四个全面检察工作制度

PAGE四个全面检察工作制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实“四个全面”战略布局，加强检察机关法律监督职能，规范检察工作流程，提高检察工作质量和效率，确保司法公正，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于检察机关全体工作人员在履行各项检察职责过程中的行为规范和工作要求。（三）基本原则1.依法履职原则：严格依照法律法规开展检察工作，确保每一项检察活动都有法可依、于法有据。2.公正公平原则：秉持公正之心，对待每一个案件，确保法律面前人人平等，不偏不倚地行使检察权。3.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，方便群众诉讼，最大限度地满足人民群众对检察工作的需求。4.监督制约原则：强化内部监督制约机制，防止检察权滥用，确保检察工作依法、公正、廉洁进行。二、全面履行检察职能制度（一）刑事检察1.审查逮捕严格按照法定条件和程序审查决定是否批准逮捕犯罪嫌疑人。对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，采取取保候审尚不足以防止发生社会危险性的，应当批准逮捕。加强对逮捕必要性的审查，综合考虑犯罪嫌疑人的社会危险性、犯罪情节、悔罪表现等因素，确保逮捕措施的正确适用。2.审查起诉认真审查侦查机关移送的案件材料，全面核实证据，查明犯罪事实。对于犯罪事实清楚，证据确实、充分的案件，依法提起公诉。加强对侦查活动的监督，对侦查机关在侦查过程中存在的违法行为，及时提出纠正意见，保障犯罪嫌疑人的合法权益。3.刑事审判监督出席法庭支持公诉，对审判活动是否合法进行监督。发现审判过程中有违反法律规定的诉讼程序的情形，应当及时提出纠正意见。对人民法院的刑事判决、裁定进行审查，认为确有错误的，依法提出抗诉，维护司法公正。（二）民事检察1.生效裁判监督对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，发现有符合法定情形的，依法提出抗诉或者检察建议。重点监督审判人员在审理案件过程中是否存在贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等违法行为。加强对虚假诉讼的监督，通过调查核实、查阅卷宗、询问当事人等方式，发现虚假诉讼线索，依法予以纠正，维护司法秩序和当事人合法权益。2.审判程序监督对人民法院在民事审判程序中存在的违法行为，如违反法定审理期限、剥夺当事人辩论权利等，依法提出检察建议，督促人民法院纠正违法行为。关注民事执行活动，对执行过程中存在的违法情形，如违法采取执行措施、消极执行等，及时进行监督，保障当事人合法权益得以实现。（三）行政检察1.行政诉讼监督对人民法院的行政诉讼活动进行监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政。对行政判决、裁定、调解书存在的错误，依法提出抗诉或者检察建议。加强对行政机关在行政执法过程中存在的违法行为的监督，通过检察建议等方式，督促行政机关依法履行职责，纠正违法行为。2.行政非诉执行监督对行政机关申请人民法院强制执行行政决定的案件进行监督，防止行政机关违法申请强制执行，保障当事人合法权益。审查行政机关作出的行政决定是否合法，人民法院的执行程序是否规范，对发现的问题及时提出纠正意见。（四）公益诉讼检察1.生态环境和资源保护领域积极履行公益诉讼职责，对污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的行为，依法提起民事公益诉讼或者行政公益诉讼。加强与环保、林业、水利等相关部门的协作配合，建立健全信息共享、线索移送、联合调查等工作机制，形成公益保护合力。2.食品药品安全领域关注食品药品安全问题，对生产、销售有毒有害食品、假药劣药等侵害消费者合法权益和社会公共利益的行为，依法开展公益诉讼工作。加强对食品药品监管部门履职情况的监督，督促其依法履行监管职责，保障人民群众饮食用药安全。3.国有财产保护领域对国有财产流失等损害国家利益的行为，依法进行监督。通过提起公益诉讼等方式，督促相关部门依法履行职责，保护国有财产安全。加强与国资、财政等部门的沟通协调，建立工作联动机制，共同维护国有财产权益。4.国有土地使用权出让领域对国有土地使用权出让过程中存在的违法出让、低价出让等损害国家利益和社会公共利益的行为，依法开展公益诉讼。监督土地管理部门严格执行土地出让法律法规，确保国有土地资源合理利用和国有资产保值增值。三、全面加强检察队伍建设制度（一）思想政治建设1.