依法治市三项工作制度

PAGE依法治市三项工作制度一、总则（一）目的为深入推进依法治市工作，规范各项行政行为，提高依法行政水平，保障法律法规的有效实施，特制定本三项工作制度。通过明确工作流程、规范工作标准、强化监督考核，确保依法治市工作有序开展，为城市的稳定发展提供坚实的法治保障。（二）依据本制度依据国家相关法律法规，如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等，以及本市关于依法治市的相关政策文件和工作要求制定。（三）适用范围本制度适用于本市各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及依法受委托的组织在履行行政管理职责过程中，涉及依法治市的相关工作。（四）基本原则1.合法行政原则：各项工作必须严格依照法律法规的规定进行，不得违法行政。2.合理行政原则：行政行为应符合公平、公正的原则，考虑相关因素，避免不合理的行政决定。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：提高工作效率，方便群众办事，降低行政成本。5.诚实守信原则：行政机关应诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定。6.权责统一原则：明确行政机关的权力和责任，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、三项工作制度具体内容（一）重大行政决策合法性审查制度1.决策范围涉及本市经济社会发展全局的重大事项，如重大产业规划、重大基础设施建设项目等。涉及重大公共利益的事项，如环境保护、公共卫生、社会保障等方面的重大政策调整。对公民、法人和其他组织的权利义务产生重大影响的事项，如重大行政许可、行政处罚、行政强制等决定。2.审查主体成立专门的合法性审查机构，成员包括法律专业人员、相关领域专家等。审查机构负责对重大行政决策进行合法性审查，出具审查意见。3.审查内容决策主体是否合法，是否具有相应的决策权。决策内容是否符合法律法规的规定，是否与上位法相抵触。决策程序是否合法，是否履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。4.审查程序决策承办单位在提交决策方案前，应将决策草案及相关材料送合法性审查机构进行审查。合法性审查机构应在规定时间内完成审查工作，并出具书面审查意见。审查意见应明确指出决策草案是否合法、存在的问题及修改建议。决策承办单位应根据合法性审查意见对决策草案进行修改完善，将修改后的决策草案再次送合法性审查机构审查，直至通过审查。经合法性审查通过的决策草案，方可提交集体讨论决定。5.责任追究对未经合法性审查或经审查不合法仍作出决策的，依法追究决策机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。合法性审查机构工作人员在审查过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政执法全过程记录制度1.记录范围行政执法的启动环节，包括受理、立案、审批等过程的记录。调查取证环节，包括询问当事人、证人，查阅资料，勘验检查，抽样取证，听证等过程的记录。审核决定环节，包括法制审核、集体讨论、审批等过程的记录。送达执行环节，包括送达文书、执行措施、执行结果等过程的记录。2.记录方式文字记录：通过制作行政执法文书、工作记录、审批文件等方式进行记录。行政执法文书应符合法定格式和要求，全面、准确、真实地记录行政执法活动。音像记录：利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对行政执法现场进行录音、录像、拍照等记录。音像记录应清晰、完整地反映行政执法活动的全过程，包括执法人员的执法行为、当事人的言行、现场环境等。3.记录要求文字记录应及时、准确、完整，字迹清晰，内容真实。执法文书应按照规定的格式和内容填写，不得随意涂改、伪造。音像记录应在执法活动开始前开启，结束后停止。音像记录资料应妥善保管，不得删改、销毁。4.记录保存与管理行政执法全过程记录资料应按照档案管理的有关规定进行整理、归档和保存，保存期限按照法律法规和相关规定执行。建立健全记录资料查阅、调阅制度，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，应严格按照保密规定进行管理。5.监督与责任加强对行政执法全过程记录制度执行情况的监督检查，对未按照规定进行记录的，责令限期改正；情节严重的，依法追究相关责任人员的责任。行政执法人员应严格遵守记录制度，不得故意不记录、不如实记录或者伪造记录。对违反规定的，依法给予批评教育、警告、记过等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）行政执法公示制度1.公示内容行政执法主体：公示各级行政机关及其内设机构、所属执法机构的职责分工、执法人员名单、执法证件号码等信息。行政执法依据：公示行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件。行政执法程序：公示行政执法的具体流程，包括执法流程图、申请材料清单、办理时限等。行政执法结果：公示行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定的结果，包括决定书文号、执法对象、执法类别、执法结论等内容。法律、法规、规章规定应当公示的其他行政执法信息。2.公示载体政府网站：在本市人民政府官方网站设立行政执法公示专栏，集中公示行政执法信息。政务服务大厅：在政务服务大厅设置公示栏、电子显示屏等，公示相关行政执法信息，方便群众查询。其他媒体：通过报纸、电视台、微信公众号等媒体，及时公示重要的行政执法信息。3.公示程序行政执法信息形成后，应按照规定的程序和时限进行公示。属于主动公开范围的，应自信息形成之日起20个工作日内予以公示；属于依申请公开范围的，应按照申请人要求的方式和时限予以公开。对已公示的行政执法信息进行调整或变更的，应在信息调整或变更之日起20个工作日内进行更新，并作出必要的说明。4.监督与责任建立健全行政执法公示制度的监督检查机制，对不按照规定进行公示的，责令限期改正；情节严重的，依法追究相关责任人员的责任。公民、法人和其他组织有权对公示的行政执法信息提出异议和建议。行政机关应及时处理，并将处理结果告知相关当事人。三、制度的实施与监督（一）组织实施1.本市各级行政机关应成立依法治市工作领导小组，负责统筹协调本单位依法治市三项工作制度的实施。领导小组下设办公室，具体负责组织、指导、监督三项工作制度的日常工作。2.各行政机关应根据本制度的要求，结合自身实际情况，制定具体的实施细则和操作流程，明确责任分工，确保三项工作制度落到实处。（二）培训与宣传1.加强对行政执法人员的培训，组织学习依法治市三项工作制度的相关内容，提高执法人员的法律意识和业务水平。培训内容应包括法律法规知识、执法程序、记录与公示要求等。2.通过多种形式开展宣传活动，向社会公众宣传依法治市三项工作制度的意义、内容和要求，提高公众对依法治市工作的知晓度和参与度，营造良好的法治氛围。（三）监督检查1.建立健全监督检查机制，定期对三项工作制度的执行情况进行检查。检查内容包括决策合法性审查的落实情况、行政执法全过程记录的规范情况、行政执法公示的及时准确情况等。2.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。整改完