果，撰写行政复议案件审查报告，提出处理意见，报行政复议办公室负责人审核。负责行政复议决定书的起草、校对和送达工作。负责与当事人、被申请人及其他相关部门的沟通协调工作。负责行政复议案件办理过程中的其他具体工作。2.行政复议办公室负责人职责负责行政复议办公室的全面工作，组织制定和实施行政复议工作计划、目标和措施。审核行政复议案件承办人提交的审查报告和处理意见，对重大、复杂案件提出处理建议，报行政机关负责人审批。组织召开行政复议案件讨论会议，对疑难案件进行集体研究讨论，形成处理决定。负责与上级主管部门、其他行政机关及相关部门的沟通协调工作，及时汇报行政复议工作情况，争取支持和指导。负责行政复议工作人员的管理和考核工作，组织开展业务培训和思想政治教育，提高工作人员的综合素质。负责行政复议办公室的财务管理、物资管理等工作，确保工作的正常开展。三、工作流程（一）申请与受理1.申请公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。申请人向行政复议办公室提交行政复议申请时，应当提交以下材料：行政复议申请书一式两份（被申请人为两个以上的，每增加一个，申请书相应增加一份）；申请人身份证明材料复印件（申请人为公民的，提供身份证复印件；申请人为法人或者其他组织的，提供营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书）；委托代理人参加行政复议的，应当提交授权委托书；被申请人作出具体行政行为的法律文书复印件；申请行政复议的证据材料复印件；其他有关材料。2.受理行政复议办公室收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对符合下列条件的，予以受理：有明确的申请人和符合规定的被申请人；申请人与具体行政行为有利害关系；有具体的行政复议请求和理由；在法定申请期限内提出；属于行政复议法规定的行政复议范围；属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人理由。对不属于本行政复议办公室受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议办公室可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。（二）审理1.送达与答复行政复议办公室受理行政复议申请后，应当自受理之日起七日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政复议办公室收到被申请人的书面答复后，应当及时将副本发送申请人。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。2.审查方式行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议办公室认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。对重大、复杂的案件，行政复议办公室可以组织听证。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由行政复议办公室负责人或者其指定的工作人员主持，申请人、被申请人和第三人参加听证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。3.证据收集与审查行政复议办公室有权要求当事人提供或者补充证据。行政复议办公室可以向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。调取证据时，行政复议办公室工作人员不得少于二人，并应当向被调查单位或者个人出示证件。被调查单位或者个人应当配合行政复议办公室的工作，如实提供有关情况和证据。对当事人提供的证据、行政复议办公室调取的证据以及其他有关证据，行政复议办公室应当从证据的合法性、真实性和关联性进行审查。证据应当经庭审质证才能作为认定案件事实的依据；未经庭审质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。4.案件讨论对重大、复杂或者疑难的行政复议案件，行政复议办公室应当组织案件讨论会议。案件讨论会议由行政复议办公室负责人主持，行政复议案件承办人、相关工作人员参加。案件承办人应当在会议上汇报案件的基本情况、审查过程、证据情况、处理意见等。参会人员应当对案件进行充分讨论，发表意见和建议。案件讨论会议应当形成会议纪要，记录讨论的主要内容和决定事项。会议纪要由行政复议办公室负责人审核后存档。（三）决定1.作出决定行政复议办公室应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议办公室根据审查结果，按照下列规定作出行政复议决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；使用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。行政复议决定书应当载明下列事项：申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）；被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务；申请人的行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间；行政复议机关认定的事实、理由和适用的依据；行政复议决定的内容；不服行政复议决定申请行政诉讼的期限；作出行政复议决定的日期。行政复议决定书由行政复议机关的负责人署名，加盖行政复议机关的印章。2.送达行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。行政复议办公室应当在作出行政复议决定后七日内将行政复议决定书送达申请人、被申请人和第三人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。（四）执行1.被申请人的执行被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议办公室应当责令其限期履行。被申请人在法定期限内不提起行政诉讼又不履行行政复议决定的，行政复议办公室可以依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。2.申请人的执行申请人对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。四、监督与考核（一）内部监督1.行政复议办公室负责人应当定期对行政复议案件办理情况进行检查，发现问题及时纠正。2.行政复议工作人员应当严格遵守工作制度和工作纪律，自觉接受内部监督。对违反工作制度和工作纪律的行为，应当及时进行批评教育，并视情节轻重给予相应的处理。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督指导，及时汇报行政复议工作情况，按照要求报送行政复议案件统计报表、分析报告等材料。2.接受社会监督，通过设立举报电话、电子邮箱等方式，广泛接受公民、法人和其他组织对行政复议工作的监督和投诉。对群众反映的问题，应当认真调查处理，并及时反馈处理结果。（三）考核1.建立行政复议工作人员考核制度，对工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括工作态度、业务能力、工作业绩、廉洁自律等方面。考核结果作为工作人员奖惩、晋升、调整岗位等的重要依据。3.考核方式可以采取定期考核与不定期考核相结合的方式，定期考核每年进行一次，不定期考核根据工作需要随时进行。五、档案管理（一）档案收集1.行政复议案件承办人应当在案件办结后及时将案件材料整理归档，确保档案资料的完整、准确。2.归档材料应当包括行政复议申请书、被申请人的书面答复、证据材料、行政复议决定书、送达回证、案件讨论记录、听证笔录等与案件有关的所有材料。（二）档案整理1.档案管理人员应当对收集的档案材料进行分类整理，按照案件类别、时间顺序等进行编号、装订，确保档案整齐、规范。2.档案整理应当遵循便于查阅、保管的原则，对不同类型的档案材料分别进行整理，建立相应的档案目录。（三）档案保管1.设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，确保档案的安全保管。2.档案管理人员应当定期对档案进行检查、清点，发现问题及时处理。对破损、变质的档案应当及时进行修复、复