加强理论学习组织检察人员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。定期开展政治理论培训、研讨交流活动，引导检察人员深刻领会党的路线方针政策，提高政治站位，确保检察工作正确政治方向。2.强化职业道德教育开展职业道德培训，组织检察人员学习检察官职业道德基本准则等规定，培育忠诚、公正、清廉、文明的职业操守。通过开展先进事迹报告会、廉政警示教育等活动，弘扬正气，树立检察人员良好形象，增强职业荣誉感和使命感。（二）业务能力建设1.专业培训根据检察业务发展需求，制定系统的培训计划，定期组织业务培训。培训内容涵盖刑事、民事、行政、公益诉讼等各个检察业务领域，不断更新检察人员的业务知识。鼓励检察人员参加各类业务培训、学术研讨活动，支持其在职攻读法律硕士、博士学位，提升学历层次和专业素养。2.岗位练兵开展岗位练兵活动，通过模拟法庭、案例研讨、业务竞赛等形式，提高检察人员的业务技能和实战能力。建立业务能手评选机制，对在岗位练兵中表现突出的检察人员予以表彰奖励，激发检察人员学习业务、钻研业务的积极性。（三）纪律作风建设1.严格纪律要求加强纪律教育，组织检察人员学习各项检察纪律规定，明确行为规范和禁止性要求。严格执行检察人员纪律处分条例，对违反纪律的行为严肃查处，绝不姑息迁就，维护检察队伍纪律的严肃性。2.加强作风建设持续整治形式主义、官僚主义，树立求真务实的工作作风。坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责等不良现象，切实提高工作效率和质量。加强对检察人员工作纪律、工作作风的日常监督检查，建立健全监督机制，及时发现和纠正问题，确保检察队伍风清气正。四、全面深化检察改革制度（一）司法责任制改革1.落实检察官办案责任制明确检察官在司法办案中的主体地位，赋予检察官相应的办案职权，确保检察官对案件质量终身负责。建立健全检察官业绩考核机制，以办案质量、效率、效果为核心，科学设定考核指标，充分发挥考核的激励导向作用。2.完善检察权运行监督制约机制加强对检察官办案活动的内部监督，建立案件质量评查、流程监控、定期通报等制度，及时发现和纠正办案中的问题。强化外部监督，主动接受人大监督、政协民主监督、社会舆论监督，拓宽监督渠道，确保检察权依法正确行使。（二）检察机构改革1.优化内设机构设置根据检察工作实际需要，科学调整内设机构设置，整合相关职能，减少管理层级，提高工作效能。加强专业化建设，按照刑事、民事、行政、公益诉讼等检察业务类别，设置相应的内设机构，打造专业化检察队伍。2.推进检察机关内设机构改革与行政区划适当分离探索跨行政区划检察机构设置，打破行政区划限制，优化检察资源配置，提高检察工作的公正性和权威性。加强对跨行政区划检察机构的管理和指导，确保其依法履行职责，更好地服务经济社会发展大局。（三）智慧检务建设1.加强信息化基础设施建设加大对信息化建设的投入，完善检察专网、远程视频接访系统、案件管理系统等信息化基础设施，提高检察工作信息化水平。推进大数据、人工智能等新技术在检察工作中的应用，提升检察工作的智能化程度。2.深化检察大数据应用建立检察大数据平台，整合各类检察数据资源，实现数据的集中管理和共享。通过数据分析，为检察决策、办案指导、法律监督等提供有力支持。利用大数据技术开展类案分析、法律文书智能辅助生成等工作，提高检察工作效率和质量。五、全面推进检察工作规范化制度（一）案件受理与分流制度1.统一案件受理设立专门的案件管理部门，负责统一受理各类案件。对案件材料进行形式审查，确保案件受理符合法定条件和要求。建立案件受理登记台账，详细记录案件受理时间、来源、基本情况等信息，做到一案一档，便于查询和管理。2.案件分流根据案件性质、管辖范围等因素，对受理的案件进行科学分流。属于本院管辖的案件，及时分送至相关业务部门办理；不属于本院管辖的案件，按照规定移送有管辖权的机关处理。加强对案件分流工作的监督，确保案件分流准确、及时，防止案件积压和流转不畅。（二）办案流程管理制度1.制定办案流程规范根据不同检察业务类型，分别制定详细的办案流程规范，明确各个环节的工作内容、工作要求、办理期限等。办案流程规范要严格遵循法律法规和相关司法解释，确保检察工作依法有序进行。2.流程监控案件管理部门对案件办理流程进行实时监控，及时发现和纠正办案过程中的超期办案、违规操作等问题。定期对办案流程进行统计分析，总结存在的问题，提出改进建议，不断优化办案流程。（三）案件质量评查制度1.评查主体与范围成立案件质量评查小组，由资深检察官、业务部门负责人等组成。评查范围涵盖检察机关办理的各类案件。案件质量评查可以采取定期评查、专项评查、重点案件评查等方式进行。2.评查标准与方法制定科学合理的案件质量评查标准，从事实认定、证据采信、法律适用、程序规范、文书制作等方面对